浦阳江流域防洪规划.pdf

附件 3 浦阳江流域防洪规划文本 浙江省水利厅 浙江省发展和改革委员会 二 一九年六月 目 录 前 言 1 第一章 规划总则 1 第一条 指导思想 1 第二条 规划原则 2 第三条 规划依据 2 第四条 规划范围 2 第五条 规划水平年 2 第二章 概况 3 第六条 流域概况 3 第七条 发展形势 3 第三章 规划目标 4 第八条 总体目标 4 第九条 分期目标 5 第十条 防洪区划 5 第十一条 防洪标准 5 第四章 规划措施 5 第十二条 总体布局 6 第十三条 工程措施 6 第十四条 非工程措施 8 第十五条 超标准洪水对策 9 第五章 环境评价 10 第十六条 环境影响评价 10 第六章 政策保障 10 第十七条 要素保障 10 第十八条 流域防洪管理 11 第七章 实施评估 12 第十九条 规划实施 12 第二十条 监测评估 13 第八章 附则 13 第二十一条 规划的组成与效力 13 第二十二条 规划的实施和解释 14 附表 附表1 浦阳江流域主要防洪保护区信息表 15 附表2 浦阳江流域防洪规划措施汇总表 18 附表3 浦阳江规划工况下主要特征断面水位表 19 附表4 浦阳江流域支流控制断面洪峰 20 附表5 浦阳江流域重点管控河段情况表 21 附表6 浦阳江流域规划蓄滞洪区情况表 22 附图 附图1 浦阳江流域规划范围及水系图 23 附图2 浦阳江流域规划测站布局图 24 附图3 浦阳江流域防洪工程总布局图 25 附图4 1 浦阳江流域浦江县保护区布局图 26 附图4 2 浦阳江流域诸暨市保护区布局图 27 附图4 3 浦阳江流域萧山区保护区布局图 28 附图5 浦阳江流域重点管控河段及规划蓄滞洪区分布图 29 1 前 言 依照 中华人民共和国水法 中华人民共和国防洪法 浦阳江流域防洪规划是浦阳江流域防洪治理和防洪设施建设的 基本依据 上一轮防洪规划批复以来 经过近 30 年的组织实施 浦阳 江流域建成了八都 永宁等水库以及诸暨 浦江等堤防工程 流 域防洪减灾体系基本形成 洪涝灾害得到有效控制 近年来 流 域经济社会快速发展和城市化进程的加快 流域水文情势发生较 大变化 加之部分规划工程难以实施 分级设防落实困难 部分 区域现状防洪能力偏低 为适应区域经济社会发展需求 完善流 域防洪减灾体系 提升流域管理水平 提升流域防洪减灾能力 落实 钱塘江流域综合规划 的防洪布局 组织编制新一轮 浦 阳江流域防洪规划 除特别注明外 本规划高程系统采用 1985 国家高程基准 第一章 规划总则 第一条 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 全面贯彻落 实党的十九大精神 树立 创新 协调 绿色 开放 共享 的发 展新理念 践行 节水优先 空间均衡 系统治理 两手发力 治水方针 以 八八战略 为指引 贯彻中央财经委员会第三次 会议关于大力提高防御自然灾害能力的要求 紧紧围绕浙江 大 2 湾区大花园大通道大都市区 发展战略 着力补齐防洪排涝短板 强化流域防洪监管能力 完善流域防洪减灾体系 全面提升流域 防洪减灾能力 为浙江高水平全面建成小康社会 高水平基本实 现社会主义现代化提供安全保障 第二条 规划原则 以人为本 人水和谐 系统治理 综合整治 统筹规划 加 强保护 依法管理 强化管控 第三条 规划依据 中华人民共和国水法 2016 年 中华人民共和国防洪法 2016 年 浙江省河道管理条例 2017 年 浙江省水利工程安全管理条例 2014 年 浙江省钱塘江管理条例 2017 年 浙江省防汛防台抗旱条例 2007 年 防洪标准 GB50201 2014 钱塘江流域综合规划 其他相关法律法规及流域内各行政区域城市总体规划 土地 利用总体规划等 第四条 规划范围 浦阳江全流域 面积 3455 平方公里 第五条 规划水平年 规划基准年为 2015 年 近期规划水平年为 2025 年 远期规 划水平年为 2035 年 3 第二章 概况 第六条 流域概况 浦阳江是钱塘江流域的重要支流 发源于浦江县花桥乡高塘 村 流域面积 3455 平方公里 干流长度 150 公里 主要支流有 右岸的大陈江 开化江 枫桥江 店口江和左岸的五泄江 凰桐 江 永兴河等 浦阳江干流安华以上河段为上游 安华至湄池河 段为中游 湄池以下河段为下游 浦阳江干流自南向北流经金华市浦江县 绍兴市诸暨市 杭 州市萧山区 支流涉及金华市东阳市和义乌市 杭州市富阳区 2015 年 流域内人口 184 万人 浦阳江流域初步形成以通济桥水库 安华水库 陈蔡水库 石壁水库 高湖蓄滞洪区为骨干控制性工程 配以中小型水库 干支流堤防 电排泵站的防洪排涝格局 基本构建了流域防洪减 灾体系 流域已建成大中型水库 12 座 总库容 5 4 亿立方米 防洪 库容 1 5 亿立方米 已建成高湖蓄滞洪区 浦阳江通济桥以下干 流已全线建堤 堤防长度 306 公里 已建成排涝泵站 81 座 第七条 发展形势 1 发展形势 经济社会发展对防洪提出更高要求 流域内经济社会快速发 展 人口产业不断集聚 对流域防洪提出更高要求 从 1990 年 至 2015 年 流域内国内生产总值增长了 60 倍以上 按照国家 防 洪标准 亟需提高部分防洪保护区的设防标准 4 流域情势变化对防洪提出新要求 近年来 极端气候频发导 致流域洪涝灾害多发 中上游兴建水利枢纽难度增加 中游蓄滞 洪区启用困难 下游行洪通道拓浚困难 洪水调蓄空间减少 新 的流域情势需要研究新的治理方案 提高流域自然灾害防治能力的新要求 为加快补齐浦阳江流 域防洪薄弱短板 需恢复安华 陈蔡等水库的防洪设计功能 需 推动流域上蓄工程建设 落实高湖等蓄滞洪区 提升流域防洪精 细化管理水平 提高流域自然灾害防治能力 2 存在问题 重要防洪工程未能充分发挥作用 安华 陈蔡部分防洪库容 难以运用 蓄滞洪区以及规划的紧急分洪区难以正常启用 规划 的山塘畈分洪等工程未实施 中下游防洪压力仍较大 流域洪水管理体系尚未完备 流域洪水管理制度与长效管理 机制尚不完善 分级设防未落实到位 蓄滞洪区运行管理机制不 明确 缺乏精细化防洪管理手段 与流域防洪现代化的要求尚有 差距 城市快速发展加剧流域防洪压力 上一轮防洪规划实施以来 流域内各地经济社会快速发展 城市化水平不断提高 蓄滞洪空 间大量减少 增加了流域防洪压力 流域防洪形势更加严峻 第三章 规划目标 第八条 总体目标 按照 中华人民共和国防洪法 的要求 在 钱塘江流域综 5 合规划 的指导下 制定防治流域洪涝灾害防治的总体布局 完 善流域 上蓄下挡 蓄泄兼筹 分级设防 保弃有序 的防洪减灾 体系 第九条 分期目标 1 近期目标 至 2025 年 基本完成防洪骨干工程建设 县级以上城市达 到 50 年一遇防洪标准 其他重要防洪保护区达到 20 年一遇 进 一步完善流域洪水管理措施 洪水管理体系基本建立 流域防洪 减灾现代化建设取得明显成效 2 远期目标 至 2035 年 规划防洪保护区防洪能力全面达标 全面建成 布局合理 功能完备的防洪工程体系和管控有序 智能高效的洪 水管理体系 高水平实现流域防洪减灾现代化 第十条 防洪区划 根据浦阳江流域地形地貌条件 流域共设臵 93 个防洪保护 区 其中 20 年一遇及以上的重要防洪保护区 78 个 设臵 11 个 蓄滞洪区 其中新增 10 个 第十一条 防洪标准 萧山区西江塘防洪标准为 100 年一遇 浦江县城 诸暨城区 浦阳江萧山段防洪标准为50年一遇 乡镇防洪标准为20年一遇 农村防洪标准为 10 20 年一遇 千亩以下农田区防洪标准小于 等于 5 年一遇 各防洪保护区具体防洪标准见附表 1 第四章 规划措施 6 第十二条 总体布局 流域防洪按照 上蓄 中滞 下泄 的原则 恢复安华 陈蔡 等大中型水库设计防洪能力 新建双溪 雀山岭等水库 中下游 设臵规划蓄滞洪区 修建堤防 疏浚 拓宽局部河道 优化大中 型水库 蓄滞洪区 湖畈电排泵站调度方案 构建完善以通济桥 安华 陈蔡 石壁水库与高湖等蓄滞洪区为骨干控制性工程 辅 以中小型水库 干支流堤防等的流域防洪减灾总体格局 浦江段干流规划堤防总长度 53 公里 已全线建堤 规划实 施双溪水库 白马镇堤防等工程 诸暨段干流规划堤防总长度 198 公里 安华以下已全线建堤 规划恢复安华 陈蔡水库防洪能力 继续实施高湖蓄滞洪区改造 浦阳江治理二期等工程 实施浦阳江治理三期 寺下张水库等工 程 划定下汇湖 定荡畈 白塘湖等 11 个湖畈作为规划蓄滞洪 区 实施青山 征天 五泄等水库下游配套河道整治工程 萧山段干流规划堤防总长度 55 公里 含西江塘 14 公里 已全线建堤 规划继续实施浦阳江治理工程 新建雀山岭 苍坞 等水库 统一沿江湖畈电排泵站的调度运用原则 适时对农防泵站和 城市泵站进行调度 第十三条 工程措施 1 水库防洪能力恢复工程 1 安华水库 安华水库为流域控制性工程 以防洪为主 兼顾灌溉等综合 利用 水库坝址位于诸暨市安华镇的浦阳江干流上 集水面积 7 635 平方公里 规划恢复水库最高拦洪水位至 32 09 米 相应防 洪库容 4132 万立方米 2 陈蔡水库 陈蔡水库为流域控制性工程 以防洪为主 结合发电 灌溉 等综合利用 水库坝址位于诸暨市东白湖镇的开化江上 集水面 积 187 平方公里 规划恢复水库设计移民水位 88 58 米 相应防 洪库容 3964 万立方米 2 水库工程 1 双溪水库 双溪水库为浦阳江上游控制性工程 以防洪 供水为主 水 库坝址位于浦江县花桥乡花桥村上游双溪口 控制集水面积 34 平方公里 引水面积 17 平方公里 水库防洪库容 640 万立方米 2 寺下张水库 寺下张水库为支流越山溪控制性工程 以防洪 供水为主 结合灌溉等综合利用 水库坝址位于诸暨市牌头镇的越山溪上 控制集水面积 32 平方公里 水库防洪库容 300 万立方米 3 雀山岭水库 雀山岭水库为支流永兴河控制性工程 以防洪 供水为主 结合生态旅游等综合利用 水库坝址位于萧山区楼塔镇的永兴河 上 控制集水面积 69 平方公里 水库防洪库容 2000 万立方米 3 堤防与河道整治工程 实施诸暨市浦阳江治理二期 加固堤防长度 28 公里 规划 实施诸暨市浦阳江治理三期 加固提升堤防长度 33 公里 规划 实施诸暨青山 征天 五泄等 3 座水库下游配套河道整治工程 8 整治河道长度 11 公里 规划实施浦江县白马镇堤防闭合工程 新建堤防长度 0 4 公里 实施萧山区浦阳江治理工程 全线提升堤防防洪能力 4 分滞洪工程 实施高湖蓄滞洪区改造工程 规划布设下汇湖 定荡畈 白 塘湖等 10 个蓄滞洪区 设闸分洪 第十四条 非工程措施 1 流域管理标准化建设 推进流域水利工程标准化建设 完善流域防洪工程标准化管 理体系与运行管理长效机制 流域内水库及其他重要防洪工程标 准化管理合格率达到 100 实施防洪目标 信息建设 调度管 理 日常管理等标准化工作 实现工程维修养护 洪水调度等标 准化管理 2 流域防洪减灾平台建设 按照政府数字化转型要求 推进流域水旱灾害防御建设 重 点加强流域水雨旱情 影像空间数据 流域地理信息等基础数据 采集 着力推进视频监控 洪水预警预报系统建设 共同构建感 知灵敏 决策智能 服务主动 安全高效的流域防洪减灾平台 3 防洪调度总体方案 浦阳江干流以诸暨太平桥 湄池断面作为洪水控制断面 发 挥通济桥 安华 陈蔡 石壁 永宁等大中型水库防洪调度以及 高湖等蓄滞洪区滞洪作用 规划控制太平桥断面 20 年一遇洪水 位 12 64 米 50 年一遇洪水位 13 24 米 规划控制湄池断面 20 年一遇洪水位 10 66 米 50 年一遇洪水位 10 96 米 9 4 蓄滞洪区调度 浦阳江干流水位达到规定的分洪标准 需要启用蓄滞洪区时 各级防汛指挥机构应该按照防御洪水方案中规定的启用条件和 批准程序 及时启动蓄滞洪区分洪 启用顺序依次为 高湖一 区蓄滞洪区 白塘湖 杨蔡小湖 落星湖 墨城湖 葬马湖等 蓄滞洪。