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和谐社会的基本机制、约束因素及其对策（上） 和谐社会的基本机制、约束因素及其对策（上）【作 者】丁元竹【作者简介】丁元竹，国家发展和改革委员会宏观经济研究院，北京　100038；丁元竹（1957—），男，山东省日照市人，社会学博士，国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员，北京大学政治发展与政府管理研究所教授，主要从事公共管理研究内容提要】社会公平和价值认同是社会和谐的基本机制历史、国际经验、理论史和人类近二百年的历史发展表明，社会差距和社会不平等在加剧，社会问题越来越突出，建设和谐、美好的社会是人类社会发展面临的迫切任务在任何条件下，包括市场经济条件下，都不会存在绝对公平和公正，不合理的所有制结构和不恰当的市场运作将加剧社会不公平和社会不公正政府公共服务是自工业革命，特别是19世纪以来人类应对市场经济带来的不公平和不公正而采取的积极措施，社会广泛参与公共服务使政府公共服务进一步发展和完善到目前为止，完善市场体制，加强政府公共服务和推动公众最大限度参与社会事务是人类应对不平等加剧的最佳选择之一规范市场，发挥政府的公共服务职能，鼓励全社会参与，是消除社会不平等差距的基本手段，任何单一的行动都不足以应对人类所面对的严峻挑战，也都不能实现构建和谐社会的目标。

摘 要 题】理论研究【关 键 词】社会和谐/社会公平/市场经济/公共服务/社会参与【正 文】一、社会公平与价值认同是社会和谐的基本机制美国创新管理专家吉德福·平肖（Gifford Pinchot）认为，“虽然几乎所有的人类体系都是通过权力、交换和社区这三种关系来建立秩序的，但是在组织结构中，这三种关系之间的比例大不相同”①在这里，笔者把“权力”理解为政府的职能和作用，把“交换”理解为市场的作用和角色，把“社区”理解为社会的作用和角色根据他的理论，笔者提出三个基本命题：社会公平（本文主要是指收入分配公平）是社会和谐的基础，社会公平与收入分配在很大程度上决定于权力和交换关系；作为社区核心的共同认同是社会和谐的价值基础；政府、市场和社会的通力合作是实现社会秩序的根本保障一）社会公平这里所说的社会公平，是物质和制度层面的，即在和谐社会的体制或制度框架内，每个人都拥有公平发展的机会，每个人都能得到全面发展我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

② 这是政治、经济、文化、社会、环境诸方面当前和今后一个时期中国构建社会主义和谐社会的目标如果说科学发展观更侧重于解决人与自然的关系的话，那么，和谐社会则是着重解决人与人之间的关系早在20世纪90年代，费孝通就说：“地球上是否还能够养活这么多人，现在已经成了大家不能不关心的问题了这是人与地的生态关系，但最终还是要牵连到人与人的关系上来，反映在人与人之间怎样相处，国与国之间怎样相处的问题，这才是第一位的问题③ 解决好这两个问题是中国、也是全世界必须面对的问题如果说16年前费孝通提出这样一个问题是从学者的角度出发的话，那么，我们现在讨论科学发展观和构建和谐社会问题，则是从政策制定和政策实践出发换句话说，20世纪先哲们担忧和思考的问题，现在已经是摆到我们面前的现实问题，我们必须去解决这就是我们构建和谐社会、和谐世界的根本目的和意义解决好人与人之间的关系，首先要解决好社会公平问题深入分析我们就会发现，当前社会成员普遍不满的上学难、看病难、买房难等问题的直接原因都与社会公平、贫富差距有关，而贫富差距又在于分配体制不合理，国与国之间的矛盾也是如此所以，当前构建社会主义和谐社会，首先要从缩小收入差距，完善分配体制入手。

在社会学看来，这是一个浅层次问题，深层次问题是人与人之间的文化认同和行为认同即便是我们从收入分配和社会保障这样的问题入手，也需要大智慧，因为收入分配体制和社会保障体制涉及若干深层次问题费孝通说过：“我觉得要更好地理解今天世界上出现的问题，寻求解决全球化与不同文明之间的关系，就必须超越现有的一些思路，在一个更高的层次上重新构建关于自己的文明和他人文明的认识，只有当不同群族、民族、国家以及各种不同文明，达到了某些新的共识，世界才可能出现一个相对安定祥和的局面，这是全球化进程中不可回避的一个挑战④ 在当前，设计收入分配体制，既要超越既得利益，又要考虑既得利益；既要考虑中国的现实实践，又要考虑人类社会近二百年来的历史和挑战，这的确需要大智慧另外，在谈到和谐社会这个宏大长远思想和战略时，常常会牵扯到对于社会的基本定义、对于社会发展历程的基本评价、对于思想史的基本判断，面对这样一个个问题，我们的思想需要有与之相适应的知识储备，在认识方法上需要有博大的包容性和历史的纵深性还有，要深入研究贫富差距和分配体制问题，必然会碰到诸如所有制、市场机制、社会保障、政府职能以及社会参与等问题贫富差距已成为当前的社会热点问题，引起社会各界的高度关注和深入讨论。

中国若不能很好地解决好贫富差距和收入分配，就很难在社会认同上达成共识政府理顺收入分配关系的手段很多，包括建立公平的竞争机制，完善社会保障体制等只有当全体社会成员普遍认为他们具有平等的发展机会，并生活于社会安全网之内，才会普遍认同他们所处的社会也只有在这个时候，社会和谐才具有可能性二）建立社会认同机制这里所说的社会认同机制是价值层面的，是指和谐的价值体系和全社会共同认可、相互信守的行为准则费孝通说：“事实上，自从有人类形成群体以来，‘美好社会’总是群体生活不可缺少的意念它表现为诸如神话、传说、宗教、祖训、哲学和学说等多种多样形式的价值信念总之，它是人类社会意识中必备的要素它不仅体现了组成群体的各个人生活上追求的人生导向，而且也是群体用社会力量来维护的人和人相处的规范它是个人的主观意识和群体社会律令内外结合的统一体⑤ 针对20世纪人类社会经历的种种问题，诸如战争、灾害、贫困、环境污染等等，世界各国领袖和社会精英为人类在21世纪建设一个美好社会已经进行了不懈地探索在21世纪伊始，中国共产党提出构建和谐社会的理论并将其付诸实践，表明中国在建设现代化的伟大进程中正在探索人类社会的新发展路径和方向。

心灵的东西非常重要，也最容易为人们忽视，维系一个民族长期发展和存在的往往是人们内心的价值积淀，可能是我们在谈以人为本时很少考虑到的人是有灵的动物，费孝通看到了这一点：“由于文化的隔阂而引起的矛盾会威胁人们的共同生存⑥ 他是从文化人类学的角度看文化的，即文化是人们的价值体制和行为模式文化的隔阂是怎么形成的？地理、种族自然是原因现实中的隔阂许多却是由于收入差距、社会地位差别引起的而在公平发展的机会机制下的收入差距又是不可避免的，要消除人们之间因此产生的误解和隔阂，沟通、了解是非常重要的构建和谐社会，社会公平和社会认同这两个层面缺一不可，切不可忽视文化价值的意义英国人类学家马林诺斯基说：“我们发现文化含有两大主要成分——物质的和精神的，即已改造的环境和已变更的人类有机体文化的现实即存在于这两部分的关系中，偏重其一，都会成为无谓的社会学的玄学一种物器的同一性并不在于它的特有形式，一个观念或风俗的同一性也不在于它的形式器物的形式始终是人类行动所决定，所关联，或为人类观念所启发信仰、思想和意见也是始终表现与被改造的环境中，要认识文化的现实，只有从此着眼⑦ 马林诺斯基是费孝通教授在英国求学时的导师，费孝通把马林诺斯基的文化论分为物质设备、精神文化、语言和社会组织四个方面，并指出，“我认为‘这四个方面’对人类学的研究者就十分重要了。

马老师的文化四方面的说法其实就是文化的整体论”⑧20世纪末，费孝通把马林诺斯基的《文化论》加以概括他对于文化的经典概括至今仍然对我们有启示作用人是社会的存在物，人要在社会中生活，就必须遵循社会组织为维持一定的社会秩序而建立的各种社会规范，其中社会责任感是最普遍的、最广泛的、渗透性最强的社会规范而作为个体的人之所以遵守社会规范，进行道德选择，是出于自身和社会生存与发展的需要一个人能否得到社会和他人的认同和赞许，是人的一切利益中最基本的利益，而得到认同和赞许的关键，则在于一个人是否有美德品德高尚的人会得到社会和他人的赞誉，而品德败坏的人则会遭到社会和他人的谴责社会责任是培养人的道德品质和美德的一个重要途径，是满足人类生存和发展的客观需要人类社会和谐，就必须有共同的价值目标和行为规范，并要求全体社会成员共同去维护和遵守之，这就要求人们作出正确的道德选择我们在着手解决当前人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题时，一定要考虑同时建立共同的社会认同没有社会的公共认同的文化价值，哪有和谐的社会？“人们乐于遵守自然法则和端正行为准则，因为大家都知道，解决我们所面临的社会问题的真正办法是建立在一定原则基础上的，那就是共同的愿景和协同。

⑨ 二、社会和谐基本机制的历史、全球和理论考察（一）社会公平的全球性障碍：“社会问题”全球化全美发展银行执行副总裁南西·博德塞奥说：“自《共产党宣言》发表至今，已经一百五十年有余，全球不平等在不断加剧⑩ 社会不公平是一个全球性问题为什么？费孝通道出了一个真谛：“全球化的特点之一，就是各种‘问题’的全球化11) 从全球历史以及各国的具体历史看，贫富差距扩大问题是一个普遍现象，非当代中国独有美国历史学家斯塔夫利阿诺斯通过对历史和当代的分析发现，人类社会发展越来越不公平（图1），贫富差距问题正在成为我们这个时代的突出问题，危及人类生存在这些不平等中，收入差距扩大问题尤为突出斯塔夫利阿诺斯发现，在过去五十年中，世界收入增长了7倍，人均收入增长3倍，但是，无论在各国国内还是在国际社会，这些收入的分配都极其不公平他引用联合国的报告说，“在1960年至1991年间，占世界人口20％最富有的人拥有财富的比例从70％增加到85％，而20％最穷的拥有财富的比例则从2.3％下降到1.4％”(12)，这些不公正不仅表现在全球范围内，而且存在于各国国内社会中图2也向我们显示，自1800年以来，世界上的财富在不断向富人手里集中，虽然在不同的历史时期有起伏，但总的趋势是这样的。

图1　世界富有和贫穷人口的变化资料来源：Nancy Birdsall, Life is unfair: inequity in the world, edited by Charles W. Kegley, Jr. Eugene, R. Wittkopt, The Global Agenda: Issues and Perspectives, The McGraw-Hill Companies, 2001, p.361.图2　富国与穷国GDP在世界GDP中的比重变化资料来源：Nancy Birdsall, Life is unfair: inequity in the world, edited by Charles W. Kegley, Jr. Eugene, R. Wittkopt, The Global Agenda: Issues and Perspectives, The McGraw-Hill Companies, 2001, p.361.美国经济学家加德·博斯腾在《同舟共济——公平经济共识》（2006）提出，包括贫富差距拉大等不平等问题不仅仅是一个美国现象，实际上也是一个全球现象，回顾过去二百多年人类走过的历程，在经济快速发展的同时，人类社会的发展也是一波三折，社会不平等不仅发生在贫富群体之间，也发生在国与国之间（图2）。