汕头市城市总体规划回顾.doc

汕头市城市总体规划回顾 （1922-2002 年）●19221922 年编制年编制《《市政改造计划市政改造计划》》1922 年汕头市政厅组织编制了“市政改造计划”该计划参照西方的城市规划理论并结合汕头市区当时的实际情况，构建了汕头老市区的基本格局，即以小公园为园心的中心放射状与环形路网相结合，东部新区为传统棋盘式的路网格局该计划于 1926 年经广东省政府批准颁布实施，并成为我市的第一个城市总体规划该规划奠定了老市区的基本格局，并极大地推动了当时城市建设及经济的发展，至二十世纪三十年代，汕头市已形成港口吞吐量列全国第三位，商业繁荣居全国第七位的重要港口城市 （1909 年的汕头地图）（1948 年汕头市区地图）●19581958 年编制年编制《《汕头市初步规划汕头市初步规划》》 建国后，城市处于全面恢复时期，我市开始着手编制建国后的第一个城市总体规划，规划范围为现今旧城改造范围，面积约 3.5km21958 年编制了《汕头市初步规划说明书》，规划提出加快工业发展的步伐，将汕头市建成“现代化的工业城市和具有一定规模的海港城市”及“国防城市”；对远景发展提出了“这个城市不宜搞得过大，人口规模拟控制在 40 万人左右”的观点。

●19781978 年编制年编制《《汕头市汕头市 8 8 年规划设想年规划设想》》 1978 年我市编制完成了《汕头市 8 年规划设想》，把汕头市城市性质确定为“社会主义轻工业海港城市”，提出“六五”期间人口由 34 万发展到 36 万，用地由6.7 平方公里发展到 10.5 平方公里，还提出逐步发展鮀浦、礐石 2 个小城镇和扩展达濠镇的设想 ●19821982 版总体规划版总体规划 1983 年 2 月，省政府批准了《汕头市城市总体规划》（1982 版），确定汕头市的城市性质为“以发展轻工业和对外贸易为主的海港城市”规划采取大分散小集中的布局形式，市区东部新区的道路布置基本为棋盘式，以四横三纵加上外环路形成系统 82 版总体规划正处于改革开放的初期，对于整个经济社会的快速发展未能做出具有前瞻性的设想，加之当时国家对于城市的发展政策处于偏紧的状态，因此整个规划对于城市发展规模、用地布局形态以及发展城市发展定位均较为保守，使得整个城市的发展建设受到了一定的束缚、影响 ●19881988 版总体规划版总体规划 为适应地市合并并实行市管县的体制和汕头经济特区面积扩大（至 52.6 km2）的需求，1985 年市政府决定重新修订市区总体规划，1988 年 12 月省政府批准了《汕头市城市总体规划》（1988 版）。

本版总体规划将汕头城市性质确定为 “以发展外贸经济和外向型工业为主导的海港城市，粤东地区的中心城市” 城市总体布局北岸采用指状伸展式与组团相结合的布局形式，形成轴向加放射环路的路网系统城市主体部分由旧城区、新区、特区龙湖片、北轴、东北轴组成，西部为鮀浦和牛田洋两个组团南岸采用分散组团式布局形式，由达濠、澳头、东湖、广澳、礐石五个独立组团和广澳大工业区组成，规划采用双环城市、公路交通系统 受到国家宏观经济环境快速发展的带动，加之汕头经济特区的扩大，88 版总体规划大胆地提出了跨越汕头内海向南区拓展的设想，不仅拓展了城市发展范围，而且充分利用了具有比较优势资源的港口条件，为汕头建设具有区域意义的现代化港口城市奠定了基础 ●19921992 版总体规划版总体规划 1991 年 4 月，国务院正式批准汕头经济特区范围扩大到市区，面积由 52.6 km2 扩大至 234 km2根据新形势新目标的要求，同时结合汕头经济特区扩大后城市职能、用地布局发生变化的实际情况，市政府于 1992 年4 月委托中国城市规划设计研究院对汕头市城市总体规划进行调整1993 年 8 月省政府批准了《汕头市城市总体规划》（1992 版）。

本版总体规划将汕头城市性质确定为粤东地区的中心城市；外向型工业和高新技术产业发达，第三产业繁荣，多功能、现代化的港口城市；具有国际影响的经济特区城市布局结构为“一市两城，中间为水域和风景区”北岸城区为扇形展开分片—组团式布局；南岸城区为环状分片—组团式布局 92 版城市总体规划重点处理汕头市从中等城市向大城市发展、从两块小特区向一个大特区发展的空间布局问题，解决了大城市人口规模与小城市建设格局的矛盾强化了汕头市作为粤东地区中心城市的地位，确立了汕头市发展外向型工业、高新技术产业和建设现代化港口城市的目标率先提出了“一市两城”、和“全境开拓”的城市空间布局构想，规划采取“环境容量评价”的方法，提出了城市发展的最佳规模，为合理拓展城市用地空间和科学促进城乡一体化奠定了良好的基础 ●20022002 版总体规划版总体规划 1999 年，我国“入世”在即，同时 92 年版总体规划在实施多年后出现了很多新的情况和新问题，有必要对市区的总体规划进行修编2000 年，市政府决定开展城市总体规划修编工作2003 年 5 月 1 日，国务院正式批复《汕头市城市总体规划（2002—2020 年）》 本版总体规划将城市性质确定为国家经济特区；东南沿海重要港口；粤东中心城市，并提出要把汕头市建设成为经济繁荣、社会文明、布局合理、环境优美的现代城市。

规划城市布局结构为“一市两城、多组联片”北岸城区为“多组联片式”布局；南岸城区为“环状组团式”布局规划城市职能结构：“一市两城，主次分明、职能分担、开发模式不同”北岸城区为中心城区，处于主导地位，承担综合性职能，以轴向发展为主导南岸城区为辅助城区，处于从属地位，承担部分城市职能，以增长极点发展为主导 02 版总体规划调整了城市发展目标，将原“建设现代化国际港口城市”的单一目标调整为建设“一港（汕头港）两市（园林滨海城市、粤东中心城市）”的综合发展目标规划提出了向东扩展城市发展空间，明确了城市建设的重点为北岸东部，在更大范围确立了 “一市两城，中间为汕头海” 的总体布局结构与此同时规划强化了市域规划研究，在城镇体系、城镇建设用地布局和市域基础设施规划，以及市域用地空间管制方面进行了深入、细致研究，引领城乡有序协调发展。