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什么是定点采购 什么是定点采购 2022-10-20 16:04:06.0 来源：中国政府采购网 在政府采购过程中，尤其在通用设备采购和服务采购上，定点采购的方式应用非常广泛 定点采购期限基本上是一年，一般是通过招标确定定点供应商，在这一年中，所确定的采购设备、货物和服务，按照日常提出的供货或者服务需求，由定点供应商根据合同规定进行供货和服务，定期结算和支付定点采购特点是工作量较轻，一次采购，长期供货和服务，容易操作采购效率较高，支付也比较方便但定点采购有它的局限性，一是市场竞争力较差，一年只组织一次（如果一年组织几次，采购效率就要受到很大影响），不容易得到广大潜在供应商的注意，加上市场经济，供应商优胜劣汰，变化频率很快，容易失去最佳的供应商；二是不容易控制价格的浮动，尤其是在市场经济活动中，价格是受价值规律控制的，其变化因素很多，不易掌握；三是供应商容易受利益驱动，一旦中标，不再争取好的价格和好的服务，停留在招标时的水平上；四是由于政府采购采购量的不确定因素，当采购量长期低于投标预计量且有一定的幅度时，供应商的积极性就会受到挫折，就要影响到供货质量。

关于定点采购制度的思考 定点采购制度的实行是与政府采购的时效性相伴而生的，作为一项目前较为通用的采购制度，在全国各地已有广泛的市场份额，经历了不断扬弃与完善的过程，逐渐形成了一整套行之有效的较为规范的程序、方法、步骤和管理措施,成为政府采购制度中率先定型的采购模式作为政府采购探索的一种模式,定点采购制度与政府采购管理方式是两个不同的概念，定点招标属于服务类采购,与货物、工程等采购一样,仅是采购范围的不同而已,是一种具体的采购形式与过程,管理方式应该是抽象的规章制度，是规范政府采购的行为准则,把丰富多彩的定点采购编入管理方式序列内,深层意思不言而喻,反映了一种相对隐秘的采管不分、以管统采现象自定点采购制度实行以来，确实取得了一定成效，提高了工作效率，节约了采购成本，然而不容否认的是定点采购与问题采购似乎划上了等号，在一定程度上受到了采购当事人的置疑，饱受社会各界关注本文试图对定点采购优缺点的论述，探索此项制度归属问题 一、定点采购制度现状 1、采购范围由于实际采购工作需要，并通过前期的摸索、总结，定点采购范围基本固定了，主要就包括办公用品等，全国各地已普遍实行了定点采购制度，即使采购量很小形成不了集中规模的地区也在积极探索这种方式。

2、定点采购的性质定点采购供应商范围一般设定在一个固定区域内，以一个城市的市、区为单位，通过邀请招标形式，在本地报纸与电台上公布招标中标信息，中标的供应商必须在当地拥有固定营业场所,有良好的信誉水平、技术等级、一定的资产规模，并能按章纳税定点供应商由评委根据综合打分情况确定,时限一般定为一年，便于采购人与供应商建立相对稳定的供需关系,又不至于形成长期垄断 3、执行情况通过调研发现，定点采购的金额量较大，数目相当可观目前供应商虽然提供了一些必要的服务，给广大采购人带了诸多的便利，部分执行了协议优惠率，应该说也为财政节约了一定量的资金，但也存在诸多不容回避的问题一是定点货物范围未作详实规定，虽然有定制难度的客观现实，但正因为未从源头上把关，确实也给了供应商自由发挥的空间，赢利的内在驱动力会造成许多假象；二是采购部门放任采购人与供应商行为，任其自由交易，管理手段滞后，信息博弈不对称，对瞬息万变的市场缺乏了解，想甩包袱心态开始萌动；三是集中与分散难以明确定位，采购人出于便捷和简化手续的考虑，把限额以上的项目分解在零星采购中，采购中心不能对采购人千差万别的零星项目实施有效管理；四是部分限制了一些有发展潜力供应商一定期限内平等的参与权，不利于中小企业发展，会形成同行业垄断。

二、定点采购的优越性 一站式集中采购，便于统一标准，统一管理定点采购在同行业中选拔相对出众的供应商参与机关事业单位定点供应框架中，对服务质量、价格优惠率、货物质量等皆提出了具体要求，有些供应商甚至提出了更高的优惠条件采购中心根据协议与投标文件承诺的优惠率和服务条款，组织相关部门人员对定点采购供应商履约情况进行监督检查，把财政部门相关政策法规执行到定点单位履约中去，在固定的平台上，对采购与履约进行规范的管理，达到规模与效益的统一 减少重复劳动，提高工作效率，部分解决时效性与价格问题采购中心通过招标确定采购定点供应商后，分散的采购人可以利用供应商现有库存以及服务场所技术设备力量，根据自己日常需求，随时得到供应商供货或维修服务，从而避免了相同货物的机械性频繁采购，也减少了采购中心工作压力，简化了采购程序，采购时效明显增加；由于采购人群体的规模 效应，采购量控制在一定的预期范围之上，供应商有利润空间，他们为进一步赢得更多客户的青睐，会采取一定措施来提高定点单位内部竞争力，价格优惠能够在一定程度上得到体现 方便采购人与供应商，减少采购成本和投标成本定点招标一次性地确定数家采购单位，加上固定的采购需求方，在一定期限内，他们之间应该能够从选择与被选择的不稳定状态，通过相互了解趋于稳定，形成一个固定的供销关系，从而避免了非定点采购中供应商与采购人往来奔波，投标成本在一年范围内降至最低点，节约宝贵的时间与人力资源。

对于采购中心来说，也省去了人力重复付出的弊制，减少了标书制作、打印、等办公费用，采购成本趋于合理 有利于反腐倡廉单位分散采购的不规范行为是明显的，各采购单位分散式地选择鱼目混杂的供应商供货，首先对供应商的信誉与产品质量难以把握;其次缺乏监管的权力容易形成权力寻租现象，坑害国家利益;第三便于后期监管,从政策上堵塞腐败源定点采购供应商确定以后,采购人在一段时间内有固定的发育良好的供货市场，在相关政策法规制约下，采购中心加强后期管理，能够部分防止腐败现象发生 三、定点采购工作中存在的诸多问题分析 （一）优惠率变成了善意的摆设定点采购中一个让领导与采购部门津津乐道的事情就是固定优惠率，或者比固定优惠率还要优惠的条款，这些具体数字就如同一道道闪亮的光环，但实质内容是什么呢？定点单位普遍利用监管缺位或难以到位的因素，搞起了所谓的数字游戏，为达形式上的优惠率在标价上做手脚，政府采购定价基本上是以正常利润加上优惠率以后定价，实行双重价位，社会零售（付现款的个体购买者）给于让利,吸引顾客;签字采购（单位采购）实行政府采购价,双轮驱动,优惠率变成了一个“汇报数字”，没有实质性内容可言。

二）领导定标定点采购项目的直接采购人是各级资金相对充裕的机关事业单位和社会团体，巨大的利润回报率吸引着广大的投标潜在人加入到近乎残酷的竞争行列，包括一些不正当竞争行为采购中心按正常程序，邀请评委根据投标文件和考察情况综合打分以后，招标及排序情况报采购处，至此有些采购中心就完成了使命最后定标由财政部门领导随机掌握，甚至可以不与采购中心单位领导沟通，屈从上级领导意见，以打分明显靠后的投标人为标准，往上全部列为中标单位，招标领导小组形同虚设招标过程出了问题责任在采购中心，而定标决定权在缺乏监督的监管部门，这也许是新一轮的反其道而行之的“采管分离”定点招标的公正性、合法性、合理性遭遇挑战，招标过程形同摆设至于采购法规定的监督机构“不得参与政府采购项目的采购活动”条款在此已经“失效” （三）定标过多过滥，失去了招标竞争性原则本来选择定点单位是要在充分竞争的前提下，选择录用，但操作过程中人情网、关系网的普遍存在,无孔不入,为照顾各方关系，定标变为了权力制衡的手段一些特别有市场前景的行业“竞争”已达到白热化的程度，甚至出现参与投标所有单位一律中标的奇怪局面，叫人哭笑不得如汽车维修定点招标，采购机构根据一整套计划与程序,费尽心力评定出的中标候选人不被采纳，由于主要领导打招呼，迫使增加定标数量，给评标工作严肃性“抹黑”,供应商抱怨：年年招标,年年定标，全部中标,还要招标干什么，还不如你们自己定算了。

一些有技术实力而缺乏“政治实力”的企业对之忧心忡忡，因为市场这块蛋糕就这么大，吃得人多了，分到自己嘴里的就少了,不能体现出公平竞争性虽然评标时得分高低反映了企业综合素质，而定标以后这些重要指标就消弥殆尽，得分很低的中标者甚至在采购或维修量上明显超出别人很多，一刀切式的中标形式不能反映综合素质的高低，引起了新的不公平 （四）市场竞争力不够，一年一定的机制排斥了许多优秀的或正在发展壮大的企业参与权企业在市场环境中有一个不断发展壮大、优胜劣汰的过程，许多优秀企业都是在低起点上发展起来的一年一次的定点采购，即所谓的一次采购长期服务的运行机制，由于量上预期值不高，或难以实质性预测，不太容易引起大的企业集团的重视；市场发育不太完善地区 往往由于中小企业未能步入政府采购门槛而被排斥在外，这两方面情况会导致定点采购市场参与竞争力疲软，封闭式的运行机制不能反映瞬息万变的市场变化情况，信息相对滞后、缺乏海纳百川的开放式胸襟，当然如定标时间缩短至半年或一季度，采购效率就会受到影响有些地方实行的印刷类招标模式还是有启发性的，即将需求量与技术含量分级，高等级指标的，组织较大企业参与招标，低等级指标时则让中小企业参与竞争，这样统筹兼顾了各方利益，深受当地供应市场欢迎，这种尝试虽然增加了工作量，但开放式的竞争结构能充分适应采购人与供应商的多方需求，真正做到了与时俱进，这对政府采购工作是至关重要的。

（五）供应商中标以后会降低要求，服务质量与水平有所下降供应商把谋取中标当作是较长时间内实行垄断的砝码，一旦中标以后，注意力不在放在提供好的价格与完善的服务体系建设方面，而是集中在怎样利用各方关系增加采购量上因为定点体制的内在要求是，供应商一旦中标的后，所有的定点单位就站在了同一起跑线上，怎样争取客源是他们最为关心的事情采购人的判断力不是以技术、实力、服务承诺、维修印刷质量高低而论的，而是以与供应商的关系亲疏为准则的，再加上采购机构中某些人的推波助澜，所谓的“供应关系链”会成为一个网络，在这种情况下，供应商很难在服务质量上有所突破，定点采购的氛围有点变味 （六）定点项目范围界定模糊，供应商有空子可钻据了解，有些地区办公用品采购项目范围未作具体规定，如招标文件只注明提供还至少200—500种不等的办公品种类，具体涉及到办公用品的定性问题未作具体的可操作性的规定，概念模糊就会给供应商与采购人提供了自由发挥的空间，各类办公低值易耗品概念更是模糊不清；既然未对定点采购范围作明确规定，那么越出范围的处罚更是无从谈起了采购人出于方便报销角度，供应商出于增加采购量和盈利空间的考虑，他们普遍欢迎和利用了这种模糊不清的界定，做起“手脚”来也得心应手和明正言顺。

（七）价格与质量欺骗对于定点单位价格与质量方面的表现，采购人与社会各界反映强烈，普遍认为，同一个维修项目或货物，一旦进入定点单位，其价格将会很高，甚至可能成倍增加，质量方面更是存在严重问题，如一支水笔用不了几天，笔芯居然写不出水来了分析原因，主要是缺乏细致和可操作性的管理措施；履行监管责职人员匮乏，不能有效开展工作；定点项目多，价格变动指标难以第一时掌握；供应商受利益驱动，刻意提高价格或者定价时在零售价的基础上加上优惠率，玩两面手法；部分商品以次充好，进货渠道不正；监管队伍中缺乏专业技术人员，对种类繁多的具体定点物品缺乏了解，即便邀请物价与技监部门参与检查，也仅是“杯水车薪”，难以全方位控制质量与价格质量与价格欺诈行为，对定点招标不啻是一记重锤 （八）管理体制倒流采购中心作为政府采购的执行部门，其主要职。