上海合作组织：发展与前景.docx

上海合作组织发展与前景 李兴 王晨星上海合作组织（简称上合组织）2001年6月在上海正式成立目前有6个正式成员国（中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦）、5个观察员国（蒙古、印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗）和3个伙伴对话国（白俄罗斯、斯里兰卡、土耳其）共同组成上合组织是冷战后新成立的集安全、经济、政治、人文功能于一体，由欧亚中心地区转型国家和发展中国家组成，由不同文明国家组成的地区性国际组织该组织中没有西方发达国家参加就其成员国的人口、面积来说，上合组织是世界上最大的地区性国际组织十年弹指一挥间在“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”为基本内容的“上海精神”引领下，以对外奉行不结盟、不针对其他国家和地区及开放为原则，上合塑造了“世代友好，永不为敌”的新型国家间关系和新型区域合作模式，为国际社会提供了不同于冷战时期的新安全观、新合作观、新外交观，丰富了国际关系理论与实践安全与经济是上合组织的两大基石中国与俄罗斯是上合组织的两大支柱上合作为一个冷战后新成立的国际组织，其发展前景是光明的，道路是曲折的阅读1上海合作组织的成立及主要机构领土边界问题和边境军事安全问题往往是发展与周边国家关系时需要特别重视的。

上合组织的前身是由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦组成的 “上海五国”定期会晤机制，初衷在于通过多边平等协商妥善解决边界问题，加强边境军事安全信任1991年苏联解体，原中苏西段约3000公里边界变为中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四国的边界在这种情况下，以中国为一方，俄、哈、吉、塔组成联合代表团为另一方延续中苏边界谈判，并于1994年中俄签署了《中俄西段国界协定》之后，中吉、中塔也相继签订边界协定1996年4月26日，中、俄、哈、吉、塔五国元首齐聚上海，签订《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》时任中国国家主席江泽民指出，该协议的签署是“我们决心成为好邻居、好朋友、好伙伴这一共同愿望的生动体现”上海五国”定期会晤机制正式建立1997年4月24日，五国领导人在莫斯科举行会晤，并签署《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》根据协定，对五国边界100公里纵深内的作战部队与武器装备进行裁减，每年组织相互视察活动，监督和核查边境地区信任措施落实情况1998年7月3日，五国领导人第三次会晤在阿拉木图举行，会晤重点讨论了促进地区安全与稳定，加强五国间经济合作问题。

此外，这次会晤的特点是由前两次以中国为一方，俄、哈、吉、塔为另一方的双边会晤转变为五国间的多边会晤1999年8月24日，“上海五国”首脑在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行第四次会晤会晤后五国领导发表联合声明，坚决反对民族分裂主义和宗教极端主义，共同打击国际恐怖主义、毒品走私及跨国犯罪行为2000年7月5日，五国首脑在塔吉克斯坦首都杜尚别举行第五次会晤本次会晤时值新世纪之初，具有承前启后的重要历史意义首先，五国领导人高度重视地区安全问题，在《杜尚别宣言》中首次把民族分裂主义、国际恐怖主义和宗教极端主义并列为三股恶势力，指出“三恶”对地区安全稳定与发展构成主要威胁，决心予以联合打击在具体措施上，五国首脑决定大大深化维护地区安全的合作力度，联合举行反恐怖和暴力活动演习其次，乌兹别克斯坦以观察员身份参加会晤，致使 “上海五国”机制首次扩员在会晤中，五国领导人一致提出将“上海五国”机制发展为“多边合作的地区结构”的意见这为上海合作组织的成立提供了条件2001年6月15日，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国元首在上海举行成员国元首理事会第一次会议会上，元首们签署了《上海合作组织成立宣言》，标志着上海合作组织正式诞生。

在次年6月通过的《上海合作组织宪章》中确立了组织框架内的主要机构：——国家元首会议；——政府首脑（总理）会议；——外交部长会议；——各部门领导人会议；——国家协调员理事会组织秘书处设在北京，在乌兹别克斯坦首都塔什干设立地区反恐机构经过10余年的发展，上合组织秉承“加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好；鼓励各成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、环保及其它领域的有效合作；共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定；建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序”的宗旨，不断打开地区合作新局面，“好邻居、好朋友、好伙伴”的理念已深入人心，对维护地区稳定与发展，推动区域经济发展，促进成员国社会民生进步作出了卓越贡献，成为推进国际关系多极化、民主化，构建和谐世界的重要力量在刚刚结束的2012年北京首脑峰会上，首次批准《上海合作组织中期发展战略规划》，将巩固互信、维护安全、促进发展、改善民生、加强交流确定为未来优先合作方向，制定具体有效的落实措施，目的是将上海合作组织打造成维护和拓展成员国共同利益的务实高效合作平台，上合组织进入了一个提升与深化的新阶段阅读2上海合作组织的安全功能上合组织坚持以“互信、互利、平等、协作”的新安全观，贯彻“以合作促安全，以发展谋安全”的指导思想，摒弃冷战思维，政治安全互信不断加强，联合应对“三恶”安全威胁，维护地区和平与稳定，开创了國家间安全合作新模式。

苏联解体以来，中亚地区出现前所未有的权力真空由于文化宗教关系错综复杂，自然资源分布不均，区域社会经济发展不平衡，再加外部势力渗透，导致中亚地区不确定因素骤然增多，安全形势十分严峻如、乌伊运、基地组织、车臣武装组织、伊斯兰圣战联盟等恐怖组织多次在中亚及其周边国家与地区制造恐怖袭击，严重威胁地区稳定与安全，扰乱国家社会正常生活此外，以毒品交易为典型的跨国有组织犯罪也日益猖獗恐怖暴力活动、毒品交易等非传统安全威胁具有跨国性、多样性及社会影响大等特点，各个国家单枪匹马难以对付这就需要上合组织各成员国同心同德，群策群力，整合资源，联合应对首先，完善法律基础，安全合作有法可依在反恐领域，2001年通过了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》该公约在1999年《杜尚别宣言》的基础上，将恐怖主义、分裂主义、极端主义等“三股恶势力”分别作了明确定义，为地区反恐合作指明方向2009年通过的《上海合作组织反恐怖主义条约》，进一步明确了相关法律概念、责任和义务，是《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》的升级版此外，上合组织还相继通过了《上海合作组织成员国关于地区反恐机构的协定》（2002年）；《上海合作组织成员国合作打击恐怖主义、分裂主义和极端主义构想》（2005年）；《上海合作组织成员国合作打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2007-2009年合作纲要》（2006年）；《上海合作组织成员国合作打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2010-2012年合作纲要》（2009年）；《上海合作组织成员国合作打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2013-2015年合作纲要》（2012年）等。

在反毒方面，上合组织通过《上海合作组织成员国关于合作打击非法贩卖麻醉药品、精神药物及其前体的协定》（2004年）；《上海合作组织和阿富汗伊斯兰共和国打击恐怖主义、毒品走私和有组织犯罪行动计划》（2009年）等在其他安全领域，上合组织也给予了高度重视如2006年成员国元首签署了《上海合作组织成员国关于国际信息安全的声明》；2009年签署了《上海合作组织地区防治传染病联合声明》等这些文件的签署为上合组织安全合作奠定了坚实的法律基础其次，推进机制建设，切实加强制度保障为提高打击“三股势力”，防范毒品泛滥，处理应急情况的协调能力，上合组织基本建成了多层次，多领域，纵横结合的安全保障机制紧急救灾部长会议，国防部长会议，执法安全部门领导人会议，总检察长会议，边防部门领导人会议每年定期举行，交流议题不断丰富，部门间协作默契显著提高除了完善内部机制，上合组织还积极与外部伙伴开展安全对话2010年上合组织秘书长伊马纳利耶夫与联合国秘书长潘基文发表联合声明声明中指出，根据《联合国宪章》第八章，在涉及国际和平与安全的问题上在不同的级别开展合作2011年6月，上合组织秘书处与联合国毒品和犯罪问题办公室签署备忘录，表示将在打击跨国有组织犯罪领域加强合作。

再次，举行联合军演，有效震慑不法势力自2002年以来，在上合组织框架内举行双边或多边联合反恐及军事演习多达10余次，成效显著，其中“和平使命”系列军演更是我们所耳熟能详的联合军演是双边与多边军事安全合作的最高形式，它大大提高了成员国间军事安全信任和反恐防恐能力，促进了地区和谐与稳定，彰显了上合组织是一个团结、高效、负责的国际组织阅读3上海合作组织的经济功能区域经济合作一直是上合组织成员国间协作的重点领域上合组织地区自然资源丰富，消费市场广阔，成员国间经济互补性强，为加强经贸合作提供有利条件 上合组织成员国都处在经济转型或结构改革的关键时期共同繁荣就是通过多边经济合作，实现互利共赢，最大限度地实现成员国的经济利益和发展利益十余年来，上合组织成员国在区域经济合作领域付出了巨大努力，成果颇丰主要表现在以下方面：——区域经济合作的法律基础不断夯实2001年上合组织六国总理共同签署了首个区域经济合作文件——《上海合作组织成员国政府间关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易投资便利化进程的备忘录》2003年，六国总理签署了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》纲要明确制定了上合组织框架内未来区域经济合作“三步走”规划：（1）短期内将积极推动贸易投资便利化进程；（2）中期内（2010年前）任务是共同努力制订稳定的、可预见和透明的规则和程序，展开大规模多边经贸合作；（3）长期内（2020年前）致力于在互利基础上最大效益地利用区域资源，为贸易投资创造有利条件，以逐步实现货物、资本、服务和技术的自由流动。

2009年上合组织成员国批准了《上海合作组织成员国关于加强多边经济合作、应对全球金融危机、保障经济持续发展的共同倡议》2012年上合组织元首齐聚北京，签署了《上海合作组织中期发展战略规划》等文件，为未来十年多边经济合作谋篇布局——区域经济合作機制不断完善成立以来，在上合组织框架内基本建立起了以政府机制和非政府民间机制为主体的“双层次”机制，扩大了成员国间经济对话平台，丰富了经济合作内容政府机制由政府首脑（总理）会议、经贸部长会议、科技部长会议、农业部长会议、财长和央行行长会议组成经贸部长会议下设高官委员会和七个专业领域工作组，工作组涉及海关、质检、电子商务、投资促进、发展过境潜力、能源、现代信息、电信等领域上合组织银行联合体（2005年成立）和上合组织实业家委员会（2006年成立）共同构成非政府民间机制十余年来，上合组织双边与多边经贸合作规模持续扩大，相互依存度不断提高根据官方统计，截止2010年底，上合组织成员国外贸进出口总额达37175.8亿美元，比2001年增长近3倍2001年至2010年中国与上合组织成员国贸易额从121.5亿美元攀升至839.7亿美元，增长近6倍阅读4中国与上海合作组织从国际维度来看，在21世纪的今天，世界处于大发展、大变革、大调整，和平与发展仍是时代主题，合作与共赢是时代潮流。

但经济全球化深入发展、世界多极化不可逆转、中西方文化激烈碰撞等现实因素给中国外交带来了机遇和挑战上合组织是迄今唯一在中国境内成立、以中国城市命名、总部设在中国境内的区域性国际组织因此，上合组织自开始就被烙上了深深的“中国印”上合组织的成立标志着中国外交开始脱离传统的低姿态，开始走向积极主动、领导并塑造地区国际秩序的更有作为阶段，是反映我国新国力、新定位的里程碑从我国对上合组织的认知来看，自2001年以来，关于上合组织的著作文章卷轶浩繁，各类观点目不暇接归结起来，中国偏重于从理想和价值体系的角度来认。