林业行政处罚案件案卷中易出现问题与分析.doc

在林业行政处罚案件文书制作中容易出现的问题1、没有使用统一的法律文书或法律文书混用在办理林业行政案件中，使用公安行政等其他法律文书，林业行政案件只能使用林业局的法律文书2、案卷装订顺序不正确，要按照下列案卷装订顺序办理:3、未按规定办理立案手续（1）没有填写《林业行政处罚登记表》2）“案件来源”填写不规范或一个案卷中前后不一致（常见案件来源有下列几种：执勤巡逻发现、举报、受害人控告、有关单位移送、上级机关指定和违法行为人主动交代）3）案件性质前后不一致4）受案机关错误（以林业局名义处罚的案件，受案机关为阿旗林业局、以森林公安机关处罚的案件，受案机关为阿旗森林公安局，不可再填写各办案所、队）5）受案时间错误（受案时间以案件介入时间为准）6）简要案情不能缺项（时间、地点、人员、事实经过）7）没有承办人的受案意见、签名、时间8）举报、控告、移送案件没有行政负责人审批(除执勤巡逻发现案件外案卷内都必须有出处警登记表)9）立案时间超过七日4、案件名称不准确是指不符合有关法律、法规或条例规定的案件名称的情况（常用案件名称有：封禁期内放牧、自然保护区内放牧、擅自进入保护区、盗伐林木、滥伐林木、非法运输木材、非法加工木材、擅自开垦林地、非法开垦林地、擅自改变林地用途、未完成更新造林任务、毁坏林木、保护区内采挖药材、非法采集野生植物、非法收购野生植物、非法狩猎、非法倒卖野生动物产品）。

5、执法人与案卷皮上不一致（卷皮上案件主办人必须与卷内承办人一致）6、意见书上的查处截止时间为提出意见时间一致（从案件介入时间至提出意见时间）7、处罚依据、条款准确、前后一致8、作出处罚的种类顺序前后要一致；结案时间以罚没款上缴银行时间为准9、告知笔录不规范（1）大额罚款没有使用《林业行政处罚权利告知书》第三条：《新疆维吾尔自治区行政处罚听证程序实施办法》对当事人依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对公民处以500元以上、对法人或者其他组织处以20000元以上罚款等）（2）告知单位混淆（以林业局名义处罚的案件告知单位是森林公安的）3）告知笔录没有规范填写拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，以及告知人有对上述告知事项进行陈述和申辩权利10、当事人陈述和申辩不规范（1）没有记录人进行陈述和申辩2）没有当事人签名或盖章的3）当事人放弃陈述和申辩权利的没有文字表述和记载《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条“当事人有权进行陈述和申辩行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出来的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出来的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳11、未履行听证程序（1）适用听证程序的（大额罚款既对公民处500元以上、对法人或者其他组织处以20000元以上）作出处罚决定前，未向当事人告知其有依法要求听证的权利或者未依法向当事人出具《听证权利告知书》的。

新疆维吾尔自治区行政处罚听证程序实施办法)（2）当事人要求听证，未按有关规定举行听证，直接作出处罚决定（处罚决定书上处罚时间在告知时间三日之后）12、要有被告知人亲笔签名和告知时间13、行政处罚填写不完整、不准确例如：盗代、滥伐林木案件处罚决定书上没有填写责令补种树木的处罚，只填写罚款的处罚；非法运输木材案件中，没有填写没收非法运输的木材的处罚，只填写了罚款的处罚《中华人民共和国行政处罚法》第八条：行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚14、行政复议机关填写错误、复议时间填写错误（1）以林业局名义作出行政处罚的，复议机关为：××人民政府或者××市林业局；以森林公安局名义处罚的，复议机关为：××人民政府或者××市森林公安局2）复议时间为60日诉讼时间为3个月15、作出处罚决定的时间除大额罚款在处罚意见和告知时间的第三天后，其他案件的决定时间为提出意见的第二天不包括当事人当天自行交纳罚款）16、送达回证填写不规范（1）大额罚款的案件需要2份回证，先送达《林业行政处罚告知书》后送达《林业行政处罚决定书》。

2）送达时间前置（送达时间必须在处罚决定书之后）3）备注中填写：送达地点、送达方式、和送达人17、罚款收据上的人名要与被处罚当事人一致18、没收实物收据、没收物品审批表及发还物品缺一不可例如盗伐林木案不仅要有没收实物收据、有没收物品审批表，还要有发还物品凭证1）要对没收的实物有相应的说明2）要有被处罚人签名盖章3）没收物品审批表上的承办单位意见签名不得与案件主办人员重复（例如盗伐林木案件中承办人与承办单位负责人不可重复）4）对没收物品要有去向，需填写《发还物品凭证》《发还物品凭证》上要有领取人签名或盖公章（盗伐天然林木的能返还给所在苏木、乡镇的，返还给所在苏木、乡镇，要有所在苏木、乡镇的负责人签名或盖公章；盗伐个人的林木可返还给林木所有人）19、证据不足指只有当事人一份笔录，没有其他证据佐证或有关证据材料缺乏效力性等（封禁期放牧除外），如收集的证据材料与案件无关；影像、照片模糊，重点部位显示不清或没文字记录确认为证据的情况20、鉴定结论不规范（1）未对案件专门技术问题进行鉴定，影响案件定性、处理2）受委托鉴定单位或人员不具有鉴定资质3）鉴定结论不明确4）没有鉴定部门盖章和鉴定人员签名或盖章。

5）没附鉴定人员资质证书21、没有现场勘查笔录、现场勘验检查笔录填写不规范（1）指应当进行现场勘验、检查的没有进行勘验2）没有见证人和有关当事人的签名或盖章，又没有说明原因的3）勘查事项和结论填写不够完整22、没有现场示意图除封禁期放牧案件外，每个案卷都要有现场示意图（简易图即可，能让人看出发案地点的大致位置，但必须与现场勘验一致）23、除5cm以内的幼树都必须有立木测算表24、执法证件出示错误（1）没有出示林业行政执法证件的文字记录2）按一般程序办理的林业行政处罚案件进行案件调查时，办案人员少于两人（询问人必须有民警及记录人签名）3）在林业行政处罚决定书上没有填写执法证件号码25、询问笔录上每页都要有当事人的签名和手印、询问笔录为多页的要有当事人的骑缝手印26、没有页码每本案卷都必须标有页码，标出的页码要与卷内文书目录上所标的页码一致28、坚持召开通案会除封禁期放牧案件以外，对个人处罚500元以上对单位或组织处罚20000元以上的案件，需召开通案会，由通案会集体讨论决定（路远交通不便等特殊情况下，在作出处罚前必须同分管局长沟通，由分管局长同意后作出）29、卷内有书写的需要用黑色或蓝色墨水（建议用黑色签字笔）；30、卷皮需整洁美观。