有关消防行政执法的调研汇报.docx

有关消防行政执法的调研汇报 　　现在，中国已相继颁布了一系列的消防法律法规，技术规范和技术标准，初步形成了消防法律体系尤其是《消防法》的颂布实施，标志着中国的消防工作步上了依法治火的轨道，为消防行政执法和消防事业的发展奠定了良好的法律基础不过伴随改革的不停深入，政府职能和企业经营模式的不停转化和加入wto，作为直接为经济建设服务的消防监督工作，正面临着新的考验和挑战消防行政执法中暴露出的问题应引发我们的重视本文笔者结合本身近十年来消防执法经验，就目前消防执法中部分常见问题进行了具体地剖析,有了些粗浅的见解，供大家共同探讨　　一、目前消防执法工作中存在的问题　　1、消防行政执法不规范，存在着有法不依，执法不严的现象一是法律法规利用不正确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为和引用的法律条款不相符，甚至不引使用方法律条款二是以罚代拘，以罚代停，以罚代改的现象不一样程度地存在，执法不严的现象较为突出造成这种现象的原因是多方面的，关键是对消防执法的严厉性认识不够，行政执法治标不治本三是消防行政执法行为个人化，存在以言代法的现象部分消防监督人员对检验发觉的火灾隐患，只是采取口头方法，督促整改，并没有根据相关要求填写相关法律文书。

四是执法不严，违法不究的现象比较普遍对群众举报的火灾隐患，有些消防机构和消防监督员搪塞推诿，有意拖延，对于在消防监督检验中发觉的违法施工、使用、开业和拒不整改火灾隐患等违法行为，该罚的不罚，该实施的不实施　　2、执法程序不完善一是内部行政审批制度不完善，不落实没有建立严格的行政审批制度，有的虽已建立，但审批把关不严，形同虚设二是执法程序错误关键表现在：有的处理后取证，先处罚后裁决，先裁决后审批；有的对不应该场处罚的违法行为，进行了当场处罚三是不依法推行通知义务在进行行政处罚时，不通知当事人处罚的事实、理由和依据，不通知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，又不根据听证程序组织听证四是执法程序中止对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，整改不根本或是不整改的，不要求整改并依法实施处罚，没有根据法律法规程序的要求一追到底，直至结束　　3、执法人员业务素质低，不能适应该前消防管理的需要，对消防工作不能实施有效的监督管理消防监督业务包括面广，标准多，要求严，因为消防监督人员少、业务多，致使执法干警进行业务理论和法律学习，充实提升自己的时间大为降低，熟练掌握本职业务知识的能力降低，在实施监督管理时不敢坚持自己的意见或意见不适当，表现不出消防执法的严厉性。

这种业务上的不熟练，长此以往就会降低行政执法效率和执法力度　　4、消防内部的监督管理制度形同虚设，不能真正落实到实处在消防行政执法过程中，法制岗位的作用得不到应有的重视，法制人员难以在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够尤其是对执法过失责任追究制度，即使设置了专门的监察机构，但没有很好地发挥作用对执法过失行为不能立即发觉；有的即使发觉了但打不破情面，硬不下心肠追究责任，对监督人员起不到规范、惩戒和教育的作用　　5、社会消防意识淡薄，消防执法环境有待于深入改进现在全社会的消防安全意识已经有很大程度的提升，但不容乐观，消防执法环境有待于深入提升一是有些单位领导对消防工作不够重视，缺乏防火责任人的意识和观念，只重视经济效益，忽略消防安全；不少群众甚至是防火关键单位相关人员消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，对职员没有进行消防法律法规和政策教育，消防安全常识和法制观念未能在群众心目中留下深刻的烙印　　二、加强和改善消防执法工作的方法意见　　1、要主动适应加入wto后经济和社会发展的要求，加紧法规立、改、废进程，改革消防监督管理机制首先要抓入世后的过渡期，对现行的消防法规，包含地方性消防法规、规章和消防技术规范、标准进行认真的清理。

在此基础上，切实做好立、改、废的工作尤其是和世贸组织规则相衔接的消防法规，包括的消防法规要抓紧制订完善；对不符合世贸组织规则的部分法律条文和技术规范、标准要立即废止　　2、切实抓好消防法律和消防业务培训及业务考评工作，提升执法人员素质消防法律体系不停健全和完善，能够做到有法必依，执法必严，违法必究，关键是要看执法人员政治素质、业务素质和法律知识水平怎样为此，消防机构要建立业务培训，考评制度，深入落实持证上岗制度，应定时组织业务培训，使消防监督人员能熟练掌握常见的现行消防法律和法规；熟练地制作和使用多种法律文书；同时，立即组织考评各岗位监督人员必需取得对应的上岗资格证书，从而提升整个执法队伍的业务素质　　3、强化消防执法监督，规范监督机制首先要做好内部监督，一是要搞好纵向监督，即不仅上级对下级有监督权，下级对上级的执法活动，违法行为也有权提出提议；二是搞好横向监督，即同一业务部门之间，不一样业务部门之间要相互监督，确保消防执法活动正确正当在做好内部监督的同时，要做好外部监督工作，要大力推行警务公开制，加大消防监督执法的透明度，公开执法程序；要聘任社会消防监督员，采取座谈会等多个形式定时向社会征求对消防监督工作的意见，从而提升消防执法水平。

　　4、加强消防宣传和消防教育，深入优化消防行政执法环境要以公安部61号令为契机大力开展消防宣传教育，一直把消防宣传教育看成一项主要的基础工作来抓要利用多个形式开展消防宣传教育和技能培训，努力提升全民消防素质；要深入落实防火责任制，增强全社会消防法制观念；要逐层建立消防安全责任制，把责任层层分解，把消防安全方法落实到实处，形成良好的消防执法环境　　5、主动探索消防监督专业化，有偿化的新路子消防监督工作含有广泛性、多样性、专业性和技术性很强的特点，要大力发展和充足发挥各类代理和服务性质的中质组织作用，发展社会上诸如法律、会计、建审、特种设备检测等和消防监督工作相关的中介组织；由她们来负担部分消防安全咨询，科技指导等有偿服务项目，建立一套科学的监督仲裁机制，社会保障机制等，改变消防监督员包办替代，政企不分的工作方法 。