环保信访投诉处理难的成因及其对策.docx

          环保信访投诉处理难的成因及其对策                    摘要：当前，我国正处于体制转轨、社会转型、利益格局大调整时期，这既给经济社会发展注入活力，同时也产生新的矛盾和问题，其中，大量社会矛盾和问题通过信访渠道反映出来本文简要分析了当前环保信访工作呈现出来的特点、产生的原因，尤其是如何解决环境信访问题调查处理难，提出了几点对策和建议关键词：环保；信访；原因；对策当前，我国正处于体制转轨、社会转型、利益格局大调整时期，这既给经济社会发展注入活力，同时也产生新的矛盾和问题，其中，大量社会矛盾和问题通过信访渠道反映出来据统计，全国环保信访总量每年都在10万件（人）次以上高位运行，反映的问题几乎涵盖水污染、大气污染、噪声污染、固废污染、电磁辐射、生态破坏等各个方面，由环境污染和生态破坏引发的群体性事件时有发生，成为社会关注的一个热点和实施深化改革开放的难点1．环保信访问题产生的主要原因1.1法律法规对职能界定不明不同的法律法规对同样一个问题的处置，对不同的部门职责界定往往相互扯皮甚至矛盾，结果导致部门之间出现“所谓好事争着干”，需承担责任的事则相互推诿扯皮上访者疲于奔命，从而导致“小事拖大，大事拖炸”，这不仅群众反映强烈，加大处置成本，甚至影响政府形象。

以发生渔业污染事故为例，发生渔业污染事故后，渔民认准是某一企业偷排工业废水所致，便集体上访到环境保护部门，要求查处并给予赔偿但根据《水污染防治法》规定：造成渔业污染事故或者渔业船舶造成水污染事故的，应当向事故发生地的渔业主管部门报告，接受调查处理，由渔业主管部门进行处罚；国家农业部第13号令《渔业水域污染事故调查处理程序》规定：“任何公民、法人或其他组织造成渔业水域污染事故的，应当接受渔政监督管理机构的调查处理及核定”1.2存在信“访”不信“法”的误区笔者在总结分析上访者的“诉求”发现，目前相当一部分上访的群众，甚至无事不上访的群众表示“宁信访”而“不信法”，主要原因是：一是农民法律素质有限虽然我国开展了长期的普法教育，我国农民的整体法律素质有了一定的提高但是，由于我国法律较多，群众的素质差异，致使广大农民对法律的认识不同二是受“人治”历史影响权大于法的“人治”思想在农民心中根深蒂固三是少数干部有“畏访”心理有些干部特别是基层环保干部，对群众越级上访，有畏惧心理因而，处理信访时，原则性不强，随意性较大有的甚至花钱“买”平安，用钱堵住上访者的嘴，来达到“息访”目的四是某些司法不公现象动摇了农民对法律的信心。

五是“用法成本”高目前，打官司需要支付诉讼费、律师代理费、差旅费等费用，对部分农民来说也是一笔不小的开支而上访一般花费较少，有时“访”到某位领导人一句“批示”，就解决了问题1.3接访和处理方式方法亟待改进个别地方和环保部门对信访工作重视程度不够，出现重接人、轻教育，重诉求、轻引导，重接访、轻管理等问题往往一接了之，解决信访问题措施不力，落实政策不到位，工作方法不灵活，导致群众越级上访、重复上访同时，环保信访工作长效机制还不够完善，有效妥善处置一些突发性的集体访、异常访及群体性事件的能力还需提高2．有效解决环境信访问题难的对策与建议2.1正确认识，在加强领导强化队伍建设上下功夫一要把信访工作摆上议程二要认真落实信访工作领导责任制三要大力推行领导干部接待群众来访制度要认真坚持党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度，坚持经常深入基层，倾听群众意见，了解群众意愿，及时为群众排忧解难四要严格实行信访工作责任追究制要建立科学的信访工作考评办法，把信访工作成效作为考核各级领导干部工作的重要内容，对因工作不力或不负责任造成严重后果和恶劣影响的，要严肃追究责任2.2积极应对，在创新方法方式上下功夫。

一要由被动接受上访转变为主动寻求下访信访工作的重点在基层，难点也在基层，解决群众信访问题的关键就是基层针对这一问题，加强信访工作必须实现关口前移，深入基层调查研究，解决实际问题二要由盲目相信干部转变为首先相信群众把群众来信来访作为关系民生、联系群众的桥梁和纽带，真正做到相信群众，依靠群众三要由堵塞群众上访转变为疏通上访渠道要建立一条便捷、有序、规范的信访“绿色通道”，保障信访网络自上而下流畅贯通；特别是实名举报的，查实后及时将结果作出反馈，使信访工作公开透明，确保信访人的知情权四要由就信访抓信访转变为全方位抓解决2.3实事求是，在“事要解决”上下功夫做好环境信访工作，关键在解决问题，从根本上消除矛盾一要全面掌握信访积案和信访老户的情况，要弄清他们的真正诉求，逐人建立台帐，做到底数清、情况明，心中有数，应对有策二要认真落实重点信访问题联保制度对纳入台帐管理的信访积案、信访老户，要逐人实行领导包案，限期解决问题，对问题解决不到位、人员不能息诉罢访的要坚决追究责任三要强化督查层层成立联合督查组，定期调度，加强指导，协调解决案件办理过程中的问题，对工作不落实，走过场，致使信访人持续上访的，要严格责任追究。

四要多措并举，促进案结事了要充分利用各职能部门的资源，尽最大努力帮助困难信访群众解决生产生活中的实际困难要切实做到：对法律和政策有明确规定的，要严格依法按政策解决到位2.4加大排查力度，在源头控制上下功夫矛盾纠纷排查化解是信访工作中最基础的工作，也是最有效的工作，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，是贯穿信访工作的一条主线，是信访工作的一项重要任务着力健全排查网络，扩大排查覆盖面，切实把苗头性问题掌握全、掌握准，把信访隐患及时消除在萌芽状态，对群众反映强烈、社会影响面大的矛盾纠纷要进行集中梳理，逐案登记建档、逐案分析症结、逐案提出化解方案、逐案落实处理责任，确保问题在限期内得到妥善解决要善于通过个案问题的解决，举一反三，深化规律性认识，不断提高化解各类矛盾纠纷的能力和水平，把矛盾纠纷排查化解工作不断引向深入2.5畅通信访渠道，在规范信访秩序上下功夫一要强化首信首访办理力度，提高信访事项处理的效率、质量和透明度；二要继续坚持完善“领导接待日”制度坚持领导接访、带案下访等行之有效的做法，畅通领导干部与群众沟通对话的渠道不断加强群众来访接待工作，优化接访环境，密切干群关系，不断改进工作方法，及时化解矛盾纠纷。

三是积极拓宽群众诉求表达渠道要实行网上办理信访业务，进一步规范和推行“网上信访”积极做好国家投诉受理办公室试运行的衔接工作，提高信访内网系统的使用效率，确保网上投诉事项有人管、有人办四是要依法规范信访秩序继续加大规范信访工作和群众信访行为的力度，对极少数无理缠访闹访、组织煽动非正常上访等违法行为，必须坚决依法及时处理，努力营造良好的信访秩序参考文献：[1]周家骥，浅论涉法信访的原因及对策，《信访工作》[J]，2011年第6期，29—31；[2]李洪明、林建峰，我国信访制度存在的问题及完善措施，《中国法制导刊》[J]，2008年第3期，43—45；智琛（1981年8月——），男，助理工程师，现涡阳县环保局长期从环境监察和污染控制工作，已发表专业学术论文2篇  -全文完-。