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行政管理专业改革政府读书笔记　　篇一：行政管理专业 《改革政府》读书笔记 原创　　《改革政府》读书笔记　　涂晓霞 20XX100920　　［摘要］本书严厉批评了当代美国官僚主义，立足于以比尔·克林顿为代表的新民主党人的道路，即不争论政府的大小而力求政府的效率，不强求政府做什么而着眼于政府怎样做，不纠缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体，不辩论政府的办事的动机而着重政府办事的后果作者通过一个又一个的例子形象的说明政府应该具有企业精神提出了十项措施来改革政府，这十项改革原则形成了一个完整的系统，彼此之间相互联系本篇读书笔记着重这十项改革措施的总结和个人的理解、评价　　[关键词] 掌舵 划桨 竞争 使命 预防　　《改革政府》一书总的来说在其理论基础之上提供了一种新的思考方式，而书中的主体部分也就是十项改革原则，这十种“药方”具体是：（1）起催化作用的政府:掌舵而不是划桨（2）妥善授权而非事必躬亲（3）注重引入竞争机制（4）注重目标使命而非繁文缛节（5）重产出而非投入（6）具备“顾客意识”（7）重预防而是不治疗（8）有收益而不浪费（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式（10）重市场机制调节而非仅依靠行政指令控制。

由于它们所构成的是一整个理论体系，彼此之间又有相互的内在联系，所以，为了更好的理解作者的思想，在阅读过程中结合自我理解进行总结概括从而进行更深入的思考　　一、起催化作用的政府:掌舵而不是划桨　　政府应该集中精力做好决策工作（掌舵），而把具体的服务性工作（划桨）承包给私营企业和非营利性机构去做掌舵和划桨分开，第三部门用政府之所长筹集资源，通过民主政治程序设定社会需要的优先目标，政府利用私营部门之所长，组织商品和劳务的生产，政府、私营部门和第三部门相互协调政府除了提供决策外还提供资金，并评估出他们的绩效政府自己提供服务只是可供选择的手段之一，让决策管理者货比三家地自由挑选最有能力和效率的服务提供者　　启示：随着全球性竞争对工商业的影响，我国政府应意识到全球性竞争对政府的影响，再加上国内出现的巨大的变革压力，政府机构的问题凸显，机构尾大不掉，管理效率低下，管理范围大但力不从心，例如出现的流浪人口服务机制的缺失、孤儿收容体制的不完善等，政府面临的挑战性越来越大，现在政府处在一个做了事也不会令人满意的瓶颈，公信力受到极大的挑战，这就要求领导者不得不把总体利益置于维护现状的特殊利益之上现如今已经不是探究政府如何做的问题，而是重新建立一个什么样的政府，正如《改革政府》这本书指出的，笔者也认为政府应放权给第三部门或私营部门来完成决策的任务，一个成功的组织是把高层管理和具体操作分开，高层管理者集中精力进行决策和指导，这样各有其使命和目标，各有其行动的范围和自主的权限。

本人主张“小政府”，各方力量同时参与公共服务的建设，引进竞争机制、激励机制，打破资源的垄断，提高政府效率这样相比之下，把掌舵和划桨放在同一组织里的政府把自己限制在相对狭窄的策略范围里，他们进攻的路线不是按问题来确定的，而是按政府的计划来确定　　让非政府来划桨导致的后果是很多的公务员的未来发展问题，奥斯本的理念是，让公务员转企或者是转为第三部门，还有可能被解雇，这对于我国现有的长期任职的公务员制度来说无疑是一个难以越过的坎，但是相信这会是中国公务员制度的未来发展方向书中举了很多成功的案例，在维赛利亚市、圣保罗市或东哈莱姆市，许多公务员到了新的具有挑战性的单位后，觉得以前的工作单调乏味、种种规章条文束手束脚、令人沉默绝望，而现在的工作　　允许他们自己动脑筋去干，只消一半的时间就可以完成，他们会感到很幸运其中诺利公司的雇员大部分以前是政府公务员，现在他把提高到50%，像专业人士那样对待他的雇员，按月布置指标，然后放手让他们去干，现在的雇员成为了更愉快，更多产，挣更多钱、影响力更大的人　　最近发生在兰考的孤儿在火灾中死亡的事件、流浪人员的管理问题以及其他无家可归的人员的问题在我国一直未形成一个完美的体系，或许我们可以从奥斯本的“划桨组织”的建立来解决。

例如俄亥俄州利用地方上的各种委员会来管理精神病门诊部和弱智精神病服务，委员会同近400家非赢利精神病保健站签订合同，由这些人来执行戒毒计划、日间治疗中心、家庭计划等服务项目；匹兹堡由政府、大学社区和宗教团体的领导人共同组成的解决无家可归问题的顾问委员会，利用联邦、州政府和公司给予的资金来办几十个食物储存处和施粥点、咨询中心、职业培训中心、住房倡议，动员各方面的力量的来解决无家可归的问题，既缓解了民众对政府的压力，也高效的解决了无家可归人员的问题还有例如马里兰州蒙哥马利县建立了一个交通管理特区，这个特区虽然是县政府的派出机构，但是是由公民和企业界领导人参加的顾问顾问委员会，动员凡顾客超过25人的雇主共同采取行动减少上下班的交通拥挤现象，一方面采取财政上的奖励，二是有条件的给予收费的折扣我们可以看出社会的管理不仅仅只是政府自身的事情，可以放权让“人人参与”　　二、社区拥有政府：授权而不是服务　　授权给社区，鼓励社区成员参与社区的建设强化社区责任感，社区成员一旦能控制自己的环境比受制于他人更负有责任的采取行动充分肯定社区的能力，增强社区的自信心在这过程中政府的角色不能忽视，政府起着掌舵的作用，提供必需的资源，把这些资源交由社区组织控制直接影响他们生活的事务。

如果全权由自己提供公共物品和服务，那么不仅容易造成垄断，而且会无限膨胀政府官僚机构，寻租情况将会更加严重，导致严重且不可挽回的政府失灵总之社区自治力量不在于反应式的治理而在于解决自己的问题　　社区关心比专业服务的优势：社区对成员的责任关切超过了服务提供系统对其服务对象的责任关切；社区更了解自己的问题；社区不仅仅提供服务还解决问题，最重要的是提供关心；社区更灵活有创造性；花费少；更能有效的培养树立价值观和规范行为；让社区人员提供自己的能力，而不是扩大他们的欠缺　　启示：具体的典型事例：在美国难民的安置请教会负责，回收废品的成功归功于由自愿者服务队长，住房建设方案采用社区开发公司、住户合作社等开发低廉住宅，公立学校由家长代表，社区代表，教职工，教师，校长组成的委员会管理；社区中雇佣以前失业的工人进行失业培训，从亲身经历的失业出发，极力解决工人们的问题；志愿者调节平息暴力事件；关闭监狱替换为“家庭看管所”，通过家庭爱的教育改变罪犯，医疗保健行业以家庭住所的医疗保健，例如艾滋病和老人，给予他们家庭的的关心比医院治疗好得多；美国以当自愿者为荣，自愿者服务是培养领导人真正的温床，所以我们在美国很多基层政府机构或者其他组织中，我们能看到县长、镇长等是没有工资的，但是他们也愿意对本区工作提供负责式的管理和服务，根源于这些人较强的责任感。

　　我国的村民自治、少数民族自治可以从奥斯本所讲的社区自治中吸取借鉴，笔者认为成熟的自治应有前提，就是本自治地的人民普遍知识水平较高，法律意识很强，具有民族的自信心，较强的责任感和国家荣誉感，自制能力强，至少社区中能选出头脑灵活、有责任感的领袖，更重要的是本国的法律制度健全政府授权给社区自治比政府关起门来决策、管理更有效果　　三、竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去　　购买公共服务时候引入竞争机制，批判私营和公营部门垄断竞争会降低成本，对变化中的需求迅速作出反应，并会竭力满足顾客的需要，竞争能促使我们实行革新，力争作出接　　触的成就奥斯本提出的竞争不是人与人之间的竞争而是组织与组织之间的竞争，可以增强士气鼓励创造性竞争其他的好处：提高效率，投入少产出多；竞争提高公营组织雇员的自尊心和士气　　竞争的分类：（1）公对私的竞争，提高公部门的办事效率；（2）私与私的竞争政府通过制定规则规范市场，由市场来满足公众的需要采购是另一种迫使私营公司竞争的途径签订合同，把竞争机制注入公共事业的另一种常用的方法，请专业技能人才管理、监督合同　　（3）公对公的竞争　　要对竞争仔细的加以组织和管理，实现公平性，政府不能利用竞争丧失掉我们信奉的价值观，防止私营部门的再次垄断发挥出足够的政治力量来威胁政府或抑制竞争。

政府可以把竞争看作是振兴我们公共机构的手段总之我们的公营经济能够学会竞争，不然会停滞和萎缩　　启示：美国许多研究的人员是从政府的实际部门从事过，辞职后从事研究工作，这就避免了专家空谈理论的现象，这样的研究人员研究出来的东西更具有实操性对于我国国企的改革，这是多年来研究的重点，至今领导人还是生怕放手笔者认为，国有组织不能一直像对待婴儿一样，忧虑它在竞争中无法生存下来，是错误的想法，国有企业没有想象中的脆弱，循序渐进的改革是有必要的，以顾客的需要为导向去发展，不要等到因垄断资源的不公平性的危害伤及自己的时候再去革新服务业中的竞争有益于人者的生存，这是物竞天择的一种形式，撒瓦斯写到：“尽管环境发生了重大变化，大自然仍通过物种变异不断进行试验使物种进化、适应和生存，某些试验结果表明比原先的模式能更好地适应新环境，最终取而代之”政府垄断资源的做法妨碍自然的选择　　文中谈到签订合同如果管理不好容易产生腐败，奥斯本提出了四项标准来杜绝腐败在签订合同中产生，（1）投标确实是竞争的；（2）竞争的依据是关于成本费用和业绩质量的可靠资料；（3）对承包商要进行严密的监测，例如审计署根据确凿的数据对竞争者进行评估，并公开；（4）建立一个相对的非政治性机构履行这个任务。

《私有化决定》一书的的作者，哈佛大学约翰多纳休说：“如果公共机构能够明确规定希望做的事情，对承包工作实行竞争，对承包商的表现进行评估，撤换或惩罚哪些未能取得预期成绩的承包商，那么该公共机构会取得最佳效果　　公共部门具有公共利益的性质，重视公平和道德，这是私营部门所认识不到的，及倡导公部门的兼顾公平时也要有效率奥斯本提出的竞争基础是要保持许多领域的公平性，例如医院、教育等，这些领域要注重他们的公平性和道德性，即被称为有控制的竞争，不然会造成民族歧视和贫富的不公平待遇因此竞争中组织和管理是必然的　　四、有使命的政府：改变照章办事的组织　　注重目标使命而非繁文缛节重复的规章制定，不仅没有达到防止错误的发生反而使得政府的活动变得缓慢，难以灵活应变照章办事的政府有可能会防止某种腐败但是以巨大的浪费为代价，政府应当简单的界定它的基本任务和目标，根据其制定必要的规章和预算，然后放手让雇员去做，充分放权，达到内部驱动力（任务驱动的政府）的效果，授予自主权利通过先对于目标的确定以及制定必要的规章和预算，从总体上管理目标实现的方向问题，而不是将自身置于繁复的过程中，这样容易迷失方向，从而失去公共部门应该具有的职能的体现。

有使命的组织效率高，成效好，具有革新精神，灵活性强，士气高　　政府的规章汇集成各种制度，如预算制度，人事制度，采购制度，会计制度，奥斯本给我们举了三个制度的具体做法：　　（1）建立有使命感的预算制度，提出了支出控制式预算，即取消明细分类项目，实行资金总额预算，允许各部门保留其没有花掉的预算经费，管理人员自由支配剩下的资金用于其他公共事务改变以往的要么把钱花掉，要么丧失掉的规则，既造成了浪费也没有做出实　　事有使命感的预算激励每个雇员节约资金，腾出一些人力物理对新的想法进行试验，提高士气激发创造力，可以解决突发的事件，简化了预算的程序，减少主观不切实际做出的预算标准的弱点等　　（2）改变照章办事的人事制度，文官制度的弱点致使管理人员不能管理，无用之人继续留在岗位上，士气低下，这种制度造成了浪费，必须变革人事制度，奥斯本赞扬了中国湖试验的成就：工作分类和工资级别划分宽，支付市场薪金，依据表现支付报酬、提升和解雇，管理人员在合法和非歧视的前提下雇佣最合适的人才，积极招募最优秀的人才，简化被辞退的上诉程序　　（3）建立有使命感的组织，确定组织的使命，建立围绕使命的文化，阐明自己的价值标准和塑造。