国民经济和社会发展五年计划（计划）制订和实施关键历程　主要作用　宝贵经验和提议.docx

国民经济和社会发展五年计划（计划）制订和实施关键历程　主要作用　宝贵经验和提议 　　制订和实施国民经济和社会发展五年计划，引领经济社会发展，是我们党治国理政的一个主要方法，是中国特色社会主义发展模式的主要表现从1953年开始，中国已经编制实施了13个五年计划（以下简称“五年计划[计划]”），对我们发明出世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长久稳定奇迹，发挥了卓有成效的作用当今世界正经历百年未有之大变局，“十四五”时期，中国将进入新发展阶段，开启全方面建设社会主义当代化国家新征程在此背景下，回顾“一五”计划至“十三五”计划制订和实施历程，总结各个时期取得的成就和经验，以史为鉴，启迪未来，对我们更加好制订和实施“十四五”计划含有主要意义　　程一、国民经济和社会发展五年计划（计划）的关键历程　　新中国成立以来，中国已制订和实施了13个五年计划（计划），从体制变革和发展阶段相结合的维度，中国五年计划（计划）制订实施的历程大致可划分为三个阶段　　（一）计划经济体制下的五年计划（从“一五”至“五五”）　　）　　这一阶段，中国制订实施了5个五年计划，由此奠定了中国工业化、当代化的基础，基础形成了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，为开展社会主义建设积累了经验。

一五”时期，以苏联援建的156个建设项目为关键，开启了大规模工业建设，第一批国产汽车出厂，第一架国产飞机试飞，第一座原子反　　应堆投入运转工业生产取得的巨大成就，远远超出旧中国一百年来所达成的水平二五”至“四五”时期，尽管受到“大跃进”“文化大革命”等影响和冲击，经济发展经历重大挫折，但也集中力量办成了部分意义非凡的大事，取得了“两弹一星”、高产量籼型杂交水稻等一批重大科技创新结果，建成了南京长江大桥、成昆铁路、刘家峡水电站和大庆油田等一批重大基础设施和重大工业项目，工业体系和国民经济体系逐步健全五五”时期，党中央提出“调整、改革、整理、提升”八字方针，推进国民经济重大百分比关系朝着协调合理的方向发展，尤其是党的十一届三中全会胜利召开，拉开了中国改革开放的大幕　　这一阶段，中国关键实施高度集中的计划经济体制和此相适应，五年计划关键采取指令性计划的管理方法，由中央制订计划，然后层层分解下达成地方和企业计划过程强调统筹兼顾、综合平衡，关键是做好产品供求、财政收支、信贷收支、外汇收支等主要领域的平衡计划经济体制下，五年计划在实施过程中经历过部分挫折，走过部分弯路，但在当初中国经济基础较为微弱的情况下，有其历史必定性和合理性，对于中国发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，在“一穷二白”的条件下，较快建立起独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，改进人民生活，提升国际地位，起到了十分主要的作用，为改革开放后的连续快速发展奠定了主要的物质技术基础。

　　（二）计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨时期的五年计划（从“六五”至“九五”）　　）　　这一阶段，中国制订实施了4个五年计划，初步建立起社会主义市场经济体制基础框架，基础处理了人民生活的温饱问题，实现了总体小康的战略目标六五”计划是改革开放后的第一个五年计划，全党全国工作中心转移到经济建设上来，伴随建立农村家庭联产承包责任制、建设经济特区、实施沿海开放等一系列重大改革和重大政策的实施，中国农业生产能力大幅提升，对外经济关系打破了封闭半封闭的状态，乡镇企业、民营经济异军突起，科技、教育、文化事业开始出现繁荣兴旺的局面，国民经济发展进入起飞阶段七五”计划时期，国民经济保持了一定的增加速度，农林牧副渔全方面增加，关键工业产品平均年产量比“六五”时期有较大幅度的增加，缓解了农产品和消费品匮乏的局面八五”时期，党的十四大经过了《中共中央有关建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，改革步伐深入加紧，国民生产总值年均增加12%，经济增速快，波动也较小九五”时期，中国经济即使经历了亚洲金融危机的冲击，但依然保持平稳较快增加，到2021年GDP首次突破1万亿美元，人均GDP达成850美元，进入中等偏下收入国家行列，关键工农业产品产量位居世界前列，人民生活总体上达成了小康水平。

　　这一阶段，伴随中国向社会主义市场经济体制转轨，五年计划的名称、定位和内容等也发生了重大改变从“六五”计划开始，增加了社会发展的内容，国民经济发展五年计划更名为国民经济和社会发展五年计划管理方法从行政指令性计划、政府直接配置资源逐步向符合市场经济规律的宏观经济管理转变，大幅度缩减计划管理的范围和指标，大幅度向地方和企业下放计划决议权，精简了行业管理机构五年计划制订程序逐步规范，基础形成了制订五年计划的制度和比较规范的工作程序，各个五年计划全部有完整的正式文本并完成了法律程序先由党中央提出提议，然后国务院依据提议组织相关部门制订纲要（草案），最终提交全国人民代表大会审查同意五年计划的科学性、严厉性、有效性深入增强　　从计划实施情况看，尽管在这一阶段也出现几次不一样程度的经济过热和“九五”计划后半段的通缩，但总体来说，经济发展的稳定性和改革开放以前相比大大增强，没有再出现计划经济时期那种国民经济重大百分比关系严重失调的问题，经济波动的频度和幅度显著降低产业结构调整优化取得主要进展，根本扭转了过去消费品长久供给不足的情况，到1991年完全取消了票证，消费需求升级和产品更新换代加紧；基础产业发展成效显著，新的支柱产业不停形成壮大，工业体系和国民经济体系愈加完整。

到“九五”期末，中国基础离别“短缺经济”，胜利实现了“三步走”当代化战略前两步的目标，其中，前十年切实处理了温饱问题，后十　　年胜利实现了总体小康国家综合经济实力显著增强，在全球经济中的地位日益提升　　（二）社会主义市场经济体制基础建立后的五年计划（计划）（从“十五”至“十三五”）　　）　　这一阶段，中国制订实施了4个五年计划（计划），将胜利实现全方面建成小康社会目标，为开启全方面建设社会主义当代化国家新征程奠定了坚实基础十五”时期，中国加入世界贸易组织，外向型经济突飞猛进发展工业化城镇化步伐加紧，汽车开始进入家庭，住房消费快速兴起，GDP年均增加%十一五”时期，即使受到国际金融危机的冲击，但中国GDP仍保持年均%的高速增加，经济总量跃升为世界第二，进入中等偏上收入国家行列十二五”时期，党的十八大胜利召开，中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为关键的党中央统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全方面”战略布局，综合国力和国际影响力大幅提升，经济总量稳居世界第二，对世界经济增加贡献率超出25%　　“十三五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的我国改革发展稳定任务，尤其是突如其来的新冠肺炎疫情对中国经济发展带来前所未有的冲击，在以习近平同志为关键的党中央坚强领导下，中国经济保持了中高速增加，人均GDP突破1万美元，达成中等偏上收入国家水平，对全球经济增加贡献率超出30%。

　　经济结构不停优化，消费、投资、净出口三大需求和三次产业发展逐步趋于协调，当代化基础设施建设快速推进，制造业加紧由中低端向中高端升级，战略性新兴产业日益壮大，数字经济等新经济蓬勃发展，科技进步对经济增加的贡献率稳定提升人民生活不停改进，城镇居民收入增速超出经济增速，中等收入群体连续扩大三大攻坚战成效显著，脱贫攻坚战取得历史性成绩，金融风险有效防范，生态环境总体改进；覆盖城镇全体居民的社会保障体系日益完善，基础公共服务均等化加紧推进生态环境出现了总体改进的局面，经济社会发展取得全方位、开创性的历史成就　　国务院有关统一计划体系更加好发挥国家发展计划战略导向作用的意见》印发实施,为加紧建立制度健全、科学规范、运行有效的计划体制指明了方向　　这一阶段，伴随我们党对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识不停深化，伴随中国社会主义市场经济体制改革向纵深推进，五年计划的理念、目标、内容等不停改革创新十五”时期，降低了实物指标，增加了反应结构改变的预期指标，宏观性、战略性和指导性深入增强，建立了五年计划的中期评定制度从“十一五”计划开始，“五年计划”更名为“五年计划”，明确了五年计划的定位，将计划指标分为预期性和约束性两类，增加了含有空间约束的主体功效区内容，计划体制改革显著加紧，计划体系不停健全，基础形成了和社会　　主义市场经济体制相适应的五年计划制度。

十三五”时期，《中共中央　　从计划实施效果看，这一阶段是中国产业水平、创新能力、城镇面貌、人民生活和综合国力取得跨越式进步的二十年GDP从2021年的十万亿元提升到2021年的靠近一百万亿元，连续跨越了多个大台阶，占世界经济的比重由%提升到16%以上，从相当于美国GDP的%提升到67%；三次产业结构从2021年的：：调整到2021年：常住人口城镇化率从%提升到%，工业化城镇化水平大幅提升；社会消费品零售总额从万亿元增加到万亿元，成为全球第二大消费市场进出口总额从万亿元增加到万亿元,成为全球120多个国家和地域的最大贸易伙伴；研发投入占GDP比重从%提升到%，达成经合组织国家的平均水平；单位GDP能耗显著下降，森林覆盖率从%提升到%，漂亮中国建设迈出主要步伐；人均可支配收入从万元增加到万元，私人汽车拥有量从万辆增加到亿辆，城镇人均住房建筑面积从平方米增加到靠近40平方米，绝对贫困问题历史性得到处理，中国迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃　　用二、五年计划（计划）的主要地位和独特作用　　习近平总书记强调，凡事预则立，不预则废实践充足证实，制订和实施五年计划，对于全方面落实落实党和国家的战略目标，充足发挥社会主义制度优势，引领经济社会发展，推进社会主义当代化建设，含有十分主要的作用。

　　（二）五年计划为党的主张转化为国家意志提供主要路径径　　五年计划依据党中央提议制订，经全国人民代表大会同意后向全社会公布实施，是把党的主张转化为国家意志和全民行动的主要方法和路径比如，党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并指出牢靠树立并切实落实新发展理念，是关系中国发展全局的一场深刻变革十三五”计划《纲要》深入落实落实新发展理念，用理念创新引领发展方法转变，并贯穿于发展的各领域和全过程在谋篇布局、指标设置、战略任务、政策举措等方面，充足表现新发展理念的要求在提出各领域发展任务和重大举措时，尤其重视系统全方面落实新发展理念能够说，五年计划集中表现党的路线方针和国家发展战略目标，是党的意志、国家意志和人民期待的有机统一　　（二）五年计划是推进国家发展战略连续稳定实施的主要保障　　五年计划最大程度地凝聚共识，引导社会各界坚定信心，认准一个方向、一个目标，一代接着一代干，一步一个脚印向前前进，经过一个又一个的五年连续推进，有力推进了当代化战略一　　张蓝图绘到底党的十三大提出“三步走”战略布署，党的十五大至十九大又提出新的更高要求对应地，中国经过“八五”至“十三五”6个五年计划（计划），连续推进小康社会和全方面小康社会建设，确保了战略目标的准期实现。

和此同时，五年计划也是落实国家重大战略的主要路径，比如，“十三五”计划对创新驱动战略、军民融合战略、京津冀协同发展、长江经济带发展、共建“一带一路”等全部进行了专门布署　　据（三）五年计划是政府推行职责的主要依据　　五年计划明确了政府工作关键，为政府推行经济调整、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能提供了主要依据，使财政政策、货币政策、产业政策、区域政策等既符合短期经济运行的特点，又符合长久计划的目标任务同时，经过建立以五年计划为统领、各级各类计划和其有效衔接的计划体系，综合平衡政府各部门间关系，充足调动中央和地方的主动性，将各部门、各地方的发展目标、发展任务、工作关键纳入国家发展全局给予考虑和安排，形成目标一致、步调统一的工作协力，有力推进了上下左右各方、政府市场社会各界共同落实国。