外来务工人员培训策略的研究.doc

天马行空官方博客： ；:1318241189； 群：175569632 外来务工人员培训策略的研究外来务工人员培训策略的研究一、课题研究现实背景一、课题研究现实背景 1、近年，随着中西部社会经济持续发展，我国区域经济发展的不平衡性有所减 缓，中西部流向沿海发达地区人力资源增速有所下降，但绝对数却逐年增加，以温 岭市外来人口统计为例：年份统计对象数字具体情况2004温岭市376032 人一年来，共登记外来人口 376032 人，发证 375059 人，己建外来人口之家 35 个、集中 住宿点 512 个、旅馆式出租私房 1 幢 6 家， 规模住宿达 18.1 万人2005温岭市33.5 万全市外来人口 33.5 万，持证率达 92.9%;外 出人口 20.4 万从，办证率为 95.2%;外来已 婚育龄妇女“三查”率为 88.1%，共落实流 动人口四项手术 3942006温岭市38.18 万人2005 年，全市外出人口 287667 人，其中半 年以上 169274 人;外来人口 38 万 18 人， 其中半年以上 229025 人:全市常住人口为 1210634 人2007温岭市39 万流动人口总数为 64 万左右，其中外来人口 39 万，流出人口 25 万。

说明：数据主要引用于《温岭年鉴》与温岭政协网、温岭日报 统计表明外来人口接近当地人口的 1/3这些外来人口，支撑着温岭的二、三产业 从这个意义上说，外来人口的从业素质，决定着温岭二、三产业的经济素质外来 务工人员素质，就是提升温岭的经济素质而且近年外来务工人员在数量持续增加 的同时，质量也在稳步提升，具体表现有：学历层次有所提高，职业道德素质有一 定改善，掌握一定技能技巧人员增多，就业率较充分等等但我们冷静研究一下就 会发现随着我市社会经济发展的转型，产业不断升级，外来务工人员素质和企业用 人单位要求的差距却日益扩大，企业与员工素质矛盾、裂痕、分歧越来越强烈这 种现象如果得不道有效的解决，势必影响到我市社会经济发展，制约我市产业发展 转型，也不利社会稳定和谐因此如何把日益庞大的外来务工人员转化为现实生产 力成为各级部门，职业学校面临的一大问题2、近年企业用人单位对员工素质要求加强经过 30 多年的建设发展，东部沿海 地区社会经济的发展面临着产业升级或转型，即二次创业局面过去建立在低成本 要素基础上的发展模式，尤其是廉价劳动力支撑发展的局面难以为继例如在《温 岭市“十一五”工业发展规划》温岭市政府提出未来发展重点是 “传统产业新型 化、新兴产业规模化” ，而其核心措施之一就是加大人才资源开发力度，为制造业 发展提供智力保障。

所以细分析之下，温岭要在未来真正实现产业升级，顺利完成 产业转型，顺利完成十一五计划，人才、人力资源的开发培训是重中之中近年台 州各地“技工荒”的出现已说明了这一点例如温岭是浙江制鞋业的产业集群基地， 也是全球最大的注塑、浇注皮鞋生产基地之一 www.372 贰贰.cn 中国最大的资料库 下载目前拥有 6 万多家有雇工行为的企业，每年接纳 40 多万外来民工但从 2004 年开始，这个数字就以每年 20％的速度递减今年年初，温岭空缺 5 万个劳 动岗位，其中鞋企就占 3 万个（相关数据为笔者摘自温岭人民政府网消息） 有些 地方甚至出现年薪 20 万、30 万的高价，竟然请不到一名高级技工的现象但另方 面却是大量外来务工找不到工作或是自己满意工作岗位，从而对社会发展和稳定， 和谐社会的构建带来极大隐患而要解决这种情况，除了加强技能型人才的引进外， 更重要的还是自身如何培养、培训出更多更好的经济建设需要的人才大量的实践 已经表明，就地培养出来的人才，不会产生外来人才可能出现的“水土不服” ，也 会大大缩短人才与当地工作环境的磨合期还可减少一些人才安置的待遇成本因 此，对于急缺的技能型人才，加强自身培养培训比单独引进更经济更现实。

3、职业学校办学宗旨及自身发展需要曾经盛极一时的我市职业教育事业近年 普遍遭遇到了发展瓶颈，主要原因是初升高生源锐减例如 2008 年我市仅有 8607 名学生参加中考，而温岭普通高中招生就近 6000 多因此我市职业学校招生数量 普遍下滑，甚至有部分职校招生人数不足 100生源的急剧减少，使得各职校师资、 教学设施、实习企业、自身加工企业、实验设备等等大量空闲搁置，造成了人力、 物力、财力的巨大浪费《教育部关于进一步加强农村成人教育的若干意见》等文 件明确规定建立职业学校理应有责任有义务也应该有能力在劳动力转移培训发挥作 用例如《教育部关于进一步加强农村成人教育的若干意见》指出：必须以县级职 业学校和成人学校为龙头，以乡镇成人文化技术学校为骨干，以村成人文化技术学 校为基础的县、乡、村三级实用型、开放型农民文化科技教育培训体系，切实把农 村成人文化技术学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训、扶贫 开发服务和社会主义精神文明建设的基地县级职业学校和成人学校在开展教育培 训的同时，承担乡镇成人文化技术学校师资培训、业务指导、信息服务和技术支持 等工作乡镇成人文化技术学校在农村成人教育网络中具有承上启下的作用，要加 强对村成人文化技术学校、企业培训的指导和辐射，帮助其开展技术培训、示范、 推广和服务。

农村成人文化技术学枝应积极推广“学校、公司(基地)4 农户”等 办学模式，把教育培训与开展多种经营结合起来，增强自我发展的能力因此职业 学校开展外来务工人员的培训工作既是职业学校办学目的的使命，也是当前职校自 身发展的需要4、我校近年对外来务工人员进行了富有成效的培训表明职校依托现有的办学资 源在这方面能够有所作为的我校自创办以来，一直走“成职教并举，长短班结合” 的办学路子，在不断做强、做优全日制中等职业教育的同时，依托社区学院平台大 力开展社会培训工作，获得了良好的办学效益，受到了各级领导的充分肯定仅仅 在 07 年我校就完成农村劳动力素质培训转移 2116 人，后备 545 人，务工 5805 人， 农业 890 人，合计培训人数 9356 人，完成市总指标的 39%外省务工人员培训 07 年我校争取到了今年市劳动局有关外省务工人员培训的 3012 个培训指标，经过精 心的组织、策划、联系、落实，共培训 3017 人，超额完成指标，并通过了市人劳 局、财政局的考核 二、理论和政策依据二、理论和政策依据 1、 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出要 把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策。

充分发挥 市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的 中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式 就业适应劳动力供求结构的新变化，强化政府促进就业的公共服务职能，健全就 业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制 2、《浙江省职工教育条例》第十六条规定， 企业、事业单位应当按照 先培训后上岗、先培训后任职的原则，建立岗位培训制度从事技术工种的职工， 必须按规定经过考核取得资格证书方能上岗企业、事业单位可根据需要，选送符 合条件的职工参加高级技术业务培训和提高学历层次的教育第三十五条规定， 提足、用足教育培训经费，制定职工教育包括外来务工人员教育培训体制， 并以社区学院为核心，整合社会上各类教育培训资源，发挥各方优势，逐步 形成社会与企业、公办机构与民办机构共同培育开发技能人才的格局，把外 来务工人员转化为企业的竞争优势 3、1999 年 6 月，劳动部、教育部、人事部等联合下发了《关于积极推进劳动预 备制度，加快提高劳动者素质的意见》，提出从 1999 年实行劳动预备制度，对新 生劳动力(包括城镇失业人员和国有企业下岗职工)进行就业前职业培训和职业教育。

2000 年 7 月又作出规定，对 90 个技术工种实行职业资格准入制度，要求就业者必 须经过职业资格鉴定方能被录用劳动准人政策是实现合理就业的重要保证，也是 敦促就业者接受职业教育或培训的重要手段，是抑制“普高热”，推动职业教育发 展的根本措施因此，政府应通过立法加大劳动准入制度推行的力度，扩大“准人” 的范围，使应该实施准人政策的行业、企业和职业岗位尽快建立劳动准入制度，确 保劳动者素质的提高，并以此来激活职业学校教育和职业培训的发展，确保职业教 育的长久不衰4、《温岭市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《纲要》指出，优 质中等职业教育资源达到 80%以上进一步完善先进制造业人才培养基地，强化就 业准入和持证上岗制度，构建适应产业需求、校企结合的现代职业教育体系加强 终身教育的规划和协调，积极开展成人教育、社区教育和网络教育，基本形成广覆盖、多层次、开放式的终身教育网络新增劳动力受教育年限达到 13 年以上，劳 动培训人口占劳动人口比例达到 65%以上，常住人口平均受教育年限达到 10 年以上 实施职业培训和就业援助，提高劳动者特别是失业人员的技能素质，提高再就业能 力 三、国内外有关同类课题研究综述三、国内外有关同类课题研究综述 国外发达国家因工业化起步早，所以在这方面研究比较成熟，例如德国“二元制” ，职业培训模式准确来说应该就是一种富有成效的就业人员培训机制。

这种培训机 制一边让员工在职业学校学习专业知识，一边在企业当学徒，保证理论结合“二元 制”应该成为我们发展中国家加强对外来民工培训的一种借鉴模式日本政府早在 1998 年 7 月就公布了《理科教育及产业教育审议会咨询报告》 ，强调了中等职业教 育机构应加强与地区、产业界之间合作，职业高中要加强“实习课” ，学校职业教 育要向企业开放、实践同是发展中国家、人口大国的印度重视职业教育与培训的 市场化运作机制，产业化的职业教育为印度培养了大批基础人才和技术工人但国 外国家因人口或地域在这方面研究程序或成果绝大部分并不一定适合我国 国内在改革开放以来特别是进入 21 世纪以来为适应社会经济发展需要，不断注 意加大对外来务工人员培训，例如上海、广东、浙江等沿海经济发达地区陆续制定 政策，从物力、财力等多方面保证但对外来务工人员的 培训工作如近年来，慈 溪市高度重视外来务工人员教育培训工作，去年，全市共举办各类教育培训班 １９８０期，参加培训人数 20.8 万人，教育培训工作已初显成效，外来务工人员 素质有了新的提高，维权意识、文明意识明显增强，处理纠纷趋向理性，有力地促 进了城乡社会文明程度的提高。

同时，教育活动也促进了政府与外来务工人员的相 互沟通和了解但这些研究或工作基本停留在政府决策部门，校企联办充分利用职 业学校资源开展对外来务工人员的培训研究基本上是空白 四、课题研究的目的和意义四、课题研究的目的和意义 基于当前我市社会经济发展现状和当前我市职业教育的现实，通过本课题的研 究，为我市外来务工人员培训与职业教育寻找到科学的契合点、思路及方法，为 我市社会经济可持续发展和转型提供人才、智力支持，构筑新形势下发达地区紧缺 技能型人才培养模式；缓和劳资矛盾，促进和谐社会构建；破解中职生源锐减，拓 展职校办学领域同时也希望通过本课题研究提高自己的教学研究理论与实践水平， 提高我校教师教育教学能力五、课题研究现有条件五、课题研究现有条件1 1、、我校自创办以来，一直走“成职教并举，长短班结合”的办学路子，在不断 做强、做优全日制中等职业教育的同时，依托社区学院平台大力开展社会培训工作， 获得了良好的办学效益，受到了各级领导的充分肯定05 年底，我校被省教育厅、 劳动厅授予“浙江省中小企业职工培训示范基地”的荣誉称号06 年 7 月，经台州 市教育局批准，进一步升格为温岭市社区学院，并成为“全国社区教育实验区” ， 的挂牌单位。

06 年我校被温岭市人民政府指定为“市级农村劳动素质培训基地” ，0。