政策分析的基本框架.ppt

第二讲 政策分析的基本框架 重点问题n政策分析的基本模式n政策分析的不同理论n政策分析的多样化方法论n政策分析的基本构成因素n几种有代表性的过程框架n政策分析过程的程序n政策分析过程中常见的方法及技术2.1 政策分析的不同模式、理论 和方法论2.1.1 政策分析的五种基本模式 1.全面理性模式（comprehensive- rational model） （1）决策者面对一个既定的问题 （2）理性人首先应该清楚自己的目标、 价值或要点，然后予以排列优先顺序 （3）能够列出所有达成其目标的备选方 案 （4）条查每个备选方案所有可能的结果 （5）比较每个备选方案的可能结果 （6）选择最能达成目标的备选方案理性人的特性（1）目标导向 （2）所有选择皆为已知 （3）偏好明确 （4）偏好一致 （5）没有时间及成本限制 （6）最好的选择可使报偿价值最大 化2. 有限理性模式有限理性模式（bounded rationality model) 认为“全面理性”在实际 中是不存在的？决策步骤：确定问题或目标→决定最低标准→选 择可行方案→评估方案→决定方案是否符合 标准→（方案可行）开始行动→评定3. 渐进模式（incrementalist model) 林德布罗姆政策制定所根据的是过去的经验， 经过渐进变迁的过程，从而获得共同一致 的政策。

它以现行的政策作为基本方案， 在与其他新方案相互比较后，制定出对现 行政策的修改、增加的新政策4. 混合扫描模式（mixed- scanning）混合扫描模式试图将全面理性决 策和渐进主义模式的优点结合起来运用了两种摄像机而包括了上述 两种途径：一个广角摄像机能观察全部空间 ，只是观察不了细节；另一个摄像机能对空间做深入细 微的观察，但不观察已为广角摄像机所考 察了的地区5. 最优化模式（optimal model）（1）优化的政策制定包含了一种增加 合理性内容的努力2）在复杂的最优化政策制定中 ，超理性的过程起着重要作用直觉、 判断、总体印象，新备选方案的创造性发 现）（3）这些超理性的政策制定阶 段可以用各种手段来加以改善4）大部分当代的政策制定的时间 已经滞后，这能够而且应该改善2.1.2 政策分析的不同理论内格尔与米尔斯（Nagel & Mills, 1993）的概括：（1）概念理论（conceptual theory ）（2）认知理论（theory of knowing）（3）因果理论（causal theory）（4）规范理论（normative theory)2.1.3 政策分析的多样化方法论•数学最优化（mathematical optimizing ）•计量经济学（econometric approach）•准试验方法（a quasi-experimental approach）•过程分析方法（behavioral process approach）•多元标准决策方法（multi-criteria decision-making）2.2 政策分析的构成因素•问题•目标•备选方案•效果•标准•模型•政治可行 性2.3 政策分析的程序2.3.1 几种有代表性的框架•奎德的模型澄清问题提出新的备选方案对假定的咨询解释结果评估成本和效果确定目标和标准寻找和设计备选方案收集数据和信息建立和检验模型检查模型的可行性2. 琼斯的模型 功能活动动政府中的归类归类潜在的产产品 感知／定义义问题问题 集和或累加 组织组织问题进问题进 入政府需求 代议议渠道 确定议议程优优先性 规规划建议议 合法化政府中的行动动项项目 预预算资资源 执执行政府处处理问题问题变变化（服务务、开支、设备设备、控制 ） 评评估变变化（调节调节、建议议、变变化、解决 ） 调调整／终结终结项项目回到政府3. 帕顿和沙维奇的模型１证实、定义和详述问题４评估备选方案２确定、评估标准３查明备选方案５展示和选择备选方案６监控政策结果4. 韦默和维宁的模型问题分析理解问题接受问题：评估证状框定问题：分析市场 和政府的失灵模拟问题：识别政策 变量2. 选择并解释相关的 目标和限制3. 选择解决方法解决方案分析4. 选择评价标准5. 说明备选政策6. 评价：预测备选 政策的影响并按照 标准进行评估7. 推荐行动信息收集为评估问题和预测 现行和备选政策的 后果，发现并组织 有关数据、理论和 事实。

交流为客户提供有益 的建议5. 斯托克和扎克豪斯模型 6. 西蒙德模型 7. 霍格伍德和冈恩的模型 8. 索伦森的模型 9. 城市研究所的模型2.3.2 政策分析过程的基本步骤•问题界定•标准设立•方案搜寻•结果预测•方案抉择•政策执行与检 测•结果评估2.3.3 政策分析过程中常用的 方法与技术政策分析是在运筹学、系统分析 、数学、统计学、概率论、决策论、计量 经济学等学科的知识和方法及技术的基础 上发展起来的1.卡尔·帕顿、大卫·沙维奇的《政 策分析和规划的初步方法》，书P752.克朗的《系统分析和政策科学》 根据决策类型的不同将定量分析技术分为 确定型的分析技术和随机分析技术一、确定型的定量模型、方法和技术模型\工具\技术术应应用基础础知识识 线线性规规划解决在商业业、交通、库库存 、建筑、后勤及网络络中的 配置、分配和优优化问题问题计计算机科学、敏感性分 析、代数解法、单纯单纯 形 表、经济经济 学 排队论队论 人或事物或事件的等待 服务问题务问题蒙特卡罗罗法、模拟拟、统统 计计学 规规划管理技术术生产产和建设计设计 划PERT（成本或时间时间 ）、 CANTT图图、网络络分析（ CPN）、决策树树 马马尔柯夫分析销销售经营经营 、预测预测矩阵阵代数、经济经济 学对对抗分析商业业、心理学、国防研究博弈论论 质质量保证证工业业、国防科学、技术术 损损益分析资资源分配经济经济 学、统计统计 学二、随机定量模型、方法和技术模型、工具或技术术应应用基础础知识识 动态规动态规 划在生产产、配置活动动中 的多阶阶段决策计计算机科学和概 率论论 计计算机模拟拟系统统内部的相互作用计计算机科学和蒙特、卡罗罗法随机库库存论论需求或提前时间时间 是随机的情况概率论论和期望值值 统计统计 量 随机模型计计算系统转换统转换 的概率矩阵阵代数、微积积分取样样、回归归、指数平滑大总总体的问题问题 解统计统计 学和概率论论 贝贝叶斯定理条件概率下的预测预测 、 相关和因果分析代数、概率论论以及有关 先验验概率和知识识 损损益分析资资源分配经济经济 学和统计统计 学 决策树树系统统行为为代数和统计统计 学思考题•简述政策分析的五种基本模式•简述政策分析的不同理论和多样化 的方法论•政策分析的基本构成因素有哪些？•简评上述几种有代表性的政策分析 过程框架•应如何划分政策分析过程的步骤？•运用政策分析程序、对上述案例进 行分析，向市场推荐你所偏好的方案 。