水利局水利工程管理改革意见.docx

水利局水利工程管理改革意见 为贯彻落实《省水利厅关于水利工程管理体制改革的实施意见的通知》精神，结合*县20*年以来实施水利工程管理体制改革后出现的新情况、新问题，现就*县进一步深化、完善水管体制改革提出如下意见 一、完善水管体制改革的指导思想、基本原则、目标任务和改革范围 （一）指导思想：以“*”重要思想为指导，以国办〔20*〕45号文件和皖政办〔20*〕1*号文件精神为依据，进一步深化和完善水利工程管理体制改革，使水利工程的正常管理体制和运行机制更加符合县情，使水利工程更加为最广大人民的根本利益服务，使水利工程为县域经济的长远发展提供有力支撑和保障 （二）基本原则：水利工程管理体制改革要坚持科学发展观，以庐政秘〔20*〕20号文件为基础，积极稳妥地适度调整和规范工程的管养关系，以管促养，管养并重改革既要符合市场经济的发展要求，又要符合县域经济社会发展现状；既要讲究社会效益，又要讲究经济效益；既要有利于推进水利建设，又要有利于加强工程管理；既要兼顾水管单位生存，又要有利于水利事业的长远发展 （三）改革范围和目标任务：*县国有水管单位21个，除3个已定为纯事业性单位外，本次改革涉及18个，现有在岗在编职工437人。

通过深化改革，逐步建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制 二、完善水管体制改革的主要内容 （一）界定水管单位类别和性质根据皖政办〔20*〕1*号文件精神，按照全县水管单位承担的公益性任务，*县水管单位分为纯公益性和准公益性两个类别纯公益性水管单位定性为财政全额供给事业单位；准公益性水管单位定性为财政差额补助事业单位具体分类定性由县编办会同县财政、水务管理部门另行拟定，提请县编委研究批准 （二）严格定编定岗根据水利部、财政部《水利工程管理单位定岗标准（试点）》，在科学分类定性的基础上，由县编制部门会同财政、水务管理部门对水管单位人员编制进行核定总的定编原则是以现有在编人员为基数，不得增加根据*县庐南地区河道管理现状，县设立西河河道管理所，履行对西河、县河、兆河、黄陂湖流域范围的堤防管理，机构设置事宜由县编办按程序报批 （三）强化水管单位内部“三项制度”改革各类水管单位职工要遵循“因事设岗，以岗定责，以工作量定员”的原则，按照县委〔20*〕16号文件要求，全面实行全员聘用制度，做到按岗择人，竞争上岗，建立健全优胜劣汰机制和末位管理制度；完善考核评价机制，改革分配机制，逐步实行管养分离，充分体现以钱养事和按劳分配原则，通过内部“三项制度”改革，不断提高服务质量和服务效率。

 （四）规范财政补助范围和方式，严格资金管理水利行为具有很强的公益性，按照公共财政建设目标，在市场经济条件下，为了保证水利工程承担的公益性任务圆满完成，必须建立健全水管单位支出的保障机制，稳定水管单位公益性支出的补偿渠道 1、对纯公益性水管单位核定的人员经费、公用经费等基本支出，按编制和有关工资、补贴等标准由同级财政全额拨款，分年逐步到位 2、对准公益性水管单位，如果当年水费收入能保证水管单位正常运转，同级财政核定后可不安排补助经费；如果当年水费收入难以保证水管单位正常运行，同级财政要对水管单位财务收支情况进行核实，在此基础上，应对准公益性水管单位核定的人员经费、公用经费等基本支出不足的部分，根据县、镇财力状况，予以适当补助 水利工程日常维修养护经费数额，由县财政部门会同县水务部门依据水利部、财政部颁发的《水利工程维修养护定额标准（试行）》确定，并报县政府审批已划归镇管理的国营水管单位水利工程日常维修养护经费，由各镇自行安排 三、完善农业生产性水费征管机制 水利工程供水水费是水管单位主要经济来源，各地、各水管单位要不断加强和改进水费收缴工作，加强征收监管，提高水费收缴率，杜绝乱加价乱收费。

要通过供水单位与用水单位互相协商和行政协凋的办法，探索既能降低用水成本，又能提高收缴率，切合*县实际、行之有效的收费方式在有条件的地方，应积极推广供水者与用水者签定供水合同，直接收取水费 四、积极推进小型水利工程产权制度改革 水管单位要结合自身实际，通过规范的产权制度改革，将拥有的水土资源、资产优势转化为经济优势对能产生经济效益的小型水利工程，可采取“股份、承包、租赁、拍卖”等多种形式，推进产权制度改革 小型水利工程要明晰所有权，搞活经营权，落实管理主体，提高管理效能要加强改制回收资金的管理，专款用于发展农村水利，实行滚动发展对于小水库，应当落实管理与防汛责任人，按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”的原则，探索建立多种形式的符合县情的水利工程管理体制 五、完善落实社会保障政策 全县水务系统全员已于20*年进入社会基本养老保险，各类水管单位要按国家有关法规和政策，按时足额缴纳基本养老保险基本养老金发放按《*省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于*省事业单位转制为企业参加职工基本养老保险试行意见的通知》（皖政办〔20*〕57号）执行 六、加强组织领导，积极稳妥地推进改革 县政府已成立全县水管体制改革领导组，负责全县水管体制改革的领导，协调督促和推动工作。

改革领导组由县政府领导任组长，县政府办、发改委、财政、编制、人事、劳动、水务等部门负责同志为成员各有关部门要高度重视，统一思想，密切配合，加强指导，共同推进水管体制改革完善工作第 5 页 共 5 页。