政府投资项目可行性研究报告编制通用大纲.docx

政府投资工程可行性争论报告编制通用大纲一、工程概况〔一〕工程概况工程全称及其简称，概述工程建设地点、建设内容和规模、主要产出、主要技术经济指标等〔二〕工程单位简述既有工程法人或设工程法人的基🎧信息对于政府资🎧金注入工程，简述工程公司基🎧信息、投资人〔或者股东〕构成及政府出资人代表等状况〔三〕编制依据概述工程建议书及其批复文件、国家和地方有关支持性规划、专题争论成果、托付合同以及其他依据、资料有关状况二、工程建设背景和必要性〔一〕工程建设背景简述工程提出的背景，以及工程前期工作进展状况〔二〕规划政策符合性论述拟建工程与国民经济和社会进展规划、区域规划、专项规划、国土空间规划等重大规划的连接性，与共同富有、乡村振兴、科技创、碳达峰碳中和、国家安全、基🎧公共效劳保障等10重大目标的符合性，并从区域进展重大战略和产业政策等层面论证工程建设的必要性三、需求分析与工程任务〔一〕工程需求分析通过市场调查方式和数字化技术手段，承受调查问卷、个人访谈、专题座谈、实地观看、网络调查、大数据采集和分析、文献法等方法，实地考察和深入分析当地经济社会进展水平、居民生活状况、社会习俗文化及社会供求等状况，分析与工程相关的社会需求现状，推测拟建工程供给产品或效劳的总量及构造等状况。

〔二〕建设内容和规模争论工程战略目标和功能定位等，提出拟建工程的主要内容及其规模大型、简单及分期建设工程的建设规模应依据工程总体规划，明确工程建设初期规模和远景规模，并说明工程的预留进展空间及其合理性、预留条件对远景规模的影响确定拟建工程到正常运营年份应到达的生产或效劳力量及其质量要求〔三〕工程实施模式争论提出工程实施模式，包括政府自行投资建设、政府和社会资🎧合作〔PPP〕模式、代建治理或全过程询问、工程总承包〔EPC〕等，说明其主要理由四、建设条件与要素保障〔一〕工程建设条件分析拟建工程所在区域的自然条件，包括地形地貌、气象、 水文、地质、地震等条件；交通运输条件，包括港口、铁路、公 路、机场、通讯等条件；公用工程条件，包括拟选场址周边水、 电、气、热和通讯等设施的现状条件和进展规划要求；施工条件、生活配套设施及公共效劳依托条件等〔二〕要素保障状况土地要素保障说明拟建工程用地总体状况，包括土地占用和供地方式，地上〔下〕物状况，如涉及耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等农用地转为建设用地的，说明农用地转用指标的落实、转用审批手续办理安排的状况分析拟建工程相关的国土空间规划、土地利用总体规划、土地利用年度打算、建设用地掌握指标等土地要素保障条件。

资源环境要素保障分析当地的水资源、大气环境、生态等承载力量及其保障条件，以及能耗、碳排放强度和污染减排指标掌握要求等对于用海工程，应分析利用港口岸线资源、航道资源、海洋资源的基🎧状况及其保障条件保障指标分析对于重大工程工程，应单独列示规划、用地、用能、环境等要素保障指标，并进展比照分析，细化落实要素保障〔三〕工程选址从规划条件、技术条件和经济条件等方面，对拟定的备选场址方案进展比较和择优，选择最正确或合理场址方案明确拟建工程场址的土地权属类别、占地面积、土地利用状况、占用耕地状况、取得土地方式等内容〔四〕征地补偿安置对于水利、水电、交通等涉及征地补偿安置的工程，调查征地安置实物量，明确征地补偿安置的原则、范围和方式，保证工程受影响人的生产生活水平不受损失对于涉及农村移民的项 目，合理确定移民生产安置人口；对于涉及城镇、集镇迁建的工程，确定征收补偿安置方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和期限等，并对其合理性进展分析五、工程建设方案〔一〕工程技术方案争论工程预期到达的技术目标、技术来源及其实现路径对于关键核心技术，需要分析其学问产权和自主可控性，假设关键技术源于国外进口，需要关注可能存在的 “卡脖子”技术风险， 保障工程的产业链供给链安全稳定。

〔二〕工程设备方案提出所需主要设备的规格、性能参数和数量、来源和价格， 提出关键设备推举方案及进口设备状况〔三〕工程工程方案争论工程建设标准、工程总体布置、主要建筑物和系统设计方案等，提出外部运输方案、市政配套方案和其他设施条件依据建设生态文明、推动绿色进展等要求，重视绿色建材、绿色建筑、海绵城市、生态修复等绿色及韧性工程相关内容〔四〕建设治理方案提出工程组织实施的关键岗位职责和人员配备标准，确定工程总工期，对工程建设主要里程碑做出时序性安排提出包括招标范围、招标组织形式和招标方式等在内的拟建工程招标方案对于拟承受 PPP 模式的工程，明确社会资🎧方遴选方式、遴选文件构成等内容六、工程运营方案〔一〕运营模式选择争论提出工程运营模式，确定自主运维还是托付第三方运营治理通过综合性开发〔如 TOD 或 EOD〕、数字化设计-施工-运维等模式创，分析工程效劳力量和潜在综合收益，提出运营模式思路或方案，评价工程承受市场化运营的可行性和利益相关方可承受性〔二〕运营组织方案争论工程组织机构设置方案、人力资源配置方案、员工培训需求及打算，提出工程在合规治理、治理体系和资信治理等方面的措施。

〔三〕安全治理和应急方案分析工程运营治理中存在的危急因素及其危害程度，明确安全生产责任制，提出消防、防疫、保险等安全防范措施，制定工程安全生产应急预案〔四〕绩效治理方案依据拟建工程目标，制定工程全生命周期关键绩效指标和绩效治理机制，从绩效考核的角度提出工程治理要求七、工程融资与财务方案〔一〕工程投资估算对工程建设和生产运营所需投入的全部资金即工程总投资 进展估算，包括建设投资、建设期融资费和流淌资金，说明投资估算编制依据，明确建设期内分年度投资打算、更改造和追加投资打算等事项〔二〕工程盈利力量分析分项测算工程营业收入和补贴性收入及各种成🎧费用对于没有营业收入的非经营性工程，开展工程周期资金平衡分析，提出开源节流措施；假设营业收入缺乏以掩盖工程成🎧费用，分析可行性缺口补助方案，评价政府付费力量对于政府资🎧金注入工程，通过分析工程计算期的财务报表，计算财务内部收益率、财务净现值等指标，评价工程盈利力量〔三〕工程融资方案说明政府财政资金介入的必要性、方式，明确资金来源，形成资金闭环对于政府资🎧金注入工程，说明工程与金融机构对接状况，评价工程的可融资性，明确股债构造和资金来源，争论发行产业基金、权益型和股转类金融工具、专项债等融资方式的可行性。

对于根底设施工程，争论工程建成后实行不动产投资信托基金〔REITs〕、政府和社会资🎧合作〔如 TOT〕等方式盘活存量资产、实现工程资🎧金退出的可能路径〔四〕债务清偿力量评价对于使用负债融资的政府资🎧金注入工程，分析利息备付 率、偿债备付率等指标，评价债务清偿力量、当地财政可负担性和是否可能引发地方政府隐性债务等状况〔五〕财务可持续性评价对于经营性政府投资工程，编制财务打算现金流量表，计算净现金流量和累计盈余资金，推断拟建工程是否有足够的净现金流量维持正常运营对于在工程经营期消灭经营净现金流量缺乏的政府投资工程，应争论提出资金接续方案，分析政府补贴所需资金，评价工程财务可持续性八、工程影响效果专题分析〔一〕资源利用效率分析争论拟建工程的矿产资源、森林资源、水资源和其他资源利用状况，通过单位生产力量主要资源消耗量等指标分析，评价资源利用效率，提出关键资源保障和供给链安全等方面措施〔二〕工程节能效果分析分析拟建工程能耗种类、能耗总量和强度指标，争论掌握化石能源消费、推动可再生能源利用等措施方案，评价工程是否符合节能审查要求〔三〕环境和生态影响分析分析拟建工程所在地的生态环境现状，评价工程在污染物排放、生态修复、生物多样性和特别环境等方面的影响，提出环境和生态影响缓释及保护措施，评价拟建工程能否满足有关生态环境保护政策要求。

〔四〕碳排放与“双碳”目标影响分析说明拟建工程碳排放量的核算依据，估算工程全生命周期碳排放总量和强度，提出工程降碳、碳捕集利用和封存及碳汇等措施，论证绿证交易、碳交易等市场化工具应用的可能性及实施路径，评价工程碳排放水平、固碳量与中和程度以及对当地“双碳” 目标的影响〔五〕经济影响评价对于具有明显外部效应的政府投资工程，分析工程消耗的经济资源和实际奉献，论证工程费用效益或费用效果，以及重大工程对宏观经济、产业经济和区域经济所产生的影响，评价拟建工程的经济合理性〔六〕社会影响评价通过社会调查和公众参与，识别工程主要社会影响因素和主要利益相关者，分析不同目标群体的诉求及其对工程的支持程 度，评价工程在促进员工进展、社区进展和社会进展等方面的社会责任，提出减缓负面社会影响的措施和行动方案九、工程风险管控方案〔一〕风险识别和管控方案全面识别政府投资工程的主要风险因素，特别关注在满足社 会需求、保护生态环境、促进经济进展和公正正义等方面的风险， 分别分析风险发生的可能性和影响程度以及风险担当主体的韧性或脆弱性，推断各风险后果的严峻程度及其可控性，并提出对主要风险因素的防范和化解措施〔二〕重大工程社会稳定风险管控方案针对拟建工程可能引发社会稳定的 “ 邻避”问题，在风险调查、风险识别、风险估量的根底上综合施策，提出风险防范和化解措施，保证影响社会稳定的全部风险在实行措施后都能处于低风险且可控状态。

〔三〕重大风险管控应急预案依据前述风险评价，对于存在重大风险的拟建工程，应专题争论制定应急预案十、争论结论及建议〔一〕主要争论结论归纳总结拟推举的工程实施方案，评价工程环境-社会-治理〔ESG〕责任投资效果，结合工程建议书的批复意见，提出工程是否可行的争论结论〔二〕问题与建议针对拟建工程需要重点关注的风险因素及需要进一步争论解决的问题，提出相关建议十一、附表、附图和附件依据工程实际状况，依据相关标准要求，确定可行性争论报告的附表、附图和附件等具体内容。