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行政管理学案例 第一章 行政管理学概述 案例一： 一、背景材料 某所中等专业技术学校1999年5月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的5套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出该校教师张某认为，他在该校已工作10年，对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决张某一怒之下，于2000年1月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼法院经审查认为，被告不合适，驳回了张某的起诉二、问题分析该案例，回答以下问题： 1．本案例中学校行政科的“行政”是行政管理学中所讲的“行政”吗?2．法院为什么驳回了张某的起诉?三、评析 1．行政的概念在我国日常生活中运用得相当广泛，人们往往将行政等同于管理，凡是有管理的地方即被冠以行政这种行政并不是行政管理学意义上的“行政”行政管理学中的“行政”是有特定含义的，它是指国家行政机关或者法律、法规授权行使行政职能的社会组织及行政机关委托行使行政职能的组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织与调控的活动。

从这个含义中我们可以看出行政包括以下几层意思：1)行政活动的主体是行政机关或法律、法规授权行使行政职能的组织或行政机关委托行使行政职能的组织或个人；2)行政活动的范围限于对国家事务或公共事务的管理；3)行政活动的方式和手段是决策、组织、管理与调控 2．本案例中，学校内部的“行政”仅指学校在组织教学管理所进行的一系列组织、管理活动，是学校的内部管理行为，不同于行政管理学意义上的“行政”当然，张某提起的诉讼不属于行政诉讼调节的范围因此，法院驳回了他的起诉 谁来牵走这条破船?一、背景材料 编辑同志：环岛路是我市一道靓丽的风景线，可太阳湾海滨浴场的潮间带却长期搁置着一条废弃的渔船，实在有碍观瞻在媒体曝光后，这条破船仍“巍然不动”希望有关部门尽快清除这一瑕疵，恢复环岛路的美丽风光 读者 王某 一条破旧不堪的渔船，却让几个职能部门的负责人都皱起了眉头因为“目前没有相关规定，我们没办法解决” 16日，记者以“破船脏了环境”为题对王某反映的问题作了报道18日早晨，记者再次来到该处，看到这条已经腐朽的渔船依然占据着沙滩一隅。

记者绕船走了一圈，发现船体上没有牌照或可以显示主人身份的标志太阳湾”海滨浴场的一位工作人员告诉记者，这条渔船从今年4月份就停靠在这里他还说，环岛路沙滩上还有不少这类破船，它们与周边的景观极不协调，而且船体的碎片也成了沙滩垃圾的“制造者” 哪个部门对清理这条木船负有责任?受某市机关效能投诉中心委托，当日下午，记者以游客身份，在近一个小时内拨打了多个单位的，可是仍然无法找到能牵走这条破船的“主管部门” 某管理办工作人员态度还算温和，询问了渔船的停放地，然后说他们管的是海上，沙滩上的事情他们会和执法部门联系记者追问这个问题究竟属于哪个部门管，他回答说，环岛路有很多部门管辖，“职责有交叉”有没有直接主管的部门呢?”对记者这一问题，他没有回答，只是记下了记者的联系，表示“处理后会给一个反馈” 城监某大队工作人员听到记者的陈述后，回答说：“可以去看一下记者问他们是不是主管部门，他回答说：“如果是侵占沙滩、影响市容就可以管如果是在水上我们就管不了这艘船是停在海边的沙滩上，你们能管吗?”“如果是沙滩公共的地方，我们就可以管如果是营利性的，应当别的部门管并说这片沙滩属于太阳湾的卫生管理范围，应当由太阳湾管理处找到船主，视情况清理。

如果找不到呢?”“这个具体情况不太清楚，我们也解决不了 某监督局记者问：“渔船上一般都应该有船牌号渔船的报废归哪里管?”“归我们渔船报废后，由我们就地拆解如果是停在海滩上的报废渔船呢?你们会管吗?”“那要请示领导为什么要请示领导?”“我们现在没有接到通知要管这件事情他还说，“这件事情比较复杂，我是值班的，不太清楚该事的具体过程”同时，他还对记者的游客身份表示质疑后来他还是记录下记者所说的情况，表示要调查一下这艘船的船主 某管理局工作人员说，船可能是当地渔民的，要记者与那里的相关部门联系记者问，这种情况究竟有没有部门管，他回答说：“目前还没有明确的主管部门最好能找到船主，事情会比较好办，在没有找到船主之前，各个部门都不好贸然处理 某街道办事处工作人员说： “这种情况要市里统一协调，我们没有办法管记者说：“一条破旧的渔船停在那儿，跟周围环境很不协调那种船停在环岛路的海滩上有几百条，有的还停了好几年呢这位工作人员很快打断了记者的话她还说，他们已经接到不少类似的反映，因为没有统一的规定，所以“没办法解决”大概由于这些原因，直至25日，这条破旧渔船仍停在太阳湾的沙滩上二、问题 案例思考： 上面是某报2002年7月26日的一则报道。

请运用行政职能原理分析这一案例，指出存在的问题以及解决办法 三、评析 存在问题： (1)各主管部门职能交又、职责不清 (2)多头管理、出现缺位 （3）缺少协调机制或机构 （4）主管部门及工作人员互相推诿，缺少责任心和积极性 解决办法：（1） （1）    理顺关系，明确责任2） （2）    进行必要的协调，共同解决问题3） （3）    对工作人员进行服务意识教育 案例九 美国的社会管理工作一、背景材料 参观美国人的住宅区后，你会发现几乎所有的房于外墙总是很鲜艳、干净——尽管这些房子可能已经修建了百余年．其实这并非主人很勤快，而是社区管理者的功劳．即便是一般的社区，所有房子的外墙都要每年统一漆刷一遍，由社区管理者组织实施，而房主只需要交100美元——这还包括其他社区服务项目的费用，如，社区内道路的维护和环境的统一美化、栽花养草剪草坪、维护和管理社区内的公共设施．不仅房子外面的事都给你管完了，甚至连室内灭老鼠之类的事，也都在不打扰住户的情况下统一进行，令居民觉得非常方便 有趣的是，社区管理者不是中国的镇政府或街道办事处那样的机构，而是物业开发管理商。

房地产开发商不仅要负责社区住房的规划、修建、出售，还要在居民入住后提供管理和配套服务，比如治安、环境卫生和美化等如果你家门前的路未铺平而导致你摔了一跤，你可以据此控告开发商，没准还能得到可观的赔偿． 物业开发管理商与居民的关系不是领导与被领导、“衙门”与老百姓的关系，而是平等的经济关系：你服务办事我给钱：我给了钱你就得提供尽善尽美的服务许多社区根本没有部门齐全的政府机构，社区管理职能已被物业开发管理商取代 伊利诺斯州费里波特县宁纳镇，有2600多居民，但镇政府只有一间办公室，白天只有一位女秘书值班，其他六名“官员’全是当地普通居民，工余为大家尽义务办事，有事晚上去处理一下他们还负责当地居民与政府的沟通应该说，这种基层组织的成本是很低廉的这种通过经济关系制约的社区管理服务效率非常高，社区管理者所办的事都是本地居民最需要办的实事两者相互依存，又相互约束，形成一种自治机制． 在中国，类似的社区管理也开始出现随着一些私人物业主对住宅小区的开发，特别各种冠以“花园”“别墅”的富人住宅区的出现后，这些开发商也负责物业的诸如治安、环境卫生、美化等公共服务只不过质量大多比较差，一些在富人区居住的人抱怨收费昂贵而提供的服务较少。

对大多数美国人来说，搬家就意味着提走几只箱子，绝无搬箱抬柜之累原因很简单，房地产商已经给你考虑周到了美国的住宅多有壁柜和专设的挂衣间，根本用不着再放几个衣柜你买房的时候，里面的空调、热水锅炉、冰箱已经给你准备好了， 通常是每层楼的每一间厨房里都有一个大冰箱、电炉、煤气炉、电烤箱，洗碗机等厨具一应俱全连大学的学生租住的学生公寓也是这样，用不着你再去买家什这种配套服务对入住者来说，非常方便 二、问题 1、结合案例，分析美国地方政府、社区管理者、物业开发管理商在社区管理中各自担当的角色是否适当? 2．—般认为，公共事务的管理，是政府专有的管理领域，但案例中美国的社区管理者不是中国的镇政府或街道办事处那样的机构，而是物业开发管理商物业开发管理商与居民的关系不是领导与被领导、“衙门”与老百姓的关系，而是你服务办事我给钱的经济关系这对我国政府职能转变有什么启发? 3．庞杂的职能，臃肿的机构、令人沮丧的办事效率，可算是我国目前行政管理的一大顽症案例中美国一个2600多居民的镇政府，只有一间办公室、一位女秘书和六名由当地普通居民工余为大家尽义务办事的“官员”，而且社区管理服务效率还非常高，两相比较，发人深省。

试从行政职能的角度，剖析两者的原因 三、评析1．从上述案例可知，美国地方政府、社区管理者，物业开发管理为商在社区管理中担当了很大一部分家庭角色，这也是我国公共管理的发展趋势美国地方政府在社区管理中插入很细微的家庭分工，替代业主做了很多周到的服务，提供了诸多方便，无论从政府的角度还是从业主的角度都是可取的，政府实现了为民服务的承诺，业主会生产力则切实体会到了政府的这种服务 2．市场经济建设的轨迹就是市场化，这当中当然也包括政府的—些职能也要向市场转移，尤其是政府的一些服务如社区服务，交给市场来办，既减轻了政府的压力又给民众带来很多的实惠，何乐而不为?此时的政府只起监管市场化的结服务即可．由此可知，我国政府的一些职能也应该向市场逐步转移，3．我国政府管了一些不该管、管不好的事情，尤其是我国政府的—些服务职能这势必造成我国地方机构庞杂、人员臃肿、办事效率低下，而美国的地方政府则把大部分职能尽量地交给市场去办，所以人少效高第五章 行政领导案例十四 京施铁腕控疫各方称好 要追究官员失职行为一、背景材料北京市在信息收集、监测报告、追踪调查方面存在较大疏漏，没有及时准确地上报非典疫情，救助和预防措施落实得不够好，不能有效地监控和切断传播渠道，给北京地区的疫情控制带来很大被动。

北京在3月31日的非典型肺炎病例的人数仅占全国病例的1％，到了4月18日已上升为18．7％，成为居广东之后的第二大疫情区，这表明北京的“非典”疫情已相当严峻，可见救助和预防措施是不够有力的中央决定免除张文康卫生部部长和孟学农北京市市长的职务，北京市委书记刘淇在会上承认在防治疫情工作中存在着明显的不足，负有领导责任，并作了自我批评 西方媒体均迅速报道北京20日发布“非典”疫情的举动，认为它显示了中国希望改变国际形象的努力，以及希望重新赢得国际信任 《华盛顿邮报》的一则报道说，更换高级官员，是中国政府认错的表示《纽约时报》的消息引用香港科技大学一位时政观察家的话：几星期来，非典型性肺炎既成为一个重大的医疗问题，也成为一个重大的政治问题北京承认疫情的严重性、免去两位部级官员的党内职务、取消“五一”黄金长假，表明中国政府希望努力在国内和国际上恢复信誉 美联社、美国各大电视都在当地时间20日及时报道了北京的动态美国有线电视新闻网在播出画面时显示该则新闻的题目：《中国在行动》 法新社说，在停止隐瞒“非典”疫情方面，中国。