浅论公共资源交易中心的发展创新.doc

浅论公共资源交易中心的发展创新【摘要】随着知识经济的来临，随着招投标领域的快速拓展，公共 资源交易中心一定要不断创新，才能更好地发挥公共资源市场化配置的作 用本文以四川省公共资源交易中心为例，就公共资源交易中心的创新发 展进行了研究关键词】公共资源交易发展创新四川省一、 绪论公共资源交易中心是伴随着改革开放不断发展起来的，在社会主义经 济建设中发挥着重要的作用在近年來的发展中，公共资源交易中心促进 了招投标行业的健康、有序、快速地发展，在招投标制度的完善、招投标 从业人员的培养等方面发挥了积极作用，为政府投资项目管理和招投标行 业的持续发展作出了重要的贡献但公共资源交易中心作为事业单位，也 存在一些受体制影响的问题，需要在今后通过发展创新，不断提升公共服 务水平同时，经济的快速发展，也对招投标工作提出了更高的要求，公 共资源交易中心的创新成为发展的必然趋势二、 公共资源交易中心的发展现状（一）工作成效显著随着经济的快速发展，以及政府对公共资源交易中心的管理，使得全 国公共资源交易中心系统各单位招投标业务稳步上升、各项工作持续健康 发展例如，在2009年，全国公共资源交易中心系统58家单位所属招标 机构共完成招标项目42821个，节资率就已达到13.07%0（―）业务不断拓展各公共资源交易中心在地方的项目建设与政府采购活动中发挥着重 要作用。

在城市的建设与发展中，政府会有各类重大项目，公共资源交易 中心在项目建设中，发挥着积极的作用，促进城市项目的顺利完成政府 采购会涉及不同的行业，各级公共资源交易中心在近年來的发展中，协助 地方政府顺利地完成各项采购任务，极大地降低了政府的采购成本三）改革不断深化经济体制改革的不断深化，也促进各级公共资源交易中心的改革与发 展在政企分开、政事分开的改革影响下，各级公共资源交易中心都开始 依次推行内部的事企开、政事分开，出现了很多股份制和市场化的运行机 制三、公共资源交易中心发展创新的必要性公共资源交易中心在取得以上工作成果的同时，发展创新仍是一项艰 巨的任务一方面，成立公共资源交易中心是为了规避交易中的不公平、 不公正问题事实上，公共资源交易不公平、不公正行为之所以有机可乘, 与招投标管理信息不够公开透明有着本质的联系为保护交易市场各方主 体的利益，单纯依靠将各类公共资源汇总到统一的交易平台，这只是管理 权力的集中尽管这在一定程度上推动了公共资源交易信息的公开，但还 不能解决根本问题而且权力的集中同时意味着风险的集中因此，公共 资源交易中心必须高度重视未來的发展创新，顺应改革潮流，深化政事分 开，为公平交易的履行创造更有利的环境。

另一方面，事业单位与企业不同，企业是以营利为目的的组织，而事 业单位依靠财政支持，一定程度上缺乏创造经济效益的动力，服务创新意 识不强，服务水平冇待提高比如基于项目的管理与服务是一个系统性的 过程，而不是局限于某个环节工程立项到竣工需要经过多个环节，如何 以项目为中心，推行优质、高效的服务，切实为参与交易的主体提供所需 服务，推动工程项目的可持续发展等等，都是交易中心工作创新的方向四、四川省公共资源交易中心的创新四川省公共资源交易服务中心成立于2011年9月，系四川省人民政 府直属事业单位，负责工程招投标等领域公共资源交易服务工作该中心 从成立开始，就进行了一系列的发展管理创新本文对其创新点进行了归 纳，并提出了一些思考体制创新：建立统一协调的招投标监督管理组织架构政策制度不统…，难以实现集中管理，历来是公共资源交易监管的难 点四川省构建了由“招投标监督委员会”、“招监委办公室”和“招标投 标管理办公室”、“公共资源交易服务中心”组成的“一委、两办、一中心” 的招投标监督管理工作组织构架，初步形成了招投标监督委员会组织协 调，行政主管部门各司其职、密切配合，重大问题协商处理的工作格局， 实现了从分散管理、各自为政向统一协调、合力监督的转变。

机制创新：探索招投标和评定标全流程监督办法创新招投标监督管理机制是规范招投标活动、加强监管的必然趋势， 也是中央开展工程建设领域突出问题专项治理工作的内在要求近年來， 四川省通过实行统一的评标专家库、改进资格审查方法、推行经评审的最 低投标价法、改进定标办法和资金支付方式、规范工程转包和新增工程量 管理等机制安排，在切实解决招投标中I韦I标、串标、转包和违法分包等问 题方面做了颇冇成效的努力为促进招投标监管工作广泛深入推进，四川 省乂启动和探索了新一轮的机制创新，集中体现在如下四个方面：试行国 家投资项目规模标准以下随机比选办法；建立全省统一的电子招标（采购） 平台建立工程项目评标复审机制；建立招标（采购）诚信体系三）完善公共资源交易监督管理制度体系，是确保公共资源交易监 管体制机制改革顺利实施的必要保证为了防止政出多门，保证政令畅通 和招投标制度的统一，四川省着手完善了四个方面的制度：实行招投标规 范性文件统一发布制度；建立电子招标（采购）配套制度；制定公共资源 交易服务中心现场管理制度;实施公共资源交易监管过错责任追究制度五、创新引发的思考虽然以市场化的方式配置公共资源冇助于减少腐败，但市场化同时也 可能成为腐败的一个新的潜在来源。

因为市场经济的特点在于平等性和开 放性，一旦背离市场经济的真谛，盲目市场化，只会为腐败行为创造更多 的机会四川省在公共资源交易管理中的经验和做法启示我们，只有把民 主监督与市场化相结合，才能更好地预防腐败除了强化源头监督、实施 同步监督、开展专项检查等常规手段外，四川省的做法可以引发以下三点 思考：第一，应推进协调有力的公共资源交易管理体制改革第二，要建 立公开透明统一的交易平台和交易规则第三，须建立便利、有效和多元 的监管机制参考文献:[1]何淳•公共资源交易中心的运行实践与有关问题的思考[J] •建筑 市场与招标投标，2012, (03)・。