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基于新一轮教材质量评价指标体系的评价工作实施研究 　　摘要：本文针对新时期高等教育教学改革中人才培养模式、目标对教材建设及开展质量评价的要求，依据教育评价理论，阐述了在实施教材质量评价工作时应遵循的基本原则依托科学的评价指标体系，文章对实施教材质量评价的工作体制、运行机制和评价工作的具体组织实施等方面，进行了多维度的理论研究和实践探索，形成了较为系统的理念和方法　　关键词：教材评价，指标体系，坪价体制，机制，工作实施　　教育评价是对教育满足社会与个体需要的程度做出判断的活动确切地说，教育评价是在系统收集资料的基础上，依据教育目标对教育过程及其结果进行价值判断的教育活动[1]高等教育教材质量评价作为教育评价的重要组成部分，工作的开展与实施必须遵循教育评价的基本原则，在实施教材质量评价的具体原则指导下，依托科学的教材质量评价指标体系，积极探究并实践开展教材质量评价的工作体制、运行机制和评价工作的具体组织实施　　一、实施教材质量评价应遵循的原则　　1.目的性原则教育评价的最终目的，就是为了实现国家的教育目标所以，在教材质量评价过程中应贯彻教育评价的目的性原则，评价活动不能偏离教育目标　　2.客观性原则。

教育评价的客观性原则，要求在开展教材质量评价的过程中，评价的实施方案，包括评价的标准、方法、程序应具有规范性、制度性、权威性和可操作性评价主体应严格按照程序，以真实的资料为基础，实事求是地反映问题，科学地进行分析，深刻地领会评价指标体系，对教材成果进行客观的价值判断，客观地得出评价结果　　3.全面性、连续性原则教育评价的全面性要求把握评价事物的整体及其发展的全过程，要从全局的角度去了解评价事物的全貌，要站在全局的立场上去解决评价中的局部问题就教材质量进行评价而言，应对教材的内容质量、出版质量做出全面、客观的评价教育评价的连续性是指教育在整体结构上具有层次性，在目标内容上又具有连续性对教材质量进行评价，既要重视累进成果，又要重视阶段成果　　4.有效性原则有效性主要表现为：一是体现在评价所做的判断应科学、结果应明确二是应制定科学合理的工作程序，提高评价工作本身的效率；三是评价主体专家的遴选应具有较好的教材研究理论水平和丰富的从事教材建设实践经验，确保评价的有效性和权威性　　5.诊断性原则诊断性原则是指通过对教材质量的评价，对教材中存在的问题及其性质做出判断，通过对评价结果的全面分析，提出应采取的相应改进对策。

　　6.公开、公正、民主性原则公开性体现在评价过程应具有一定的透明度，公开评价的目的、指导思想、适用范围、评价指标、方法、程序等，在评价过程中，评价者应主动与被评价者进行必要的沟通公正性是指对不同的教材进行评价的实施过程和步骤是一致和公平的；评价全过程应具有效的监督；评价者或机构与被评价的教材和教材编写者不具利益关系民主性应表现在评价方案的拟定应反复征求意见，进行科学论证；评价过程要有多方面参与；实施奖惩必须按规章制度进行等　　教育评价一直是围绕着“为什么评、评什么、谁来评、怎么评”四个基本问题进行的[2]在教育评价研究中，许多学者和教育工作者对教育评价给予了关注，从不同角度提出了自己的见解其中，就教材质量进行评价而言：以教育方针为指导，把握评价的方向性；以教育统计为工具，以事实依据为基础，把握评价的科学性；以建立科学的教材质量评价指标体系为核心，把握评价的标准化和规范性已成为大家的共识　　教材质量评价指标体系作为对教材进行评价的三个要素（评价主体、作为评价对象的客体、所使用的评价工具）之一，针对新时期高等教育教学改革及人才培养模式、目标对教材建设的要求，原有高等教育教材评价指标体系已不能适应现阶段教材建设的需求。

教育部在2005年12月20日发文《教育部关于批准高等教育教学改革立项项目的通知》（教高函[2005]23号），批准由笔者所在单位主持完成《中国高等教育教材建设改革与研究》研究项目之子项目“制定高等教育教材质量评价指标体系”　　二、新一轮教材质量评价指标体系制定所遵循的原则和特点　　一是评价指标体系的设计，必须有利于贯彻党的教育方针；有利于体现高等教育教学改革的方向；有利于先进教学模式、教学方法和教学手段在教学中的应用；有利于全面提高教学质量　　二是评价活动各要素之间要做到协调统一，不仅要全面、完整地反映国家对高等教育教材建设的要求，还要从全面提升人才培养的素质和能力发展的要求出发，涵盖教学、人才培养等构成教材整体的各个要素，保证教材内容与教学各环节间的相互配合注意教材建设的理论与实践内容的互相渗透，保持与教学内容和课程体系改革要求的相适应　　三是教材评价指标体系的制定必须能够反映教材的共同属性，并且具有可比性；能够反映教材实质性特征的各项重要指标各指标的分解要内涵明确、意思清晰、便于操作　　四是评价指标体系的具体内涵应是进行教材建设的一种自律标准，指标体系应成为有效检测教材规划、编写、审校、设计、印装等各环节质量高低的工具，可有效应用于选题规划评审、新编（修订）教材审校、教材选用、优秀教材评选等教材建设相关环节。

　　五是应遵循并反映国家关于图书质量的有关规定　　六是指标体系中的每项指标都是构成教材整体质量要素中不可或缺的一个方面，但是，每个指标对教材整体质量的影响是不等同的，必须通过科学、合理地设计每个评价指标的权重来区分其每项指标对形成教材整体质量贡献的大小　　七是应根据教材“多样性”、“相关性”的特性，在制订教材评价指标体系时，针对人文社会科学类与理、工、农、医类教材，分别制订相应的指标体系，从而做到具体问题具体对待　　八是在制定高等职业教育教材质量评价指标体系时，在体现上述教材固有属性和内在结构的共同规律方面所应遵循的原则基础上，在反应职业教育教材的职业性特点方面还应遵循如下原则：以职业能力培养为主线的原则；以企业需求为导向的原则；基础理论知识的“必需”与“够用”原则；强化实践课程教材建设的原则；教材内容的体系结构实用化原则和培养学生良好的职业道德和职业意识原则[3]　　三、高等教育教材质量评价的工作实施　　1.评价的工作体制　　一是教材主管部门领导下的专家评价与社会评价相结合工作体制对高等教育教材开展评价，涉及的学科（专业）门类多，教材品种丰富，教材编著者多部门、多高校，教材涉及多家出版社，评价工作量大面广。

所以，教材质量评价在教材主管部门的统一领导下进行是一种突出组织行为的有效模式该模式可防止因组织工作不力，出现感情效应、定势效应、从众迎合效应等导致评价不公的负面影响教材主管部门统一领导下的评价体制更有利于制定严格的评价规章制度和操作程序，组织、协调、解决好教材质量评价中出现的问题，以保证教材评价工作的公平、公正和有序进行　　二是委托中介性教材评价机构的评价体制教材主管部门统一领导下的评价体制虽具多方面优势，但很大程度上带有计划经济的管理模式随着教育教学改革的不断深化，不仅它会引起政事不分，不利于政府职能的转变，而且难以推动教材评价的进一步专业化在教育管理形式多元化的形势下，适应新形势下的教材评价要求，建立相对独立的、专门的教材评价机构，可以做到即时性评价和专业化评价的要求，对保证教材评价成为经常性、制度性、专门性工作，加强教材评价队伍的建设，不断提高教材评价理论和实践水平，推进教材评价工作的科学化和民主化，避免因不适当的体制带来的评价偏差等方面具有重要的意义　　三是建立教材评价的复议制度教材评价者和教材编制者之间的互动是推动教材评价民主化、科学化的重要环节就评价信息、评价标准、评价流程、评价结果等评价环节相互间的沟通，是调动教材编制者工作积极性、不断改进和提高教材编著水平和质量的有效手段。

再者，对教材评价过程和结果的疑义、咨询等是教材编制者应有的权利教材编制者可以向教材评价组织或机构以外的仲裁机构乃至教材主管部门申请复议，有关职能部门可以采用责成重新评价或重新指定评价机构或评价者进行评价，从而最终裁定教材评价的结果　　四是实行教材分类、分级评价的体制陈至立国务委员曾指出，“高等学校为创新型国家建设服务，一个重要的切入点就是为区域经济和企业创新服务”我国幅员辽阔，区域经济、科技和基础教育水平差距大部分高等院校的人才培养重点是为地方或行业经济发展服务再者，高等院校的发展建设和人才培养目标也有着不同的定位和特色上述因素决定了大学人才培养中的教材建设也应尽量体现其区域性、适应性及特殊的规律性同时也决定了高等教育教材应该实行分类、分级评价的体制，实行中央和省级两级部门的教材评价体制但评价的要求、质量标准等要尽量统一，否则无法进行综合、比较评价　　五是建立教材质量评价专家库制度为了保证教材评价结果的科学性、客观性和权威性，参与教材评价的专家至关重要为此，应在全国范围内遴选具有较高教材建设理论水平和实践经验的教材质量评价专家，形成专家库并适时不断更新专家包括专业技术人员、教材出版专家、一线教师、教材管理部门领导等，有条件时，可聘请国外教材评价专家参与评价。

教材是为教师从教和学生从学而编写的教学材料，它的质量好坏主要是从教学使用效果来判定的因此，教材质量评价专家不仅应包括一线使用教材的教师，亦应包括对教材具有一定评价水平和能力的学生以适当的方式来参与评价　　2.评价的工作机制　　一是定期、集中评价基础上的不定期、非集中抽样评价相结合机制采取定期、集中评价基础上的不定期、非集中抽样评价相结合机制开展评价，是教材主管部门对教材建设进行宏观管理的有效途径通过评价将优秀教材及时推荐给高等学校，是高等院校提高教学质量的重要举措就教育部组织的教材评奖而言，“九五”以来，先后有专门的国家优秀教材奖评奖，将教材评奖纳入国家优秀教学成果奖评奖；国家科委将杰出科技著作（杰出科技专著、优秀科技教材和优秀科普图书）纳入国家科技进步奖序列；部分学科（专业）教学指导委员会对本学科（专业）教材进行不定期的教材评选等方式和评奖时间上的多形式定期、集中评价或不定期、非集中抽样评价等教材评价机制积极推进了我国教材建设工作的健康发展及优秀教材的及时进课堂工作教材主管部门组织下的或是依托社会专门教材评价中介组织进行的，可长期连续性地以定期、集中评价基础上的不定期、非集中抽样评价相结合机制是开展教材评价工作的一种有效机制。

　　二是建立群众性、社会化的多元教材质量评价机制随着高等教育的快速发展，应改变过去那种只重视终结性评价、专家评价作为唯一标准的单一模式和做法，逐步建立、实行多元化的社会评价机制，实现教材评价的多样性和开放式，共同形成教材质量评价群众性、社会化的评价机制其机制可为：实行教材评价的社会化，委托中介性教材评价机构、科研院所对教材质量进行评价；建立专门的网站，由一线教师和使用教材的学生进行评价；由学生家长、用人单位和出版者进行评价等，　　三是建立教材质量评价的复议机制由于评价主体对于不同类别、不同专业、不同课程教材的认知情况有限，难免在评价时出现误解或偏差，这就需要建立一套可供被评价者申诉、请求复议的制度和机制，保证评价的公正性、权威性和科学性　　四是建立教材质量评价的监督机制对于教材评价过程和结果实行全程监督机制是保证评价公开、公正、公平的重要手段教材主管部门、群众性组织或教材编著者可以自始至终参加教材评价的监督工作，甚至对评价工作提出一些建议和意见，以保证教材评价的“阳光过程”　　3.评价的工作实施　　教材质量评价作为一种专业性和技术性很强的工作，评价的工作实施需要科学化、程序化地组织进行。

依据教育评价理论，评价活动一般分为计划、过程与结果三个部分，教材质量评价的工作实施应按照评价的。