专题7议会制度(立法机关)课件.ppt

专题七专题七 议会制度议会制度（立法机关）（立法机关）专题7议会制度(立法机关)一、议会的起源和性质一、议会的起源和性质n n（一）议会的起源（一）议会的起源（一）议会的起源（一）议会的起源英语：英语：英语：英语：Parliament Parliament 美国：美国：美国：美国：CongressCongress议会制形成于英国雏形是议会制形成于英国雏形是议会制形成于英国雏形是议会制形成于英国雏形是10661066年由封建贵族和僧侣组成的大会议，但年由封建贵族和僧侣组成的大会议，但年由封建贵族和僧侣组成的大会议，但年由封建贵族和僧侣组成的大会议，但只是国王的咨询机构和最高法院；只是国王的咨询机构和最高法院；只是国王的咨询机构和最高法院；只是国王的咨询机构和最高法院；12151215年，《大宪章》规定大会议限年，《大宪章》规定大会议限年，《大宪章》规定大会议限年，《大宪章》规定大会议限制国王征税；制国王征税；制国王征税；制国王征税；12541254年大会议改称为年大会议改称为年大会议改称为年大会议改称为“ “议会议会议会议会” ”；；；；12651265年的议会由贵族、年的议会由贵族、年的议会由贵族、年的议会由贵族、僧侣、骑士和平民组成，贵族和僧侣的代表形成了日后的贵族院，骑僧侣、骑士和平民组成，贵族和僧侣的代表形成了日后的贵族院，骑僧侣、骑士和平民组成，贵族和僧侣的代表形成了日后的贵族院，骑僧侣、骑士和平民组成，贵族和僧侣的代表形成了日后的贵族院，骑士和平民的代表形成了日后的平民院，这被认为是英国议会形成的开士和平民的代表形成了日后的平民院，这被认为是英国议会形成的开士和平民的代表形成了日后的平民院，这被认为是英国议会形成的开士和平民的代表形成了日后的平民院，这被认为是英国议会形成的开端和标志。

端和标志端和标志端和标志16881688年光荣革命，议会通过了《权利法案》，确立了议会年光荣革命，议会通过了《权利法案》，确立了议会年光荣革命，议会通过了《权利法案》，确立了议会年光荣革命，议会通过了《权利法案》，确立了议会高于王权的最高地位高于王权的最高地位高于王权的最高地位高于王权的最高地位美国美国美国美国17891789年宪法确立了美国的议会制度年宪法确立了美国的议会制度年宪法确立了美国的议会制度年宪法确立了美国的议会制度法国的议会起源于法国的议会起源于法国的议会起源于法国的议会起源于13021302年由僧侣、贵族和市民参加的等级会议（三级会年由僧侣、贵族和市民参加的等级会议（三级会年由僧侣、贵族和市民参加的等级会议（三级会年由僧侣、贵族和市民参加的等级会议（三级会议），只是国王的咨询机构议），只是国王的咨询机构议），只是国王的咨询机构议），只是国王的咨询机构17891789年资产阶级宣布第三等级的代表组年资产阶级宣布第三等级的代表组年资产阶级宣布第三等级的代表组年资产阶级宣布第三等级的代表组成国民议会，国王征收赋税必须得到国民会议的同意，并准备制定宪成国民议会，国王征收赋税必须得到国民会议的同意，并准备制定宪成国民议会，国王征收赋税必须得到国民会议的同意，并准备制定宪成国民议会，国王征收赋税必须得到国民会议的同意，并准备制定宪法，国王准备用武力驱散国民议会，法，国王准备用武力驱散国民议会，法，国王准备用武力驱散国民议会，法，国王准备用武力驱散国民议会，7 7月月月月1414日爆发了法国大革命，日爆发了法国大革命，日爆发了法国大革命，日爆发了法国大革命，17911791年制定了宪法，建立了一院制的议会。

年制定了宪法，建立了一院制的议会年制定了宪法，建立了一院制的议会年制定了宪法，建立了一院制的议会专题7议会制度(立法机关)n n（二）议会的性质（二）议会的性质（二）议会的性质（二）议会的性质代议制，与专制制度和直接民主制度不同议会的性质要从代议制，与专制制度和直接民主制度不同议会的性质要从代议制，与专制制度和直接民主制度不同议会的性质要从代议制，与专制制度和直接民主制度不同议会的性质要从议会与选民之间的关系考察议会与选民之间的关系考察议会与选民之间的关系考察议会与选民之间的关系考察1 1、委托说议会的组成人员，各为其本选区选民的受托人，、委托说议会的组成人员，各为其本选区选民的受托人，、委托说议会的组成人员，各为其本选区选民的受托人，、委托说议会的组成人员，各为其本选区选民的受托人，而不是全国选民的受托人委托说是代议制早期的学说而不是全国选民的受托人委托说是代议制早期的学说而不是全国选民的受托人委托说是代议制早期的学说而不是全国选民的受托人委托说是代议制早期的学说近代国家的宪法多不认同这一理论，因为如果议员的行动近代国家的宪法多不认同这一理论，因为如果议员的行动近代国家的宪法多不认同这一理论，因为如果议员的行动近代国家的宪法多不认同这一理论，因为如果议员的行动完全依照选民的意志，由于选民之间的利益差别，以及选完全依照选民的意志，由于选民之间的利益差别，以及选完全依照选民的意志，由于选民之间的利益差别，以及选完全依照选民的意志，由于选民之间的利益差别，以及选民与国家之间的利益的不同，就将使立法机关变成一盘各民与国家之间的利益的不同，就将使立法机关变成一盘各民与国家之间的利益的不同，就将使立法机关变成一盘各民与国家之间的利益的不同，就将使立法机关变成一盘各行其事的散沙，支离破碎。

行其事的散沙，支离破碎行其事的散沙，支离破碎行其事的散沙，支离破碎2 2、代表说议会作为一个整体，是全国人民的受托人议、代表说议会作为一个整体，是全国人民的受托人议、代表说议会作为一个整体，是全国人民的受托人议、代表说议会作为一个整体，是全国人民的受托人议员是全国人民的代表，而不是本选区选民的代表员是全国人民的代表，而不是本选区选民的代表员是全国人民的代表，而不是本选区选民的代表员是全国人民的代表，而不是本选区选民的代表专题7议会制度(立法机关)二、立法机关（议会）的地位二、立法机关（议会）的地位n n（一）立法机关的法律地位（一）立法机关的法律地位（一）立法机关的法律地位（一）立法机关的法律地位在宪法和法律上，各国立法机关的地位大致有三种类型：立在宪法和法律上，各国立法机关的地位大致有三种类型：立在宪法和法律上，各国立法机关的地位大致有三种类型：立在宪法和法律上，各国立法机关的地位大致有三种类型：立法至上型，机关平列型，行政优越型法至上型，机关平列型，行政优越型法至上型，机关平列型，行政优越型法至上型，机关平列型，行政优越型1 1、立法至上型推崇议会主权原则内阁从议会产生，向议、立法至上型。

推崇议会主权原则内阁从议会产生，向议、立法至上型推崇议会主权原则内阁从议会产生，向议、立法至上型推崇议会主权原则内阁从议会产生，向议会负责，议会可以通过不信任案的方式倒阁会负责，议会可以通过不信任案的方式倒阁会负责，议会可以通过不信任案的方式倒阁会负责，议会可以通过不信任案的方式倒阁————责任内责任内责任内责任内阁制阁制阁制阁制法院无权废除议会立法，高等法院必须执行议会的决议，受法院无权废除议会立法，高等法院必须执行议会的决议，受法院无权废除议会立法，高等法院必须执行议会的决议，受法院无权废除议会立法，高等法院必须执行议会的决议，受议会的监督，贵族院本身又是最高裁判机关议会的监督，贵族院本身又是最高裁判机关议会的监督，贵族院本身又是最高裁判机关议会的监督，贵族院本身又是最高裁判机关————代表国代表国代表国代表国家？家？家？家？2 2、、、、机关平列型立法机关的法律地位与行政机关及司法机机关平列型立法机关的法律地位与行政机关及司法机机关平列型立法机关的法律地位与行政机关及司法机机关平列型立法机关的法律地位与行政机关及司法机关基本上是平行并列的，各机关还存在程度不同的制衡关关基本上是平行并列的，各机关还存在程度不同的制衡关关基本上是平行并列的，各机关还存在程度不同的制衡关关基本上是平行并列的，各机关还存在程度不同的制衡关系。

系专题7议会制度(立法机关)代表国家代表国家代表国家代表国家分权：分权：分权：分权：国会国会国会国会————立法权、修宪权、宣战权、财政权立法权、修宪权、宣战权、财政权立法权、修宪权、宣战权、财政权立法权、修宪权、宣战权、财政权总统总统总统总统————国家元首、政府首脑、三军总司令，行政权国家元首、政府首脑、三军总司令，行政权国家元首、政府首脑、三军总司令，行政权国家元首、政府首脑、三军总司令，行政权法院法院法院法院————司法权，违宪审查权司法权，违宪审查权司法权，违宪审查权司法权，违宪审查权制衡：制衡：制衡：制衡：国会对总统国会对总统国会对总统国会对总统————建议、批准总统对行政官员的任命，批准总建议、批准总统对行政官员的任命，批准总建议、批准总统对行政官员的任命，批准总建议、批准总统对行政官员的任命，批准总统缔结的条约，弹劾总统统缔结的条约，弹劾总统统缔结的条约，弹劾总统统缔结的条约，弹劾总统国会对法院国会对法院国会对法院国会对法院————审判弹劾案，惩治叛国罪，建议、批准联邦审判弹劾案，惩治叛国罪，建议、批准联邦审判弹劾案，惩治叛国罪，建议、批准联邦审判弹劾案，惩治叛国罪，建议、批准联邦最高法院法官的任命，弹劾审判最高法院法官。

最高法院法官的任命，弹劾审判最高法院法官最高法院法官的任命，弹劾审判最高法院法官最高法院法官的任命，弹劾审判最高法院法官总统对国会总统对国会总统对国会总统对国会————立法否决权；副总统兼任参议院议长立法否决权；副总统兼任参议院议长立法否决权；副总统兼任参议院议长立法否决权；副总统兼任参议院议长总统对法院总统对法院总统对法院总统对法院————任命法官，特赦权任命法官，特赦权任命法官，特赦权任命法官，特赦权法院对国会法院对国会法院对国会法院对国会————审查立法违宪审查立法违宪审查立法违宪审查立法违宪法院对总统法院对总统法院对总统法院对总统————担任总统弹劾案的审判庭主席担任总统弹劾案的审判庭主席担任总统弹劾案的审判庭主席担任总统弹劾案的审判庭主席专题7议会制度(立法机关)3 3、行政优越型立法机关和司法机关处于相对次要、行政优越型立法机关和司法机关处于相对次要、行政优越型立法机关和司法机关处于相对次要、行政优越型立法机关和司法机关处于相对次要的法律地位，行政机关成为国家权力的中心的法律地位，行政机关成为国家权力的中心的法律地位，行政机关成为国家权力的中心的法律地位，行政机关成为国家权力的中心。

————代表国家代表国家代表国家代表国家总统对议会的优越地位总统对议会的优越地位总统对议会的优越地位总统对议会的优越地位————总统宣布议会特别会议总统宣布议会特别会议总统宣布议会特别会议总统宣布议会特别会议的召开和闭会；就涉及公共权力组织的法案提交的召开和闭会；就涉及公共权力组织的法案提交的召开和闭会；就涉及公共权力组织的法案提交的召开和闭会；就涉及公共权力组织的法案提交公民复决；要求议会重新审议已通过的法案公民复决；要求议会重新审议已通过的法案公民复决；要求议会重新审议已通过的法案公民复决；要求议会重新审议已通过的法案总统的行政大权总统的行政大权总统的行政大权总统的行政大权————主持内阁会议；签署内阁决议；主持内阁会议；签署内阁决议；主持内阁会议；签署内阁决议；主持内阁会议；签署内阁决议；总统掌握行政权而由内阁代为对议会负责；总统总统掌握行政权而由内阁代为对议会负责；总统总统掌握行政权而由内阁代为对议会负责；总统总统掌握行政权而由内阁代为对议会负责；总统在与总理与两院议长磋商后，得宣布解散国民议在与总理与两院议长磋商后，得宣布解散国民议在与总理与两院议长磋商后，得宣布解散国民议在与总理与两院议长磋商后，得宣布解散国民议会。

会专题7议会制度(立法机关)n n（二）立法机关在事实上的地位（二）立法机关在事实上的地位（二）立法机关在事实上的地位（二）立法机关在事实上的地位行政权的强化与立法机关的行政权的强化与立法机关的行政权的强化与立法机关的行政权的强化与立法机关的“ “橡皮图章化橡皮图章化橡皮图章化橡皮图章化” ”立法机关的机关的机关的机关的“ “橡皮图章化橡皮图章化橡皮图章化橡皮图章化” ”实质是立法权的弱化，这实质是立法权的弱化，这实质是立法权的弱化，这实质是立法权的弱化，这与行政权的强化正好成反比，因为国家职能和权与行政权的强化正好成反比，因为国家职能和权与行政权的强化正好成反比，因为国家职能和权与行政权的强化正好成反比，因为国家职能和权力的总量基本上是确定的当行政机关和司法机力的总量基本上是确定的当行政机关和司法机力的总量基本上是确定的当行政机关和司法机力的总量基本上是确定的当行政机关和司法机关拥有并且扩大立法职能时，立法机关的立法权关拥有并且扩大立法职能时，立法机关的立法权关拥有并且扩大立法职能时，立法机关的立法权关拥有并且扩大立法职能时，立法机关的立法权势必减损、弱化势必减损、弱化势必减损、弱化。

势必减损、弱化原因：资产阶级革命之初，为了遏制封建势力；议原因：资产阶级革命之初，为了遏制封建势力；议原因：资产阶级革命之初，为了遏制封建势力；议原因：资产阶级革命之初，为了遏制封建势力；议会立法旷日持久；国家干预经济的加强会立法旷日持久；国家干预经济的加强会立法旷日持久；国家干预经济的加强会立法旷日持久；国家干预经济的加强专题7议会制度(立法机关)三、议会的组织体制三、议会的组织体制n n各国议会的组织体制基本上有一院制、两院制和多院制三各国议会的组织体制基本上有一院制、两院制和多院制三各国议会的组织体制基本上有一院制、两院制和多院制三各国议会的组织体制基本上有一院制、两院制和多院制三种体制n n（一）一院制（一）一院制（一）一院制（一）一院制是指议会的代表组成一个团体，单独行使国家最高立法权是指议会的代表组成一个团体，单独行使国家最高立法权是指议会的代表组成一个团体，单独行使国家最高立法权是指议会的代表组成一个团体，单独行使国家最高立法权理由是：理由是：理由是：理由是：1 1、从法理而言，人民只有一个统一的意志，不、从法理而言，人民只有一个统一的意志，不、从法理而言，人民只有一个统一的意志，不、从法理而言，人民只有一个统一的意志，不可分割。

如果设两院，便意味着人民的意志被分割成两个可分割如果设两院，便意味着人民的意志被分割成两个可分割如果设两院，便意味着人民的意志被分割成两个可分割如果设两院，便意味着人民的意志被分割成两个不同的部分，国家的权力有两个来源如这两部分意志发不同的部分，国家的权力有两个来源如这两部分意志发不同的部分，国家的权力有两个来源如这两部分意志发不同的部分，国家的权力有两个来源如这两部分意志发生冲突，难以判断谁是真正的人民意志的代表者生冲突，难以判断谁是真正的人民意志的代表者生冲突，难以判断谁是真正的人民意志的代表者生冲突，难以判断谁是真正的人民意志的代表者2 2、从、从、从、从效益而言，如果设两院，决议的作出需要经过两道程序，效益而言，如果设两院，决议的作出需要经过两道程序，效益而言，如果设两院，决议的作出需要经过两道程序，效益而言，如果设两院，决议的作出需要经过两道程序，效益低，且繁琐的程序使法案不易成立，妨碍社会改革和效益低，且繁琐的程序使法案不易成立，妨碍社会改革和效益低，且繁琐的程序使法案不易成立，妨碍社会改革和效益低，且繁琐的程序使法案不易成立，妨碍社会改革和进步一院制首创于法国世界上采用一院制的国家数量多于两院一院制首创于法国。

世界上采用一院制的国家数量多于两院一院制首创于法国世界上采用一院制的国家数量多于两院一院制首创于法国世界上采用一院制的国家数量多于两院制，欧洲一些小国、美洲一些国家、亚洲大部分国家采用制，欧洲一些小国、美洲一些国家、亚洲大部分国家采用制，欧洲一些小国、美洲一些国家、亚洲大部分国家采用制，欧洲一些小国、美洲一些国家、亚洲大部分国家采用的都是一院制单一制国家和大多数发展中国家和落后国的都是一院制单一制国家和大多数发展中国家和落后国的都是一院制单一制国家和大多数发展中国家和落后国的都是一院制单一制国家和大多数发展中国家和落后国家采用一院制的较多家采用一院制的较多家采用一院制的较多家采用一院制的较多专题7议会制度(立法机关)n n（二）两院制（二）两院制（二）两院制（二）两院制是指议会的代表组成两个团体，分别行使国家最高立法权，是指议会的代表组成两个团体，分别行使国家最高立法权，是指议会的代表组成两个团体，分别行使国家最高立法权，是指议会的代表组成两个团体，分别行使国家最高立法权，两个团体决议一致才能发生法律效力理由是：两个团体决议一致才能发生法律效力理由是：两个团体决议一致才能发生法律效力。

理由是：两个团体决议一致才能发生法律效力理由是：1 1、在议会内部建立制衡关系，使两院互相牵制，防止议会的、在议会内部建立制衡关系，使两院互相牵制，防止议会的、在议会内部建立制衡关系，使两院互相牵制，防止议会的、在议会内部建立制衡关系，使两院互相牵制，防止议会的专断和暴政专断和暴政专断和暴政专断和暴政2 2、防止议会立法的草率和武断法案经过两院的审议和通、防止议会立法的草率和武断法案经过两院的审议和通、防止议会立法的草率和武断法案经过两院的审议和通、防止议会立法的草率和武断法案经过两院的审议和通过，一则有利于法律的精密和完善，二则使得法案能考虑过，一则有利于法律的精密和完善，二则使得法案能考虑过，一则有利于法律的精密和完善，二则使得法案能考虑过，一则有利于法律的精密和完善，二则使得法案能考虑各种因素、兼顾各方利益各种因素、兼顾各方利益各种因素、兼顾各方利益各种因素、兼顾各方利益3 3、有利于缓和立法机关和行政机关的冲突当其中一院和、有利于缓和立法机关和行政机关的冲突当其中一院和、有利于缓和立法机关和行政机关的冲突当其中一院和、有利于缓和立法机关和行政机关的冲突当其中一院和政府发生冲突时，另一院可出面调解。

政府发生冲突时，另一院可出面调解政府发生冲突时，另一院可出面调解政府发生冲突时，另一院可出面调解4 4、有利于平衡各方面利益一是平衡各民族、种族、阶级、、有利于平衡各方面利益一是平衡各民族、种族、阶级、、有利于平衡各方面利益一是平衡各民族、种族、阶级、、有利于平衡各方面利益一是平衡各民族、种族、阶级、阶层、职业的利益，二是在联邦制国家，可平衡联邦与各阶层、职业的利益，二是在联邦制国家，可平衡联邦与各阶层、职业的利益，二是在联邦制国家，可平衡联邦与各阶层、职业的利益，二是在联邦制国家，可平衡联邦与各州的利益州的利益州的利益州的利益专题7议会制度(立法机关)两院制起源于英国，两院制起源于英国，两院制起源于英国，两院制起源于英国，1515世纪英国的两院制确立，由贵族院和世纪英国的两院制确立，由贵族院和世纪英国的两院制确立，由贵族院和世纪英国的两院制确立，由贵族院和众议院组成最初两院地位差别不大，后来下院权力扩张，众议院组成最初两院地位差别不大，后来下院权力扩张，众议院组成最初两院地位差别不大，后来下院权力扩张，众议院组成最初两院地位差别不大，后来下院权力扩张，现在名义上议会包括两院，但事实上许多重要事项中的议现在名义上议会包括两院，但事实上许多重要事项中的议现在名义上议会包括两院，但事实上许多重要事项中的议现在名义上议会包括两院，但事实上许多重要事项中的议会仅指下院而言，如内阁对议会负责仅指下院。

上院只是会仅指下院而言，如内阁对议会负责仅指下院上院只是会仅指下院而言，如内阁对议会负责仅指下院上院只是会仅指下院而言，如内阁对议会负责仅指下院上院只是作为下院的匡正和辅助，使下院的立法不至于草率和激进作为下院的匡正和辅助，使下院的立法不至于草率和激进作为下院的匡正和辅助，使下院的立法不至于草率和激进作为下院的匡正和辅助，使下院的立法不至于草率和激进所以上院只能对下院的立法提出修正或要求复议，而不能所以上院只能对下院的立法提出修正或要求复议，而不能所以上院只能对下院的立法提出修正或要求复议，而不能所以上院只能对下院的立法提出修正或要求复议，而不能否决美国的两院制是基于联邦的需要而设立的，众议院和参议院美国的两院制是基于联邦的需要而设立的，众议院和参议院美国的两院制是基于联邦的需要而设立的，众议院和参议院美国的两院制是基于联邦的需要而设立的，众议院和参议院的组成原则法国采用过一院制、两院制、四院制采用的组成原则法国采用过一院制、两院制、四院制采用的组成原则法国采用过一院制、两院制、四院制采用的组成原则法国采用过一院制、两院制、四院制采用两院制的国家有德国、意大利、日本、印度、加拿大、巴两院制的国家有德国、意大利、日本、印度、加拿大、巴两院制的国家有德国、意大利、日本、印度、加拿大、巴两院制的国家有德国、意大利、日本、印度、加拿大、巴西等国。

发达国家、联邦制国家采用两院制的比例较高发达国家、联邦制国家采用两院制的比例较高发达国家、联邦制国家采用两院制的比例较高发达国家、联邦制国家采用两院制的比例较高专题7议会制度(立法机关)n n（三）多院制（三）多院制是指议会中有两个以上的团体行使国家最高是指议会中有两个以上的团体行使国家最高立法权历史上拿破仑时期的法国，历史上拿破仑时期的法国，1934年奥地利曾采年奥地利曾采用过四院制，现在很少国家采纳用过四院制，现在很少国家采纳专题7议会制度(立法机关)n n议会的构成议会的构成议会的构成议会的构成1 1、下议院、下议院、下议院、下议院议员为选举产生议员为选举产生议员为选举产生议员为选举产生议员的名额根据国家领土大小和人口多少而定议员的名额根据国家领土大小和人口多少而定议员的名额根据国家领土大小和人口多少而定议员的名额根据国家领土大小和人口多少而定美美美美国众议员国众议员国众议员国众议员437437437437人，任期人，任期人，任期人，任期2 2 2 2年英国下院议员任期年英国下院议员任期年英国下院议员任期年英国下院议员任期5 5 5 5年议员的选举资格在年龄、国籍、居住期限方面多有议员的选举资格在年龄、国籍、居住期限方面多有议员的选举资格在年龄、国籍、居住期限方面多有议员的选举资格在年龄、国籍、居住期限方面多有限制。

限制美国、英国美国、英国美国、英国美国、英国专题7议会制度(立法机关)2 2、上议院、上议院、上议院、上议院议员产生方式有三种：（议员产生方式有三种：（议员产生方式有三种：（议员产生方式有三种：（1 1）政府任命政府任命政府任命政府任命英国，内阁以国王名英国，内阁以国王名英国，内阁以国王名英国，内阁以国王名义任命；德国，各邦政府任命义任命；德国，各邦政府任命义任命；德国，各邦政府任命义任命；德国，各邦政府任命2 2）选举产生选举产生选举产生选举产生美国、美国、美国、美国、日本、法国等日本、法国等日本、法国等日本、法国等3 3 3 3）任命与选举相结合任命与选举相结合任命与选举相结合任命与选举相结合议员的名额有的是固定的，联邦制国家多采用，美国有的议员的名额有的是固定的，联邦制国家多采用，美国有的议员的名额有的是固定的，联邦制国家多采用，美国有的议员的名额有的是固定的，联邦制国家多采用，美国有的由宪法或法律规定，有的没有规定多数国家，上院的人由宪法或法律规定，有的没有规定多数国家，上院的人由宪法或法律规定，有的没有规定多数国家，上院的人由宪法或法律规定，有的没有规定多数国家，上院的人数少于下院。

但英国例外数少于下院但英国例外数少于下院但英国例外数少于下院但英国例外英国上院议员超过英国上院议员超过英国上院议员超过英国上院议员超过1000100010001000人；美人；美人；美人；美国参议员国参议员国参议员国参议员100100100100人上院议员的任期有的是终身制，有任期的多比下院议员时间上院议员的任期有的是终身制，有任期的多比下院议员时间上院议员的任期有的是终身制，有任期的多比下院议员时间上院议员的任期有的是终身制，有任期的多比下院议员时间长英国上院议员，有的有任期有的终身制；美国参议员英国上院议员，有的有任期有的终身制；美国参议员英国上院议员，有的有任期有的终身制；美国参议员英国上院议员，有的有任期有的终身制；美国参议员任期任期任期任期6 6 6 6年，每年，每年，每年，每2 2 2 2年改选年改选年改选年改选1/31/31/31/3上院议员的年龄和国籍的要求均比下院议员严格，如美国上院议员的年龄和国籍的要求均比下院议员严格，如美国上院议员的年龄和国籍的要求均比下院议员严格，如美国上院议员的年龄和国籍的要求均比下院议员严格，如美国意味着要求下院议员具备丰富的社会经验和政治经验。

意味着要求下院议员具备丰富的社会经验和政治经验意味着要求下院议员具备丰富的社会经验和政治经验意味着要求下院议员具备丰富的社会经验和政治经验专题7议会制度(立法机关)四、议会的职权四、议会的职权n n（一）立法权（一）立法权（一）立法权（一）立法权制定法律之权法律：立法机关依立法程序所形成制定法律之权法律：立法机关依立法程序所形成制定法律之权法律：立法机关依立法程序所形成制定法律之权法律：立法机关依立法程序所形成的一切决定法案的一切决定法案的一切决定法案的一切决定法案法律法律法律法律1 1、提案、提案、提案、提案提案主体：提案权专属于议员，美国；提案权专属提案主体：提案权专属于议员，美国；提案权专属提案主体：提案权专属于议员，美国；提案权专属提案主体：提案权专属于议员，美国；提案权专属于政府，现在很少国家采用；提案权为政府和议于政府，现在很少国家采用；提案权为政府和议于政府，现在很少国家采用；提案权为政府和议于政府，现在很少国家采用；提案权为政府和议员共有，双方均可向议院提案，法国、德国、日员共有，双方均可向议院提案，法国、德国、日员共有，双方均可向议院提案，法国、德国、日员共有，双方均可向议院提案，法国、德国、日本等国；提案权除属于政府和议员外，其他机关本等国；提案权除属于政府和议员外，其他机关本等国；提案权除属于政府和议员外，其他机关本等国；提案权除属于政府和议员外，其他机关或团体也享有，如意大利。

或团体也享有，如意大利或团体也享有，如意大利或团体也享有，如意大利专题7议会制度(立法机关)2 2、审议 “ “三读三读三读三读” ” 一读，对法案一读，对法案一读，对法案一读，对法案 名称内容的简单介绍名称内容的简单介绍名称内容的简单介绍名称内容的简单介绍二读，对法案进行详细讨论二读，对法案进行详细讨论二读，对法案进行详细讨论二读，对法案进行详细讨论委员会审查（人数较少的委员委员会审查（人数较少的委员委员会审查（人数较少的委员委员会审查（人数较少的委员会进行详细审查）：会进行详细审查）：会进行详细审查）：会进行详细审查）：①①在二读前的审查在二读前的审查在二读前的审查在二读前的审查————在二读时，在二读时，在二读时，在二读时，对委员会的审查报告逐条讨论；对委员会的审查报告逐条讨论；对委员会的审查报告逐条讨论；对委员会的审查报告逐条讨论；②②在二读后的审查在二读后的审查在二读后的审查在二读后的审查————在二读时，先对法案作原则性的总讨论，完毕后即进行表在二读时，先对法案作原则性的总讨论，完毕后即进行表在二读时，先对法案作原则性的总讨论，完毕后即进行表在二读时，先对法案作原则性的总讨论，完毕后即进行表决，如通过，则交付委员会审查。

决，如通过，则交付委员会审查决，如通过，则交付委员会审查决，如通过，则交付委员会审查三读，表决阶段在这一阶段，有的国家不可修改法案，有三读，表决阶段在这一阶段，有的国家不可修改法案，有三读，表决阶段在这一阶段，有的国家不可修改法案，有三读，表决阶段在这一阶段，有的国家不可修改法案，有的国家仍可修改法案的国家仍可修改法案的国家仍可修改法案的国家仍可修改法案如是两院制国家，一院通过仍需另一院以相同程序审议通过如是两院制国家，一院通过仍需另一院以相同程序审议通过如是两院制国家，一院通过仍需另一院以相同程序审议通过如是两院制国家，一院通过仍需另一院以相同程序审议通过3 3、公布、公布、公布、公布国家元首公布法律国家元首公布法律国家元首公布法律国家元首公布法律绝对否决权，相对否决权绝对否决权，相对否决权绝对否决权，相对否决权绝对否决权，相对否决权专题7议会制度(立法机关)n n（二）预算权（二）预算权（二）预算权（二）预算权财政预算是指政府根据施政计划编制出的对财政年财政预算是指政府根据施政计划编制出的对财政年财政预算是指政府根据施政计划编制出的对财政年财政预算是指政府根据施政计划编制出的对财政年度内政府收入和支出的预先计算，政府编制出的度内政府收入和支出的预先计算，政府编制出的度内政府收入和支出的预先计算，政府编制出的度内政府收入和支出的预先计算，政府编制出的财政预算案只有经过议会的批准后才能付诸实施。

财政预算案只有经过议会的批准后才能付诸实施财政预算案只有经过议会的批准后才能付诸实施财政预算案只有经过议会的批准后才能付诸实施预算案的提出：提出权属于政府预算案的提出：提出权属于政府预算案的提出：提出权属于政府预算案的提出：提出权属于政府预算案的审议：预算案的先议权属于下院，上院有预算案的审议：预算案的先议权属于下院，上院有预算案的审议：预算案的先议权属于下院，上院有预算案的审议：预算案的先议权属于下院，上院有的有否决权，有的无否决权（英）的有否决权，有的无否决权（英）的有否决权，有的无否决权（英）的有否决权，有的无否决权（英）专题7议会制度(立法机关)n n（三）监督权（三）监督权（三）监督权（三）监督权监督权是议会监督行政机关及其他机关的权力，其中以监督监督权是议会监督行政机关及其他机关的权力，其中以监督监督权是议会监督行政机关及其他机关的权力，其中以监督监督权是议会监督行政机关及其他机关的权力，其中以监督行政机关为核心监督权主要有以下几种：行政机关为核心监督权主要有以下几种：行政机关为核心监督权主要有以下几种：行政机关为核心监督权主要有以下几种：1 1、质询权议会议员就政府的施政纲领、行政措施等向政府、质询权。

议会议员就政府的施政纲领、行政措施等向政府、质询权议会议员就政府的施政纲领、行政措施等向政府、质询权议会议员就政府的施政纲领、行政措施等向政府总理、各部部长等提问，要求其予以解释、说明、答复，总理、各部部长等提问，要求其予以解释、说明、答复，总理、各部部长等提问，要求其予以解释、说明、答复，总理、各部部长等提问，要求其予以解释、说明、答复，并加以督促和纠正的权力并加以督促和纠正的权力并加以督促和纠正的权力并加以督促和纠正的权力 存在于议会内阁制国家，因为存在于议会内阁制国家，因为存在于议会内阁制国家，因为存在于议会内阁制国家，因为政府产生于议会，对议会负责而总统制国家，政府不对政府产生于议会，对议会负责而总统制国家，政府不对政府产生于议会，对议会负责而总统制国家，政府不对政府产生于议会，对议会负责而总统制国家，政府不对议会负责，所以议会对政府也无质询权法国历史上下院议会负责，所以议会对政府也无质询权法国历史上下院议会负责，所以议会对政府也无质询权法国历史上下院议会负责，所以议会对政府也无质询权法国历史上下院经常利用质询倒阁经常利用质询倒阁经常利用质询倒阁经常利用质询倒阁2 2、不信任投票权。

是议会对政府表示不能信任时，用投不、不信任投票权是议会对政府表示不能信任时，用投不、不信任投票权是议会对政府表示不能信任时，用投不、不信任投票权是议会对政府表示不能信任时，用投不信任票的方法，迫使政府辞职的权力这会导致两种结果：信任票的方法，迫使政府辞职的权力这会导致两种结果：信任票的方法，迫使政府辞职的权力这会导致两种结果：信任票的方法，迫使政府辞职的权力这会导致两种结果：或者政府辞职，或者解散议会存在于议会内阁制的国家或者政府辞职，或者解散议会存在于议会内阁制的国家或者政府辞职，或者解散议会存在于议会内阁制的国家或者政府辞职，或者解散议会存在于议会内阁制的国家从内容上可分为两类：一为自动的不信任投票，议会拒绝从内容上可分为两类：一为自动的不信任投票，议会拒绝从内容上可分为两类：一为自动的不信任投票，议会拒绝从内容上可分为两类：一为自动的不信任投票，议会拒绝通过政府提出的某一重要政策的议案；二为被动的不信任通过政府提出的某一重要政策的议案；二为被动的不信任通过政府提出的某一重要政策的议案；二为被动的不信任通过政府提出的某一重要政策的议案；二为被动的不信任投票，议会否决了政府就某一政策向议会提出的要求信任投票，议会否决了政府就某一政策向议会提出的要求信任投票，议会否决了政府就某一政策向议会提出的要求信任投票，议会否决了政府就某一政策向议会提出的要求信任案。

案专题7议会制度(立法机关)3 3、弹劾权弹劾权是议会对政府官员的违法犯罪行为进行、弹劾权弹劾权是议会对政府官员的违法犯罪行为进行、弹劾权弹劾权是议会对政府官员的违法犯罪行为进行、弹劾权弹劾权是议会对政府官员的违法犯罪行为进行制裁的权力制裁的权力制裁的权力制裁的权力弹劾制度起源于英国下院对政府官员有起诉权，上院有审弹劾制度起源于英国下院对政府官员有起诉权，上院有审弹劾制度起源于英国下院对政府官员有起诉权，上院有审弹劾制度起源于英国下院对政府官员有起诉权，上院有审判权，但现在弹劾权很少使用判权，但现在弹劾权很少使用判权，但现在弹劾权很少使用判权，但现在弹劾权很少使用美国弹劾对象包括总统、副总统、文官、联邦法官，弹劾的美国弹劾对象包括总统、副总统、文官、联邦法官，弹劾的美国弹劾对象包括总统、副总统、文官、联邦法官，弹劾的美国弹劾对象包括总统、副总统、文官、联邦法官，弹劾的罪行包括叛逆罪、贿赂罪或其他重要罪行提出主体～、罪行包括叛逆罪、贿赂罪或其他重要罪行提出主体～、罪行包括叛逆罪、贿赂罪或其他重要罪行提出主体～、罪行包括叛逆罪、贿赂罪或其他重要罪行提出主体～、审判主体～审判主体～审判主体～审判主体～ 。

法国弹劾对象为总统和政府官员，弹劾罪行总统为叛国罪，法国弹劾对象为总统和政府官员，弹劾罪行总统为叛国罪，法国弹劾对象为总统和政府官员，弹劾罪行总统为叛国罪，法国弹劾对象为总统和政府官员，弹劾罪行总统为叛国罪，政府官员为职务上的犯罪弹劾案的审理属于特设的法院政府官员为职务上的犯罪弹劾案的审理属于特设的法院政府官员为职务上的犯罪弹劾案的审理属于特设的法院政府官员为职务上的犯罪弹劾案的审理属于特设的法院德国的弹劾权对象只限于总统，弹劾案的提出为议会两院，德国的弹劾权对象只限于总统，弹劾案的提出为议会两院，德国的弹劾权对象只限于总统，弹劾案的提出为议会两院，德国的弹劾权对象只限于总统，弹劾案的提出为议会两院，审判权属于宪法法院审判权属于宪法法院审判权属于宪法法院审判权属于宪法法院专题7议会制度(立法机关)4 4、同意权是议会对于政府的重要政策和任用高级官员的、同意权是议会对于政府的重要政策和任用高级官员的、同意权是议会对于政府的重要政策和任用高级官员的、同意权是议会对于政府的重要政策和任用高级官员的同意权英国议会运用同意权的场合很少，只在特种条约的缔结上英国议会运用同意权的场合很少，只在特种条约的缔结上。

英国议会运用同意权的场合很少，只在特种条约的缔结上英国议会运用同意权的场合很少，只在特种条约的缔结上美国国会的同意权属于参议院在政策上，总统的缔约须经美国国会的同意权属于参议院在政策上，总统的缔约须经美国国会的同意权属于参议院在政策上，总统的缔约须经美国国会的同意权属于参议院在政策上，总统的缔约须经参议院同意；在人事上，总统任命的官员须经参议院同意参议院同意；在人事上，总统任命的官员须经参议院同意参议院同意；在人事上，总统任命的官员须经参议院同意参议院同意；在人事上，总统任命的官员须经参议院同意欧洲大陆各国的同意权只涉及政策方面欧洲大陆各国的同意权只涉及政策方面欧洲大陆各国的同意权只涉及政策方面欧洲大陆各国的同意权只涉及政策方面5 5、调查权调查权是议会为行使其职权所必需行使的权力，、调查权调查权是议会为行使其职权所必需行使的权力，、调查权调查权是议会为行使其职权所必需行使的权力，、调查权调查权是议会为行使其职权所必需行使的权力，范围可及与其职权有关的一切事项但应遵循一些原则：范围可及与其职权有关的一切事项但应遵循一些原则：范围可及与其职权有关的一切事项但应遵循一些原则：范围可及与其职权有关的一切事项。

但应遵循一些原则：不能破坏三权分立原则；调查事项应限于立法事项；议会不能破坏三权分立原则；调查事项应限于立法事项；议会不能破坏三权分立原则；调查事项应限于立法事项；议会不能破坏三权分立原则；调查事项应限于立法事项；议会除非有执行职务的正当理由，不能揭露个人隐私；立法机除非有执行职务的正当理由，不能揭露个人隐私；立法机除非有执行职务的正当理由，不能揭露个人隐私；立法机除非有执行职务的正当理由，不能揭露个人隐私；立法机关不能调查法院审判的案件，只能对法官有无违法失职行关不能调查法院审判的案件，只能对法官有无违法失职行关不能调查法院审判的案件，只能对法官有无违法失职行关不能调查法院审判的案件，只能对法官有无违法失职行为进行调查为进行调查为进行调查为进行调查专题7议会制度(立法机关)五、议员的保障五、议员的保障n n（一）议员的兼职（一）议员的兼职1、议员不得兼任两院议员议员不得兼任两院议员2、议员不得兼任任何公职议员不得兼任任何公职3、议员只能兼任内阁成员议员只能兼任内阁成员n n（二）议员的保障（二）议员的保障1、言论保障、言论保障——言论免责权言论免责权2、身体保障非经议会许可，不得被追诉和、身体保障。

非经议会许可，不得被追诉和逮捕专题7议会制度(立法机关)。