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警察法通论主编 李元起 师维第一编警察法基础第二编公安警察法第三编国家安全、狱政管理、司法和人民武装警察法第四编警务保障、监督、救济和国际警务合作法目录第一编 警察法基础 第一章第一章 警察法概述警察法概述 第一节第一节 警察法基本概念 第二节第二节 警察与警察法的发展简史 第三节第三节 警察法的体系及内容 第四节第四节 警察法学的研究对象及学科体系 第五节第五节 警察法学研究面临的问题、发展 契机基本途径 第二章第二章 警察组织法警察组织法 第一节第一节 警察组织法概述 第二节第二节 国外警察组织法律制度 第三节第三节 我国警察组织法的基本内容 第四节第四节 完善我国警察组织法律制度第一章第一章 警察法概述警察法概述 第一节第一节 警察法基本概念警察法基本概念一、警察的含义及范围界定（一）警察的含义 1.警察的定义 （1）从社会力量的角度来看，警察是依法维护国家安全和管理社会治安的武装力量，是国家机器的重要组成部分2）从社会行为的角度来看，警察是国家在统治与管理中，运用武装的、行政的、刑事等手段维护国家安全与社会治安秩序的行为3）从社会功能的角度来看，警察是依法维护公共秩序和公共安全，以防止一切危害、促进人民福利为目的，以强制、指导、服务等为手段的行政作用。

第一章第一章 警察法概述警察法概述 2.警察的职能 我们认为警察是国家为实现对社会的统治与管理而组建的，能够依法拥有并在日常活动中通过使用武装、行政、司法等手段行使警察权，以维护国家安全与社会治安秩序、保障人民生命和财产安全的特定国家机关，是国家机器的重要组成部分第一章第一章 警察法概述警察法概述（二）警察的范围 1.我国警察的范围 人民警察法第2条第2款规定：“人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察第一章第一章 警察法概述警察法概述 2.外国警察的范围 美国没有全国统一的警察力量相反，与美国人崇尚联邦主义和地方自治的一致，美国的警察主要是适应地方的需要和要求发展起来的英国警察执法管辖区域是以首都伦敦、三个警备区和部门警察的不同权限而划定的，这样的划分格局也是自治型警察体制的一种具体体现法国警察实行中央集权式的管理体制，中央设国家警察总局，隶属于内政部第一章第一章 警察法概述警察法概述（二）警察权的性质 1.公安警察的警察权性质 公安警察警察权的性质从本质上讲是一种行政权，不是司法权但毋庸置疑，其中包含的刑事侦查权又与司法权密不可分，且有一定程度的交汇。

因此，可以说，公安警察的警察权是一种兼有司法功能的行政权第一章第一章 警察法概述警察法概述 2.国家安全警察的警察权性质 1983年9月2日，全国人民代表大会常务委员会颁布了关于国家安全机关行使公安机关的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权的决定，明确指出：“国家安全机关承担原由公安机关主管的间谍、特务案件的侦查工作，是国家公安机关的性质，因而国家安全机关可以行使宪法和法律规定的公安机关的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权安全部作为国务院的一个职能部门，受国务院领导因此，作为履行国家安全警察，其警察权性质无疑是一种兼有司法功能的行政权第一章第一章 警察法概述警察法概述 3.狱政管理警察的警察权性质 监狱、劳动教养管理机关是我国的刑罚执行机关，这些机关的人民警察进行的是司法行政管理行为，行使司法行政权力但是，由于狱政管理机关不仅担负着管理罪犯、改造罪犯的任务，还同时担负着一定的刑事侦查任务，因此，狱政管理警察权也是一种兼有司法功能的行政权第一章第一章 警察法概述警察法概述 4.武装警察的警察权性质 武装警察部队是担负国家赋予的国家内部安全保卫任务的部队，受国务院、中央军事委员会双重领导从其任务职责可以看出，武警部队的警察权是一种兼具军事性和行政性的权力。

第一章第一章 警察法概述警察法概述 5.司法警察的警察权性质 司法警察是内设于人民法院、人民检察院两个司法系统内一个警种，其在作出送达法律文书、提押嫌疑人以及强制执行等行为时起着对司法机关的辅助作用，其履行的是辅助性质的司法行为，因此其警察权性质应归为司法权综上所述，警察权不能简单地归类于按现行职能分工划分的行政、刑事、司法等中的任何一种权力，它是在对行政、刑事、司法、安全和武装等权力进行整合的基础上形成的一种综合性权力第一章第一章 警察法概述警察法概述二、警察法的含义及特征（一）警察法的含义 1.警察的定义 警察法的概念可以从广义和狭义上进行划分广义上的警察法指的是：调整警察机关代表国家行使警察权，维护国家安全和社会治安秩序，保护公民、组织权益和公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动过程中发生的警察关系的法律规范的总称广义上的警察法是调整警察权的行使或警察职能的实现过程中的各种社会关系的警察法律规范的总和狭义上的警察法是指警察法法典，在我国专指人民警察法第一章第一章 警察法概述警察法概述（二）警察法的特征 （1）主体的特定性2）内容和对象的广泛性3）特殊的强制性4）实体规范与程序规范的交融性。

5）位阶的多层次性第一章第一章 警察法概述警察法概述三、警察法的渊源（一）警察法渊源的含义 1.警察的定义 法律渊源指那些来源不同（制定法与非制定法、立法机关制定与行政机关制定等等）、因而具有法的不同效力意义和作用的法的外在表现形式警察法的渊源主要是指由不同的有权国家机关制定的、组成警察法律规范体系的那些不同表现形式的规范性法律文件第一章第一章 警察法概述警察法概述（二）警察法渊源的种类 我国警察法的渊源大体包括以下五类：1.宪法与法律 2.行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例 3.部门规章和地方政府规章 4.法律解释 5.公约、条约和协定等规范性文件第一章第一章 警察法概述警察法概述四、警察法律关系（一）警察法律关系的概念 警察法律关系作为法律关系的一种，是指在警察法律规范调整各种社会关系过程中所形成的警察机关及警察人员与相对人之间的权利和义务关系，也可以说是警察机关及警察人员在行使警察权的过程中与相对人之间发生的权利义务关系第一章第一章 警察法概述警察法概述（二）警察法律关系的特征 1.第一，警察法律关系一方主体的特定性2.警察法律关系中主体双方不对等性3.警察法律关系的内容具有法定性和综合性。

第一章第一章 警察法概述警察法概述（三）警察法律关系的要素 警察法律关系指的是警察法律关系的构成要件，主要由主体、内容、客体三个要素构成四）警察法律关系的种类 警察法律关系的种类，是与警察法的调整范围和调整对象密切相关的根据我国警察法调整的范围及调整的对象，可以把警察法律关系分为警察组织法律关系、警察警务活动法律关系、警察警务保障法律关系、警察警务监督法律关系、警察警务救济法律关系第一章第一章 警察法概述警察法概述第二节第二节 警察与警察法的发展简史警察与警察法的发展简史一、域外主要国家警察与警察法的发展简史（一）英国警察及警察法的发展 （二）法国警察及警察法的发展（三）美国警察及警察法的发展 （四）日本警察及警察法的发展二、中国警察与警察法的发展简史（一）中国古代警察与警察法的历史发展（二）中国近代警察与警察法的历史发展（三）新中国警察与警察法的历史发展（四）港澳台地区警察与警察法的发展第一章第一章 警察法概述警察法概述第三节第三节 警察法的体系及内容警察法的体系及内容一、警察法体系的含义及构成（一）警察法体系的含义 警察法体系，又称为警察法律体系，是指一个国家所有警察法律规范依照一定的原则和要求形成的有机联系的统一整体。

二）警察法体系的构成 1.世界警察法体系构成要览 不管是社会主义国家还是资本主义国家，不管是发达国家还是发展中国家甚至欠发达国家，都有与自己国情相应的警察法律体系，而且都非常重视警察法制建设第一章第一章 警察法概述警察法概述2.中国警察法体系的构成 我国的警察法律体系，不仅包括作为警察法律体系主体的人民警察法，以及调整公安机关及其他部门公安警察的有关法律规范，而且包括国家安全法、监狱法、人民武装警察法以及调整司法警察的有关法律规范在我国警察法律体系中，公安法规体系是其重要组成部分公安法规体系是以人民警察法为核心，用以调整公安工作的各个方面，既相对独立，又有机联系的法规体系第一章第一章 警察法概述警察法概述二、警察法体系各构成环节的主要二、警察法体系各构成环节的主要内容内容 警察法体系的构成核心与主要内容是警察权的法律规制体系一）警察权拥有和取得环节的主要内容 1.由法定有权机关制定法律规范，形成结构严密、协调一致的规范性法律文件体系2.通过各种法律规范，把警察权予以细化，形成各个警察机关和警察能够拥有或者行使的警察职权第一章第一章 警察法概述警察法概述（二）警察权行使环节的主要内容 警察权法律规制在警察权行使环节的主要任务是：严格执行法律、法规，把法律赋予的警察权付诸实践，实现警务管理目标。

三）警察权监督环节的主要内容 警察权监督环节的主要任务是，由特定的主体按照法定的原则和方式、方法对警察机关及警察的执法行为进行督促检查，及时发现和纠正警察执法中存在的违法乱纪问题对警察权进行的监督也应当实行法律规制，因为无法无序的监督不仅会影响警察权的正常运行，而且很难发挥应有效果第一章第一章 警察法概述警察法概述（四）警察权救济环节的内容 警察权救济环节的主要任务是，对于已经发生的违法警务行为，及时予以纠正和追究，对其给公民、法人和其他组织合法权益造成的损害及时予以补救三、警察法体系建设存在的问题和完善途径三、警察法体系建设存在的问题和完善途径（一）警察法体系建设存在的问题 1.在警察权拥有和取得方面 2.在警察权的行使方面 3.在警察权监督方面 4.在警察权救济方面第一章第一章 警察法概述警察法概述（二）警察法体系的完善途径 根据我国警察法制建设的实际情况，警察权法律规制的完善应当坚持不懈地从以下方面展开：1.提高法律意识，充分认识警察权法律规制的重要性2.促进立法完善，使警察权法律规制有法可依3.提高执法水平，使警察权法律规制能够取得实效4.完善监督制度，使警察权法律规制能够稳步发展。

5.拓展救济渠道，使警察权的违法运行能得到及时补救第一章第一章 警察法概述警察法概述第四节第四节 警察法学的研究对象及学科体系警察法学的研究对象及学科体系一、警察法学的研究对象 警察法学是以警察法律、法规和公安工作实践为研究对象的一门独立的法律科学它是法律形态(静态)和实践形态(动态)的有机结合二、警察法学的学科定位 警察法学即以警察法为研究对象的一门学科警察法学以警察法这一法律现象及其发展为研究对象，因此，属于法学的分支学科第一章第一章 警察法概述警察法概述三、警察法学的学科体系（一）现实警察法学与历史警察法学（二）理论警察法学与应用警察法学（三）本体警察法学与边缘警察法学（四）国际警察法学与国内警察法学（五）国别警察法学与比较警察法学（六）总论警察法学与分论警察法学第一章第一章 警察法概述警察法概述 第五节第五节 警察法学研究面临的问题、发展警察法学研究面临的问题、发展契机和基本途径契机和基本途径一、警察法学研究面临的主要问题 当前，警察法学研究存在许多问题，其中比较突出的是警察法学基本范畴和体系建构问题、警察法学研究队伍建设和工作拓展问题等二、警察法学研究的发展契机（一）政治环境契机（二）法治环境契机（三）学术环境契机（四）警务实践环境契机（五）社会和谐发展契机第一章第一章 警察法概述警察法概述三、警察法学研究的基本途径（一）从理论到实践的研究途径（二）从宏观到微观的研究途径（三）从中心到外围的研究途径（四）从历史到未来的研究途径（五）从国内到国外的研究途径第一章第一章 警察法概述警察法概述 【思考与练习】【思考与练习】1.如何认识警察法律关系？2.如何认识警察法学的学科特点和地位？3.我国警察法有哪些渊源？如何认识其位阶？【参考文献】【参考文献】1.孟宪嘉，江礼华警察学重庆：重庆出版社，1。