大连市疾控系统2014-人才流失情况调查研究.docx

    大连市疾控系统2014-人才流失情况调查研究    于诗洋Summary：2003年非典已经过去18年了，疾病预防控制机构已逐步完善，体制机制也逐步健全，但却因种种原因面临着人才流失而导致疾控队伍不稳定的问题2019年底新型冠状病毒感染肺炎疫情爆发，疾控系统再次面临巨大挑战，疾控人才严重不足本研究以大连市疾控系统为蓝本，根据大连市疾控系统2014-2018年人员年报，及大连市疾控系统人才流失情况调查问卷、访谈结果，得出人才流失情况及人才队伍存在的问题：大连市疾控系统人才大量流失且呈上升趋势，流失人才呈“高学历，低职称”且年轻化，大连市疾控系统人才总量减少，人才队伍不稳，老龄化程度加剧大连市作为北方沿海旅游城市，流动人口多，发生突发公共卫生事件的概率大政府要加强对疾控人才的重视程度，增加对疾控系统人才队伍建设的投入，建立健全人才薪酬激励制度，完善人才晋升通道，注重人才培养与继续教育，改善城市发展环境，才能提高城市吸引力，留住人才，吸引人才Key：人才流失;调查研究;疾控系统Abstract ：Since 2003 SARS has passed 16 years， disease prevention and control institutions have been gradually improved， the institutional mechanism is gradually improved， but for various reasons we are facing the problem of brain drain leading to instability of the disease control team. At the end of 2019， the outbreak of new coronavirus infection pneumonia makes the disease control system face great challenges once again， disease control personnel are seriously inadequate. This study takes Dalian disease control system as the model， according to the Annual Report of the Dalian Disease Control System 2014-2018， and the questionnaire and interview results of the brain drain of the disease control system in Dalian City， the talent loss situation and the problems of the talent team are drawn： The large number of talent strains in Dalian disease control system is on the rise， the brain drain is present. High education， low title and younger， Dalian disease control system， the total number of talent reduced， the talent team is unstable， the degree of aging intensified. Dalian， as a tourist city on the northern coast， has a large floating population and a high probability of a public health emergency. The government should pay more attention to the talents of disease control， increase the investment in the construction of the talent steam in the disease control system， establish and improve the talent compensation incentive system， improve the promotion channel of talents， pay attention to personnel training and continuing education， improve the urban development environment， in order to improve the attractiveness of the city， retain talents and attract talents.Key words： Brain drain;Investigation; CDC近十年來疾控机构人员总量不增反降，全国疾控机构平均在岗人员总数下降了11.0%，每10万户籍人口疾控机构在岗人员比例下降了12.1%，人才大量流失[1]。

2003 年“非典”疫情后，国家出台了《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》（2005年），旨在加强疾控制体系建设，截至2018年底，全国疾制中心共3534个，人员19.7万人，其中卫生技术人员14.9万人[2]全国疾控系统只有20万人，但却要负责14亿人的公共卫生和疾病控制工作人才问题已是制约疾控中心发展的最大因素，近年全国从国家、省、市、县各地疾控中心均出现人才快速流失，且招不到合适人员的情况，使国家公共卫生安全保障面临潜在风险2019年12月，新型冠状病毒感染肺炎疫情爆发，各地疾控系统都进入了紧急备战状态为了解疾控人才流失情况，对大连市疾控系统开展了2014-2018年人才流失情况调查一、对象与方法1.对象大连市辖区内的各级疾控中心，包括1家市级疾控中心，8家县（区）级疾控中心，共计9家2.资料收集方法 通过各疾控中心的人事专干联系到2014-2018年离职的人员，通过线上和线下相结合的方式对大连市2014-2018年流失的卫生人才发放问卷，发出205份，收回164份，回收率为80%另一方面是进行访谈2019年5月开始进行访谈，提前与访谈对象预约访谈时间，与各疾控中心人事负责人进行访谈，每人访谈用时半个小时左右。

最终将访谈内容进行分类整理，获得了关于大连市疾控系统人才流失现状及未来发展方向的有价值的资料3.统计分析 使用Excel收集、整理数据，采用SPSS20.0对开展数据进行分析二、结果1.流失人才去向根据2014-2018年大连市疾控系统人员年报，D市疾控系统人才流失共计205人次，不包括退休、死亡其中127人流向省内外医院等相关医疗卫生机构，占比达61.9%，45人考取公务员或其他事业单位，占比22%，还有23人选择辞职继续学业，读博或出国深造，占比11.2%，还有10人辞职创业，占比4.8%2.流失人才基本信息性别比例：男性96人，女性68人流失人才中男女比例为1.41：1年龄构成情况：20-30岁有71人，占43%，31-40岁有69人，占42%，41-50岁有22人，占14%，51-60岁有2人，占1%学历：本科学历，共115人，占67%其次为硕士研究生学历45人，占27.5%博士研究生学历4人，占2.4%预防医学专业86人，占52.5%，检验专业65人，占39.6%，管理学5人，占3.1%，其他专业8人，占4.8%专业技术职称：正高级专业技术职称5人，占3%副高级专业技术职称9人，占5.5%。

中级专业技术职称61人，占37.2%初级及以下89人，占54.3%收入水平：收入水平税前月平均为4000以下98人，占59.8%4000-5000共56人，占34.2%5000-6000共8人，占4.8%6000以上2人，占1.2%3.影响人才流失的组织因素在组织因素中，影响最重要的分别是：薪酬待遇、单位级别、单位晋升机制、上级管理者的素质和能力、工作成就感、单位同事关系、单位用人机制认为其非常重要的分别占0.669，0.522，0.436，0.376，0.357，0.298，0.256通过SPSS 21.0统计软件进行数据处理和分析組织因素对人才流失的影响程度得分情况及单因素分析如表2.3显示，在组织因素中，薪酬待遇和福利、晋升机会、上级管理者的素质和能力、单位同事关系、工作有成就感、合理的用人机制、单位的良好声誉及较高的级别这些组织因素对人才流动的影响程度得分之间差异有显著性差异（P<0.05），如表1所示以调查问卷中影响人才流失得分为因变量，以单因素分析中有差异的几个因素为自变量，建立多元线性回归方程Y=a+b1X+b2X+b3X+b4X+b5X，进行多元线性回归分析，最后对标准偏回归系数βi分析，对人才流失影响得分由大到小的因素依次为：收入、年龄、最高学历、从事工作时间、所在岗位。

如表2所示三、讨论1.人才大量流失且呈上升趋势根据调查显示，2014-2018年，大连市疾控系统流失人才共计205人，年平均流失人才数为41人，占全大连市疾控系统总人才数的6.98%且人才流失数量整体呈现上升趋势5年内基层疾控人才流失共计157人，照此趋势继续下去，疾控人才队伍稳定性将面临巨大威胁对传染性疾病的日常监测任务人手不足，一旦疫情爆发，将得不到有效地控制疾控信息上报平台无人维护，疫情的发生与上报将得不到及时地响应，造成的后果不堪设想其后果造成的损失是无法挽回的疾控人才犹如传染性疾病面前的“防火墙”，如果疫情发现及时能控制其发生在小范围内，损失程度会减少数倍因此对疾控人才队伍的建设势在必行，要不竭余力地留住人才，吸引人才，尤其是具有探索能力及科研能力的高端技术人才2.流失人才呈“高学历低职称”从调查结果可以看出，拥有硕士及以上学历的人才共49人，占流失人才总数的29.8%2014-2018年流失的人才中具有本科学历的人才115人，占流失人才总人数的67%具有硕士研究生学历的人才45人，占流失人才总数的27.4%博士研究生学历的人才4人，占流失人才总人数的2.4%调查结果显示流失人才的专业技术职称中，具有初级及以下职称89人，占流失人才总数的54.3%;具有中级专业技术职称61人，占流失人才总数的37.2%;具有副高级专业技术职称9人，占流失人才总数的5.5%;具有正高级专业技术职称5人，占流失人才总数的3%。

可见流失人才呈“高学历低职称”高学历人才的流失对疾控人才队伍整体素质的提升是十分不利的根据疾控系统人员年报，疾控系统现有人才的30%已聘用为中级职称的专业技术人员已具备副高级专业技术资格证书，由于单位职称聘任比例限制而得不到聘用因而呈现出的流失人才“高学历低职称”也是与现有人才的职称比例相吻合的3.流失人才年轻化及现有人才老龄化2014-2018年，大连市疾控系统流失人才中流失的人才年龄在20-40岁之间共计140人其中20-30岁71人，占流失人才总数的43%，31-40岁69人，占流失人才总数的42%流失人才中中青年占比较大，年轻人才流失严重截至2018年底疾控系统51-60岁的人数已经达到197人，占总人数的35.8%流失人才的年轻化带来的问题加剧了现有人才趋于老龄化的程度再过10年，这批疾控人才退休后，如不能吸收足够的公共卫生人才，疾控人才队伍将面临重大缺口而近两年事业单位改革，对疾控等公益型事业单位进行缩编、整合。