2023年义务教育稳步发展调研报告 .doc

义务教育稳步开展调研报告 党的十七大报告指出教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要根底〞教育部也提出“均衡开展将成为义务教育开展的重中之重〞因此，实现义务教育均衡开展、促进教育公平，在当前全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的进程中.是一项具有全局性、战略性的任务近年来，XX市各级党委政府认真履行义务教育法赋予的责任，按照“优先开展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量〞的方针，坚持以农村义务教育为重点，努力改善办学条件，着力提高办学水平，广阔儿童少年接受义务教育的权利得到有效保障但同时，由于区域经济开展的不均衡、长期存在的城乡二元结构等因素，城乡教育开展的差距仍然客观存在，与具有优质、高质量教育资源的市区相比，农村学校在经费投入、师资队伍建设、仪器设备等硬件、软件条件都要相对落后农村教育的开展与广阔农村居民对优质教育资源的需求和社会主义新农村建设对人才的需求存在一定差距在此背景下，进一步缩小城乡之间教育开展特别是义务教育的差距、加快推进新乡城乡教育均衡开展，已成为贯彻落实科学开展观和实施科教兴市、人才强市以及实现可持续开展的重要战略任务本文对我市义务教育均衡开展的问题及原因进行了分析，并提出了相应的对策和建议。

一、我市义务教育均衡开展的现状 我市现有小学765所，初中96所，完全中学42所，小学在校生21.67万人，初中在校生14.01万人，全市小学适龄儿童入学率达20230%，毕业率20232.6%；初中学龄入学率达99.67%，初中学生毕业率20232.48%，“三残儿童〞入学率97%，小学、初中辍学率控制在省定标准之内全市现有义务教育阶段专任教师23173人，其中小学14643人，初中8530人义务教育阶段专任教师学历根本达标，小学教师“大专化〞比例到达73% 近年来，市委、市政府高度重视义务教育均衡开展问题，市政府先后出台了关于推进义务教育均衡开展的通知和关于进一步推进义务教育均衡开展的通知、关于进一步加强中小学教师队伍建设的实施意见等指导性文件，并于年、年先后召开了义务教育均衡开展暨教育督导工作会议、义务教育均衡开展现场会，对推进义务教育均衡开展工作进行全面部署各县区、各有关部门认真落实义务教育保障机制的各项要求，坚持“两基〞稳固提高与“双高普九〞并举，坚持以农村义务教育为重点，通过义务教育标准化学校建设、对县督导、中考定向生制度改革等有效措施，大力推进义务教育均衡，努力推动义务教育从数量扩张向质量提高转变，取得了明显成效。

目前全市7个县区〔管委会〕均通过高水平、高质量普及九年义务教育省级验收，比全省规划提前两年实现“双高普九〞达标“一片红〞 〔一〕经费保障机制不断完善认真落实“以县为主〞的义务教育管理体制，加大对教育的投入并做到逐年有所增加，努力到达“三个增长〞的要求年全市义务教育经费预算内拨款28202344万元，比增35.6%，比财政经常性收入增长幅度24.51%高11.2023个百分点全市生均预算内教育事业费支出小学、初中分别比上年增长了22.98％、29.56％；生均预算内公用经费小学、初中分别比上年增长92.30％、20236.14％认真实施“两免一补〞政策，义务教育“两免一补〞范围不断扩大，实现了城乡中小学公用经费同等标准并不断提高到年，全市义务教育阶段公办学校学生已全面免除学杂费，每学期受益学生超过30万人；免费义务教育教科书发放人数从年的2.06万人扩大到年的27.39万人，每学期提供免费教科书超过230万册；农村中小学寄宿生已全面推行免费营养早餐；城乡中小学生均公用经费标准提高到小学350元/生年、初中550元/生上述“两免一补〞经费除省、市补助80%外，各县区均按要求配套到位。

认真落实义务教育化债任务，至年底，全市“普九〞债务31377.88万元已根本化解 〔二〕办学条件逐步改善先后组织实施中小学危房改造工程、农村中小学寄宿制学校建设工程、农村中小学现代远程教育工程、新农村卫生新校园建设工程等教育重大工程工程，-年全市新建校舍面积50.60万平方米其中，年启动了中小学校舍平安工程，按照“先重点后一般，先重建后加固〞的原那么，突出无设防校舍的重建任务，规划用5年的时间，改造中小学校舍256.53万平方米，其中加固校舍899幢、面积114.2023万平方米，新建校舍202345幢、面积142.46万平方米，预计总投资23.01亿元，市财政将从土地出让金中安排3亿元用于补助中小学“校安工程〞截至年，已开工工程206个，面积41.02万平方米，已竣工工程67个，竣工面积11.63万平方米小学资源整合工作有效开展年起，我市各级政府通过撤校并校、撤校设点、建设寄宿制小学等措施进行整合到年，共撤并小学122所，撤校设点185个，建成42所寄宿制小学，进一步优化了农村教育资源配置加强农村初中学校建设，改造薄弱校在全市实行省级示范校、达标校的帮扶、辐射、捆绑开展薄弱校政策，对申报省级示范校、达标校的学校，要求必须捆绑帮扶一所农村初中学校，使其到达市级以上示范初中的水平，逐步推进初中教育的均衡开展。

启动义务教育标准化学校建设工作，已确认小学标准化学校15所，初中标准化学校19所，并对20所初中“义务教育标准化学校〞进行市级验收 〔三〕教师资源配置持续优化认真贯彻落实省人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的实施意见、XX市人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的实施意见，按照新的标准重新核定教师编制，年以来，共招聘录用 名师范类毕业生，优化了教师队伍结构其中，年全市新招聘教师668名，主要用于解决农村学校紧缺学科，开齐开足课程的矛盾问题在一定程度上得到了缓解充分发挥政策的导向和鼓励作用，鼓励教师在农村中小学任教，在全市范围内提高农村学校中、高级教师职称岗位的结构比例各5%；在实施中小学教师绩效工资时，对山区、海岛和遥远学校教师给予适当倾斜，每月增发一定数额的补贴大力开展教师全员校本培训和提高学历层次培训，健全完善市、县、乡、校四级培训网络，并实施教师培训提高工程，以师资的均衡促进校际间的均衡年市本级共举办各类培训班96期，参训的教师和校长达12054人次全面开展教师岗位大练兵和教学技能大赛，大力实施“名师工程〞和教师继续教育工程，鼓励和鞭策教师提高自身素质，截至年共成立19个“名师工作室〞，拥有省特级教师85人，省级骨干教师221人、省学科带头人166人，市学科带头人和市骨干教师3200人。

〔四〕素质教育成效明显贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强和改良未成年人思想道德建设假设干意见和中小学开展弘扬和培育民族精神教育实施纲要精神，加强和改良各级各类学校德育工作学校、家庭、社会“三位一体〞的德育网络初步形成，以爱国主义读书教育活动、校园“绿色网室〞等为载体的德育工作成效明显深入推进根底教育课程改革，以样本校开放周〔日〕、片区教研、中考中招制度改革为重点，加大对农村课改的专业指导和政策引领，促进了城乡课改工作的同步开展学校的体育、艺术教育得到重视，青少年科技教育活动深入开展，体育被列入中考科目并切实得到加强，初步形成了适应学生全面而富有个性成长的新课程体系年起我市在省一级达标学校中试行招收定向生制度，今年定向生招收比例提高到统招生方案总数的30%定向生制度的实施，对于遏制初中教育择校倾向，促进义务教育均衡开展起到了重要的导向作用建立了实施素质教育常规督导与随机督导相结合的工作机制，有效地标准了学校的办学行为，促进了学校办学理念的不断更新，为促进学生的全面开展、个性开展创设了良好的环境，涌现出一批实施素质教育先进学校 二、义务教育开展不均衡的主要问题和原因 在看到成绩的同时，必须清醒地认识到我市义务教育与均衡开展的要求还有很大的差距，城乡之间、校际之间的不平衡问题还比拟突出，农村薄弱学校办学条件依然十分困难，师资队伍也存在着明显不均。

主要表现为以下几点 〔一〕义务教育经费投入缺乏由于我市县区之间经济开展的状况不一，对教育的经费投入也存在着明显的差异实行“以县为主〞管理体制后，县区政府履行教育投入及教育管理的主要责任，我市XX县区及XX县区属于经济欠发XX县区区，地方财力缺乏，教育优先开展战略的实施和教育投入的矛盾较为突出，其他个别县区虽然财政状况较好，但对教育投入的主动意识不强，未能有效落实“三个增长〞的法定要求，通过教育督导机构督导检查后才追补到位从年至年，全市共追补教育经费达1.5亿元同时校舍平安、城市中小学扩容、农村中小学寄宿制学校和义务教育标准化学校建设都面临很大的资金压力，且相应的配置资金无法足额预算并拨付到位经费投入的缺乏，直接影响了学校办学条件的改善和教学质量的提高 〔二〕办学条件差距较大在XX县区及集镇中心学校办学条件相对较好，优质学校生源普遍爆满，班生规模过大，导致生均公用面积、生均校舍、生均运动场地严重缺乏一些学校把必备的功能室全都用作教室，从而直接影响了实验课、体育课等正常教学活动的开展农村学校，特别是农村薄弱学校办学条件依然十分落后，一些学校土木结构、石木结构的低标准校舍仍在使用，教学设施设备十分简陋，必备的实验室、图书室、室、音乐室、美术室、语音室及其相关的仪器设备无法配齐配足。

一些寄宿制学校宿舍建起来了，食堂及相应的设施及人员没有配套，学校只提供蒸饭效劳，学生还是以盒饭配咸菜的方式就餐相当一局部农村寄宿制学校没有配备卫生设施及医疗卫生人员，学生的健康保障无法得到落实农村学校办学条件的落后直接影响了素质教育的全面实施和教学质量的提高 〔三〕布局调整无法适应教育开展需求随着城镇化的推进和农民工子女进城就学，以及群众对优质教育的需求日益增长，XX县区学校布点缺乏、容量严重不够，超规模学校、大班额问题还很突出这种状况在XX县区的几所名校都不同程度存在年市规划局、教育局编制了XX市教育设施专项规划，对荔城、城厢、涵江、秀屿〔笏石〕XX县区范围内的中小学的布点进行了规划按照规划，城厢XX县区规划小学18所、中学2023所；荔城XX县区规划小学16所、中学9所；涵XX县区规划小学41所、中学11所；笏石XX县区规划小学15所、中学2023所但时过8年，这一规划始终没有得到很好的落实，有的已经规划为学校的用地被变更为其他用途，XX县区建设要求开发商建设配套的学校及幼儿园因有关部门监管不力而无法实现农村小学布局调整虽然取得进展，但由于受思想观念、地理条件、人口变化等主客观因素的影响，各地布局调整工作进展不平衡，布局过散、规模过小、设施破旧、师资力量缺乏、质量难以保证的学校仍然存在。

学生数在20人以下的山区小学教学点，仅XX县区就有25个，这种状况XX县区、XX县区同样普遍存在这些学校成为我市推进义务教育均衡开展最薄弱的学校群体 〔四〕师资结构配置不合理目前，我市中小学教师学历达标率根本符合省规定的要求，教师整体素质较过去有一定的提升存在的主要问题，一是学科结构不合理理论上农村学校教师总量超编，但存在着学科结构不合理，一些学校的英语、信息技术、音乐、体育、美术教师严重缺编，导致无法开齐开足规定的课程二是小学教师年龄老化队伍结构得不到优化，出现“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中〞的不正常现象据统计，全市农村小学50岁以上教师占农村教师总数的17.2%，30岁以下的年轻教师极少这些老教师有的是过去“补员〞进来的，有的是民办教师转正的，其中相当一局部人员没有受到正规的师范教育的训练，在语音、知识储藏、根本技能上有较大缺陷，很难适应日趋开展的素质教育的需要；三是历史遗留的“捐资生〞问题过去我市职业技术学校曾招收培养了一批“捐资生〞，这些人大都是上不了普高分数线的学习成绩不好的学生，他们毕业后多数分配到农村小学任教据统计，目前全市尚有4000多。