规划环评“三线一单”符合性分析技术要点（试行）.docx

附件1规划环评“三线一单”符合性分析技术要点（试行）（征求意见稿）xx市生态环境局2022年3月前言 11总体要求 21.1适用范围 21.2分析原则 21.3分析重点 22分析内容 32.1规划协调性分析 32.2环境目标和评价指标体系构建 42.3环境影响预测与评价 62.4环境管控要求 73附图附件要求 7-**.刖B为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国长江保护法》《规划环境影响评价条例》，落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2022〕40号）、《生态环境部关于实施“三线一单“生态环境分区管控的指导意见》（环环评（2022）108号）及《xx市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》（渝府发〔202x〕11号）要求，规范和指导全市规划环境影响评价中“三线一单”符合性分析编制工作，制定本技术要点本技术要点由xx市生态环境局组织制订本技术要点起草单位：本技术要点起草人员：本技术要点自****年**月**日起实施本技术要点由xx市生态环境局解释规划环评“三线一单”符合性分析技术要点（试行）1总体要求1.1适用范围本技术要点规定了规划环境影响评价中“三线一单”符合性分析的技术思路、重点内容和编制要求。

未规定内容，根据《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130）、《规划环境影响评价技术导则产业园区》（HJ131）、《规划环境影响评价技术导则流域综合规划》（HJ1218）等规定执行本技术要点主要用于指导和规范xx市规划环境影响评价文件“三线一单”符合性分析内容的编制规划环境影响跟踪评价可参考执行1.2分析原则坚持全程互动、统筹协调、突出重点原则，强化“三线一单”在优布局、控规模、调结构、促转型中的作用和规划环评源头预防作用，优化完善规划方案，筑牢生态优先、绿色发展底线，维护和持续改善区域生态环境质量，保障区域生态安全格局1.3分析重点依据《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130）,规划环评应结合规划（工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等）特点，在规划协调性分析、环境目标和评价指标体系构建、环境影响预测与评价、环境管控要求等四个章节中衔接“三线一单、‘生态环境分区管控要求2分析内容2.1规划协调性分析在规划协调性分析中，应分析规划规模、布局、结构等规划内容与“三线一单”生态环境分区管控要求的符合性只别并明确存在冲突和矛盾的规划内容1）通过矢量叠图，识别规划内容（如产业园区范围、规划所包含建设项目等）所在的环境管控单元，分析规划与“三线一单”生态环境分区管控总体要求（见表1示例）和所在环境管控单元对应生态环境准入清单相关要求（见表2示例）的符合性。

其中，产业园区、矿产资源、水能资源开发等规划环评，还应识别规划内容涉及的要素管控分区，针对识别出涉及优先保护区或重点管控区的规划内容，应分析其与相关分区管控要求的符合性表1规划与“三线一单”生态环境分区管控总体要求的符合性分析（示例）管控单元管控类型管控要求规划相关内容简述符合性分析重庆市优先保护单元空间布局约束重点管控单元空间布局约束污染物排放管控环境风险防控3管控单元管控类型管控要求规划相关内容简述符合性分析资源利用效率一般管控单元空间布局约束污染物排放管控所属区县（自治县）空间布局约束污染物排放管控环境风险防控资源利用效率说明：1、根据规划叠图识别结果，选择规划所涉及的“三线一单”生态环境分区管控总体要求进行符合性分析；2、所属区县（自治县）管控要求与xx市管控要求一致的，不需要重复分析；3、涉及优先保护单元时，还应明确优先保护单元的类别（如自然保护区、风景名胜区等）；4、表中所列内容，可根据规划特点和所在环境管控单元等实际情况进行适当调整（下同）表2规划与生态环境准入清单相关要求的符合性分析（示例）规划所属环境管控单元规划相关内容简述符合性分析编码名称分类要素分区组成特点类别管控要求（2）“三线一单”生态环境分区管控方案中已涵盖法律、法规、政策、规划等相关管控要求的，可简化相关内容的协调性分析，重点分析规划与已更新及新增的法律、法规、政策、规划的协调性。

3）“三线一单”生态环境分区管控更新调整的，应按新管控要求执行针对存在冲突和矛盾的规划内容，应及时提出规划优化调整建议或整改要求2.2环境目标和评价指标体系构建在环境目标和评价指标体系构建中，应充分衔接区域“三线一单”成果和规划协调性分析结果，坚持以生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破为底线，合理设定各评价时段有关生态功能保护、环境质量改善、资源开发利用等的具体目标及要求（可选择表3中部分或全部推荐指标），原则上不得低于“三线一单”生态环境分区管控对应的管控目标及其他最新的政策和规划要求其中，对所处区域（流域）环境保护要求较高的产业园区，可结合区域生态环境特征制定严于环境质量底线的评价指标值，可考虑将园区主要特征污染物作为新增的环境质量控制目标表3“三线一单”符合性分析环境目标和推荐评价指标（示例）分类环境目标评价指标指标要求或目标值设定依据生态保护满足生态空间布局要求，生 态安全格局得到有效保障环境质量地表水环境质量持续改善地表水环境功能大气环境质量持续改善PM2.5 年均浓度（|ig/m3 ）园区特征污染物浓度土壤环境质量稳中向好,± 壤环境安全得到有效保障污染地块安全利用率（％）园区控制污染物浓度资源能源 满足能效能耗单位GDP能源消耗降低比5分类环境目标评价指标指标要求或目标值设定依据利用要求率（%）碳排放满足“双碳”目 标要求单位GDP二氧化碳排放降 低比率（%）污染 控制*大气污染物允许排放量氮氧化物二氧化硫挥发性有机物园区特征大气污染物水污染物允许排放量化学需氧量氨氮总磷园区特征水污染物说明：*污染控制环境目标和评价指标，主要针对产业园区，其他规划可根据规划特点合理选择。

2.3环境影响预测与评价在环境影响预测与评价中，应分析规划实施后（可根据规划特点和区域生态环境特征，开展多情景影响预测与评价）能否满足“三线一单”生态环境分区管控方案中设定的资源环境目标要求，针对存在冲突和矛盾的规划内容，应提出明确的、具有可操作性的优化调整建议1）生态环境影响预测与评价，针对“三线一单”协调性分析识别出涉及优先保护单元的规划内容，应进一步分析规划与优先保护单元（生态保护红线、一般生态空间）的位置关系，明确占用面积等内容对涉及生态保护红线、一般生态空间的现有项目，应根据生态保护红线和一般生态空间管理原则提出差别化的整改要求；对涉及生态保护红线的新规划内容，应依法依规优化规划布局，主动避让生态保护红线；对涉及一般生态空间的新规划内容，应满足一般生态空间管控要求2）其他环境要素影响预测与评价，针对“三线一单”协调性分析识别出涉及水环境优先保护区、大气环境优先保护区、农用地优先保护区、水环境重点管控区（水质超标河段所在控制单元）、建设用地污染风险重点管控区、高污染燃料禁燃区、优先保护岸线的规划内容，应进一步分析规划与相关管控分区的位置关系和对应管控要求的符合性，预测规划实施对评价区域环境质量的影响，分析规划实施支撑性资源可利用上线和主要环境影响要素污染物允许排放量，评价区域环境质量的变化能否满足环境目标管控要求。

其中，产业园区所在区域环境质量不能满足环境功能要求或规划实施后可能造成区域环境质量超标的，应提出区域存量污染物削减方案或控制规划实施新增污染物允许排放量的规划优化方案；所在区域资源超载或规划实施后可能造成区域资源超载的，应以不突破资源利用上线为原则，提出区域资源节约集约利用方案（途径）和区域资源利用总量控制要求2.4环境管控要求在环境管控要求中应基于区域“三线一单”生态环境分区管控要求和“三线一单”符合性分析成果，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面细化形成规划的生态环境分区管控要求和生态环境准入清单3附图附件要求规划环评“三线一单”符合性分析相关图件，应清晰、完整、准确地反映规划布局与区域生态环境分区管控方案之间的位置关系，成图精度应满足生态环境影响判别需求，依法需要保密的除外图件基础数据来源应具有时效性，所有图件均应标注图名、指北针、比例尺、图例等相关内容相关基本附图应包括：规划布局与环境管控单元位置关系图;规划布局与生态保护红线、一般生态空间位置关系图；规划优化调整成果图；环境管控成果图规划环评文件报送审查时，应提供智检分析报告作为附件附件2建设项目环评“三线一单”符合性分析技术要点（试行）（征求意见稿）xx市生态环境局2022年3月前言 11总体要求 21.1适用范围 21.2分析目的 21.3分析原则 22分析要点 22.1明确建设项目与环境管控单元位置关系 22.2分析建设项目与生态环境准入清单的符合性 33附图附件要求 4-**.刖B为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国长江保护法》《规划环境影响评价条例》，落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2022〕40号）、《生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见》（环环评〔2022〕108号）及《xx市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》（渝府发〔202x）11号）要求，规范和指导全市建设项目环境影响评价中“三线一单”符合性分析编制工作，制定本技术要点。

本技术要点由xx市生态环境局组织制订本技术要点起草单位：本技术要点起草人员：本技术要点自****年**月**日起实施本技术要点由xx市生态环境局解释1总体要求1.1适用范围本技术要点规定了建设项目环境影响评价中“三线一单”符合性分析的技术思路、重点内容和编制要求本技术要点主要用于指导和规范xx市建设项目环境影响评价文件“三线一单”符合性分析内容的编制1.2分析目的建设项目环评应将建设项目选址选线、规模、性质和工艺路线等与“三线一单”生态环境分区管控进行对照3^分论证是否符合生态环境分区管控要求，作为开展环境影响评价工作的前提和基础1.3分析原则坚守底线严格管理坚守“三线一单”生态环境分区管控要求，坚决制止违反生态环境准入清单规定进行生产建设活动的行为，确保生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破2分析要点2.。