当前义务教育校外培训机构存在的突出问题、乱象与影响.docx

当前义务教育校外培训机构存在的突出问题、乱象与影响义务教育阶段校外培训机构开展教育培训也是学校教育的有益 补充，对于满足中小学生学习需求、培育兴趣特长、提高综合素质具 有积极作用与此同时，望子成龙，望女成凤，是大多数家长的期望， 加大投入，参加校外培训成为实现理想的有效途径，随着家庭财富日 益增加、家长对其子女教育日益重视，中小学生除参加在校期间正常 的学习外，还要参加校外培训机构的培训，渐渐形成一种社会现象， 似乎不参加校外培训就是落伍，家庭对子女在教育上的投资越来越多， 参加校外培训的学生具有普遍性，参加培训学生人数和在校人数之比 几乎为 1:1，培训机构在教育行业占据着至关重要的位置一、当前校外培训机构存在的突出问题近年来，有些培训违背教育规律和青少年成长发展规律，有的与 招生入学挂钩；有的培训机构以单纯的营利为目的，过度宣传培训效 果，混淆视听；有的以优质教育为“噱头”，收取高额培训费，大大 增加了家庭经济负担；相关政府管理部门履职尽责不到位，缺乏行之 有效的监管手段等等，社会各界反映强烈一）教育校外培训机构存在的问题 课外校外培训机构的商业化性质和功利性教育理念有悖于我国 全面发展的教育目的，其“超前学习”和注重技能、思维训练的形式 教育违背了教育规律，削弱了学生自主学习的能力，不利于学生终身 学习能力的养成。

一是课外校外产生的“剧场效应”，促使更多 学生寻求“培优”和“超前教育”，扰乱了正常的教学秩序，妨碍了 正常的教学管理线上和线下机构丰厚的报酬诱使一些学校辛辛 苦苦培养的骨干教师纷纷离职，投身于线上和线下教育人才的 流动给学校的管理带来了诸多烦恼对课外校外教育培训机构的治理 既是落实国家减负政策和实施素质教育的需要，也是规范教育秩序， 缓解教育焦虑，营造良好教育生态环境使教育回归育人本质的必须 二是校外培训机构服务质量缺标准由于教师队伍不稳定，许多培训 机构教师没有资格限制，多数培训教师无培训资格培训课程无标准， 服务内容不明确，导致学生学习效果不佳，家长对培训效果不满意 目前，校外培训机构的教学管理质量参差不齐，教学老师水平高低不 等，老师教学履历不公开，看似培训机构数量较多，但校外培训机构 的教学效果却无从考核此外，培训收费标准高，高额的培训费压在 学生家长身上，造成严重的生活负担三是教育培训市场的无序发展 不仅加重了社会教育焦虑情绪、渲染了学业竞争的氛围，还给学校管 理和正常的教学秩序带来了很大冲击课外校外挤占了学生大量 的课余时间，增加了学业负担，与国家和学校的减负政策和素质教育 理念背道而驰。

一些面向中小学生的非学历文化教育类培训机构开展 以“应试”为导向的培训，违背教育规律及青少年成长发展规律，影 响了学校正常的教育教学秩序，造成學生课外负担过重，增加了家庭 经济负担，社会反响强烈二）教育的过度功利化倾向加剧了问题 通过课外校外教育来提升分数，赢得教育成功的机会，正是 教育领域功利化的体现对教育功利性的过度追逐，使人们忽略了教 育育人的本体功能和其他社会功能坚持“五育”并举、提升学生素 质、促进学生全面发展是教育终极价值追求但是，素质教育该如何 实施、怎样才能真正减负，社会层面缺乏共识和成功的经验在减轻中小学生学业负担实施素质教育的方式上，各地方大同小异，课表上设置德智体美劳门类齐全的课程，严格控制作业量和作业时间，严禁 利用周末节假日补课，严格控制考试次数和难度在落地上，学生喜 欢的音乐、美术、书法、体育等发展兴趣和特长的课程却要为语数英 数理化让步、为升学让步教育的功利化对整个教育生态系统产生了 深刻的负面影响，架空了“人的全面发展”，使教育的内容、方法、 评价等偏离了教育的初衷在教育治理中社会对教育功利性的过度追逐不能减掉，课外校外教育培训的市场依然会火爆二）校外培训机构管理上存在的问题一是治理主体不明确。

为中小学生减负的指示和建议已经持续数 十年，校外课外教育治理亦进行了多年，课外校外机构“无证办 学”“超纲教学”“超前教学”“强化应试教育”等违背教育教学规律 的现象依旧显著，家长在教育上经济投入逐年增长究其原因，在于 治理主体不明确，各部门职责不明，不能合理分工、各司其职；存在 登记管理混乱、归口不清，学科类和非学科类机构在政府机构登记单 位和主管单位不一致二是治理方法简单治理的方法过于简单，在 地方优质教育资源稀缺的情况下，没有考虑多元主体的利益，除对课 外校外教育机构进行登记造册，没注册的机构勒令注册外，并没有一 套合理科学的、统筹规范的治理方法校外培训机构登记标准亟需细 化培训机构师生比、生均面积等迥然不同，缺乏统一的标准三是 整治过程不足对部分非学科类校外培训机构管理困难如个人、自 由职业者、高校老师等单师单科培训，不愿意主动登记办理手续，这 类机构体量小、分散广、数量多，给规范化管理工作带来一定困难 如教师资格证本为全国统一考试，但报考者却须回户籍所在地报考， 规范意见与法律存在矛盾；班课周期与预付费收取时间跨度有冲突二、校外培训机构存在的管理乱象 校外培训机构整治过程中，在一批不合规的机构被整顿、关停的 同时，超前、超标、升学考试补课、竞赛培训、乱收费等现象仍屡禁 不止。

此外，治理过程中校外培训机构又出现新“乱象”：一是培训 机构从“地上”转为“地下”，在职教师居家高收费补课现象普 遍，具有隐蔽性；二是前期清查中合格的补习机构虽硬件达标，但在 教育理念、教学策略方面依然以应试为主；三是培训机构参与小升初 招生录取的现象未得到根本改观；四是缺乏对培训机构环境和师资条 件设置的具体要求有一些培训机构转移阵地，把线下转移到线上， “校内减负、校外增负”“线下减负、线上增负”的问题依然突出 目前校外培训整治仍集中下，对于生源、师资资源都很分散的线 上教育机构，教育主管部门尚未出台具体整治细则，提前学、超前教、 虚假宣传、乱收费等情况有转移到线上的趋势教育功利化倾向越来 越明显，与育人的本质越走越远在商业利益的驱动下，线下和线上 教育机构大肆宣传“一分耕耘，一分收获”“成功没有电梯，你 必须走楼梯”“越努力越幸运”等励志谚语，背后蕴含的目的就是通 过制造和传播“教育焦虑”，向家长贩卖教育产品家长们一边抱怨 现有教育体制下学生学业负担过重，一边不顾子女意愿报了各种各样 的线上线下班三、校外培训机构存在的问题影响及对策 校外培训机构整治是一个老生常谈的问题，“老生常谈”通常意 味着问题重要却又难以彻底解决。

校外培训机构问题不是一个孤立存 在的问题，而是复杂的社会问题在教育领域的一个表现校外培训机 构有其存在土壤，仍会在较长一段时间内存在持续整治过程中不应、 也不能为图一时之功，简单地对校外培训一禁了之整治的最终目的， 是让校外培训机构真正成为校内教育的有益补充一）强化政府监督政府在教育治理中的主导作用，发挥引导、协调、激励和监管各 种社会组织合作共治的职责现阶段，对课外校外教育培训机构的治 理，教育部已出台多个文件政策，地方政府不应机械的执行政策，而 应灵活贯彻文件精神，因地制宜为公众提供优质教育资源，推动教育 公平，提高教育效能具体来说，地方政府在课外校外教育培训机构 的治理中应扮演好协调者、规范者、鼓励者、问责者的角色进一步 规范校外培训机构发展，对校外培训机构整治主要包括硬件与软件两 个方面，具体包括线下培训机构场地面积、消防、安全不达标，以及 线下线上培训机构无证、无照办学，学科老师无证上岗，聘用在职教 师，“超纲教学”“提前教学”“强化应试”，组织中小学生等级考试及 竞赛，虚假宣传等等二）加强同行监督 建立行业协会，搭建培训机构和行政部门的沟通平台，在一定程 度上弥补政府监管不足。

行业协会的建立，一方面可以组织经验交流， 建立健全行业自律机制，规范教育培训机构的市场行为，避免恶意竞 争，为民众带来负担另一方面可以开展与政府、社会团体、学校等 单位的委托事项，根据需要展开有利于行业发展的活动，同时为公众 补充优质教育资源三）强化社会监督对培训机构的有效监督主要取决于人民群众的支持度和参与度政府要唤醒公众监督的意识，提高公众对教育培训机构的评估和监督 能力，培养理性消费者，让课外校外教育机构在阳光下发展除了规 范课外校外培训机构的有序发展，政府和社会更应该通过唤醒公众监 督意识、培养理性消费者来避免给学生造成过大的压力、给家庭造成 不必要的损失要让消费者了解什么样的培训机构才是合规合法的， 学会选择正规的机构，使社会公众学会自觉维护自身合法权益；利用 家长学校举办父母讲堂，让家长了解儿童心理发展规律，避免拔苗助 长；再次，将高校开设的职业生涯规划课程延展至基础教育阶段，学 校通过提供专业的与发展阶段相适应的生涯规划课程，帮助家长和学 生学会根据发展需要选择适合的培训课程，避免盲目消费倡导新的 教育观，政府、学校有责任引导家长对“知识就是力量”重新认识， 在“互联网+”时代，创新型知识才是力量，创新型人才才是培养目 标，自主学习、研究性学习能力的养成是人才培养的首要任务。

依托网络教育资源，实现更广范围内更大意义上的教育公平教 师和学生对现代信息技术的适应是很强，疫情期间大规模的线上教学， 在传统的课堂教学之外，利用互联网技术实现个性化教育是可行的， 利用教育信息平台在师生互动、作业、成长空间等多方面走向个 性化教育教育公平问题不在硬件，主要在于缺乏高水平的教师，得 不到高质量的教育疫情之后，为这个问题提供了一个很好的解决思 路个别省开始通过现代信息技术手段提供了免费的名校同步课堂 每个家庭，每个学校的教师和学生都可以通过互联网收看名校同步课 堂，得到优秀教师授课，也可以对自己感兴趣或不明白的课程多次回 放互联网教学的经验和启示，利用信息技术手段，提供优质教育资 源可以真正缩小贫富地区的教育差距，实现教育公平。