公共行政概述( PowerPoint 38页).pptx

公共行政学授课教师：薛 泉电子信箱：办公地点：7B313第一页，编辑于星期四：二十一点 四十六分授课与考核n?公共行政学?48个课时，每周3个课时共16周，3个学分n上课方式：教师讲授60%+案例讨论30%+课堂问答10%，鼓励同学们积极参与课堂讨论与问答n期中布置课后或当堂作业一次占10分n考核方式为期末考试成绩70%+平时成绩包括课堂成绩10%+作业成绩10%+考勤成绩n课堂笔记不作要求，建议做笔记n每章结束后可以复制教师课件第二页，编辑于星期四：二十一点 四十六分想考总分值吗？课堂之上不想参与？期末考试总分值难考？期中作业难考总分值？第三页，编辑于星期四：二十一点 四十六分平时成绩总分值秘笈n丁煌：?西方行政学说史修订版?，武汉大学出版社，2004n丁煌：?西方公共行政管理理论精要?，中国人民大学出版社，2005年版第四页，编辑于星期四：二十一点 四十六分其他可选书籍n美丹尼尔雷恩：?管理思想史第五版?，中国人民大学出版社，2021n唐兴霖：?公共行政学：历史与思想?，中山大学出版社，2000第五页，编辑于星期四：二十一点 四十六分期末考试总分值秘笈n张国庆：?公共行政学第三版?，北京大学出版社，2007n美罗森布鲁姆：?公共行政学：管理、政治和法律的途径第六版?，中国人民大学出版社，2002第六页，编辑于星期四：二十一点 四十六分。

第一章 公共行政概述第七页，编辑于星期四：二十一点 四十六分二、现代公共行政的产生2四、中国公共行政学的发展4一、公共行政的涵义3 1三、公共行政学的产生和发展 3 3五、案例分析3 5本 章 结 构第八页，编辑于星期四：二十一点 四十六分一、公共行政的涵义n在中国语境中：n行政学=行政管理=公共行政n公共行政学源自西方：nPublic Administration/Administrationn区别于Managementn英译汉的误差导致了名称的差异n我们使用“公共行政，突出“公共性n管辖对象的公共性n政府本身的公共性第九页，编辑于星期四：二十一点 四十六分西方学者对公共行政学的界定1.从政府组织结构的角度三权分立：立法、行政、司法互相制衡公共行政学是研究哪局部权力呢？小政府观点：公共行政就是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动美威洛毕：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务大政府观点：公共行政是政府组织中包括立法、行政和司法三大部门在内的机构管理社会事务的活动美尼格罗：公共行政“包括所有三个部门执行的、立法的和司法的以及它们的相互作用第十页，编辑于星期四：二十一点 四十六分。

西方学者对公共行政学的界定2.从政治与行政的关系角度美威尔逊和古德诺：政治行政二分法古德诺：政治是政策的制定；行政是政策的执行3.从一般管理的角度 公共行政是协调众人力量到达共同目标的活动美西蒙：“行政即为到达共同目的时合作的集体行动 第十一页，编辑于星期四：二十一点 四十六分中国学者对公共行政的界定n广义行政：所有社会组织的管理活动都是行政活动；n什么角度？n中义行政：国家立法、行政、司法机关的管理活动；n什么角度？n狭义行政：行政机关的管理活动n什么角度？n我们取狭义概念 第十二页，编辑于星期四：二十一点 四十六分我们对公共行政涵义的界定n公共行政就是国家行政机构管理社会公共事务的有效活动n1主体：国家行政机构n2客体：社会公共事务n政府只对公共事务具有权威性，在私人事务方面，政府没有权威，也不应该有权威n3有效：表达在五个方面第十三页，编辑于星期四：二十一点 四十六分公共行政“有效的表达n其一，法制性n党的十五大报告：“依法治国，就是广阔人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法制不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。

n其二，经济性Economyn花最少的钱，办最多的事n切记：政策失误是最大的浪费第十四页，编辑于星期四：二十一点 四十六分公共行政“有效的表达n其三，效率性Efficiencyn效率是数量的：以最少的单位投入获得最大的单位产出；n效率是时间的：以最少的时间做最多的事n效率是情景的：在既定条件下做最正确抉择n其四，有效性Effectivenessn或叫效益性、效果性n指行政的结果要到达预期的目标n效率是政府做事的过程，即投入产出比率；效果是政府做事的结果，即做的好不好，满意不满意 第十五页，编辑于星期四：二十一点 四十六分公共行政“有效的表达n其五，公平性Equityn政府的政策及执行对所有人都是公平的n美国开国元勋托马斯杰弗逊在?美国独立宣言?中的名言：n“We hold these truths to be self-evident，that all men are created equal n“4E或“3E第十六页，编辑于星期四：二十一点 四十六分二、现代公共行政的产生n思考：n管理的产生有多久？n行政管理的产生有多久？n“国家决不是从外部强加于社会的一种力量确切说，国家是社会在一定开展阶段上的产物；国家是成认：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。

而为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种外表上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在秩序的范围以内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量，就是国家 恩格斯 n行政也是人类社会开展到一定阶段才出现的 第十七页，编辑于星期四：二十一点 四十六分现代公共行政精神1.主权在民思想源于17、18世纪西方启蒙思想家如伏尔泰、孟德斯鸠、卢梭等认为：政府的权力是“借用人民的，人民在必要的时候是可以“收回的；政府只能用人民赋予的权力为人民效劳，政府永远不能凌驾于人民至上西方国家公务员civil servant 通译“文官，其确切表述就是“公仆第十八页，编辑于星期四：二十一点 四十六分现代公共行政精神2.法制思想认为法为公共行政的最高准那么，公共行政必须具备合法性根底3.效率概念4.主动进取政府主动进取，有效解决复杂社会问题的能力，已经成为衡量政府优劣的一个根本标志 5.追求效果6.创新开展江泽民:“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺兴旺的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉第十九页，编辑于星期四：二十一点 四十六分。

为什么会产生现代公共行政精神？ 1.政党政治的出现政党政治本身就产生对执政权的竞争2.权力制衡的出现在国家体制的结构上，确立了立法、行政、司法分权和制衡的原那么，从而确定了政府的地位和作用3.公务员制度的出现公务员制度确立了文官常任原那么，也使公共行政的具体承担者具备较高的素质第二十页，编辑于星期四：二十一点 四十六分三、公共行政学的产生和开展 n行政学的出现是近一百多年的事n一般认为其标志有二：n11887年，美伍德罗威尔逊发表?行政之研究?一文，被认为是行政学产生的标志n2两本行政学教科书的问世也成为公共行政学产生的标志：n1926年罗纳德怀特撰写了美国第一本行政学大学教科书?行政学导论?；n1927年威洛毕撰写了另一本大学教科书?公共行政原理? 第二十一页，编辑于星期四：二十一点 四十六分西方公共行政的开展 一古典学派产生于20世纪初至30年代核心要旨：“效率与经济主要代表：弗雷德里克泰勒亨利法约尔韦伯第二十二页，编辑于星期四：二十一点 四十六分泰勒的科学管理原理 1工作定额原那么时间研究动作研究2挑选第一流工人的原那么该工人的能力最适合做这项工作；该工人必须愿意做这种工作3标准化原理4差异计件付酬制5方案和执行相别离的原那么6精神革命7例外原那么第二十三页，编辑于星期四：二十一点 四十六分。

亨利法约尔的管理思想1管理是组织的职能之一企业的六项活动：技术活动；商业活动；财务活动；平安活动；会计活动；管理活动2提出了管理的14项原那么：分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神 3提出了著名的“法约尔跳板原理4管理是可以先从学校学习，然后再在实践中运用的一门科学 第二十四页，编辑于星期四：二十一点 四十六分韦伯的行政思想简略 n第一次系统的论述了官僚制度的特征n1权威理论略n2提出了理想的官僚制的特征：n合理的分工；n层级节制的权力体系；n依照规程办事的运作机制；n形式正规的决策文书；n组织管理的非人格化；n适应工作需要的专业培训机制；n合理合法的人事行政制度第二十五页，编辑于星期四：二十一点 四十六分三、公共行政学的产生和开展 二行为学派1.美梅奥“霍桑实验1照明试验2继电器装配工人小组试验3大规模访问交谈4对接线板接线工作室的研究实验过程详见教材P34第二十六页，编辑于星期四：二十一点 四十六分行为学派的主要奉献 1社会人假定与泰勒的“经济人假定相反，“社会人假定认为，工资、工作条件与生产效率之间没有直接的关系，工人不是孤立存在的个体，而是有一定的归属需求，友谊、平安、尊重和归属等更重要。

2非正式组织理论霍桑实验发现，人是社会动物，在工作中人们之间必然发生相互之间的联系，由此形成了以相互交往为根底的一种非正式团体，在该团体中，人们形成共同的情感，进而构成一个体系，这就是非正式组织非正式组织的逻辑是情感，正式组织的逻辑是效率 3需求与鼓励士气主要跟“满意度有关第二十七页，编辑于星期四：二十一点 四十六分马斯洛“人类需求层次理论 生理安全社交尊重自我实现第二十八页，编辑于星期四：二十一点 四十六分三、公共行政学的产生和开展 三决策学派1.赫伯特西蒙：有限理性决策理论管理就是决策决策是行政的中心有限理性决策与追求“满意2.林德布罗姆：渐进决策理论政策的制定是对以往政策的小小修正而已政策上大起大落的变化会危及社会的稳定 第二十九页，编辑于星期四：二十一点 四十六分三、公共行政学的产生和开展 四系统学派 代表：切斯特巴纳德第一个把组织看做是一个社会系统的理论家作为协作系统组织包含着三个要素：协作的意愿；共同的目标；信息联系其他：生态理论、权变理论教材P38-40五经济学派略第三十页，编辑于星期四：二十一点 四十六分三、公共行政学的产生和开展 六新公共管理学派 戴维奥斯本、特德盖布勒的?改革政府?：1.起催化作用的政府，掌舵而不划船；2.社区拥有的政府，授权而不是效劳，效劳由社区提供；3.竞争性的政府，把竞争机制注入到提供效劳中去；4.有使命感的政府，改变照章办事的组织；第三十一页，编辑于星期四：二十一点 四十六分。

三、公共行政学的产生和开展 n5.讲究效果的政府，按效果而不是投入拨款；n6.受顾客驱使的政府，满足顾客的需要，而不是官僚政府的需要；n7.有事业心的政府，有收益而不浪费；n8.有预见的政府，预防而不是治疗；n9.分权的政府，从等级制到参与和协调；n10.以市场为导向的政府，通过市场力量进行变革 第三十二页，编辑于星期四：二十一点 四十六分四、中国公共行政学的开展n19C末20C初：?行海要术?、?行政纲目?等n从20世纪30年代：张金鉴?行政学的理论与实际?n1952年我国高校院系调整时被撤销n1980年，政治学会成立n1984年夏，由国务院办公厅和劳动人事部联合发起召开了全国性的行政管理研讨会，并正式筹备建立中国行政管理学会n1988年，中国行政管理学会正式成立，并发行了会刊?中国行政管理?n1995年，国家行政学院在北京正式成立，主要培训各级政府司局级以上官员n自此，行政管理学开始纳入国家行政建设的轨道 第三十三页，编辑于星期四：二十一点 四十六分五、案例分析 民生六大亮点，不负国人期待3。