浅谈农村民主理财的方法创新.doc

浅谈农村民主理财的方法创新与财务监管措施的探讨江北区农林水利局曾丽纳经对一些村级集体经济组织调杳发现，在其改革和发展过程中，由于缺乏民主决策机制, 仍由少数村（补）T部说了算，其至喑箱操作，以及监管举措不多、制度执行不力，部分村 级集体资产经营者与其成员在集体收入、十•地租赁、征地补偿款使用、债权债务管理过程中 存在严重的信息不对称，导致了村级集体资产流失搂樓发生，也使集体经济背上了较为沉重 的包袱为严防类似事件的再次发生，确保集体资产的H益壮人以及农民向审民转变中仍能 由集体经济保持强人经济基础的运行机制，现就农村比主理财方法与财务监管措施提出如下 设想与对策，重点是在以下六个“必须”上下点真功夫:一、必须实施民主理财小组（监事会）成员的直接选举方法日前对民主理财小组（监 事会）成员的推选，人多数由村提出名单，报上级机关考察确定，没有采取直接由成员代表 会议选举产生的民主办法，且对候选人应具备的条件也没有作出特别的说明按有关规定, 其当选资格条件须具有基本的财会知识，热爱集体，责任心强，公道正派，身体健康，有一 定参政议政能力有的地方还规定如有下列情形之一•的，不应提名为民主理财小组（监事会） 成员候选人：违反计划生育法律法规，超计划生育未经处理、处理未完结或处理完结未满五 年的；被处管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的；受撤销党内职务、留党察 看、开除党籍处分不满三年或正被纪检、司法机关立案侦查的；外出不能冋村（社）工作的; 拖欠集体资金、侵占集体土地违章乱搭乱建的。

在任期届满前，民主理财小组（监事会）成 员资格不得无故解除，如有特殊情况（外迁、死亡、曰动辞职）缺员，须由代表会议增选补 员成员如有下列行为之一，有权撤换：不认真履行职责，给村（社）造成不良影响和经济 损失的；两次无故不参加民主理财小纟fl会议的；处理问题不公，或有违规违纪行为的；年终 民主测评较差，不适宜继续担任监督工作的二、必须明确民主理财的具体任务和工作职责对民主理财小组（监事会）成员总的 理财要求是业务合法、内容真实、手续完备，具体任务和工作职责：参与（股份）经济合作 社建立健全各项财务管理制度，监督（股份）经济合作补•干部贯彻执行党和国家的有关方针、 政策和财经纪律；监督财务制度的实施情况，重点对财务计划、收益分配方案、干部报酬的 确定、承包合同及其他经济合同的执行和财务实施情况进行检杳；每月一次审核会计凭证、 会计报表和其他资料的正确性、真实性和手续完备性及是否符合上级政策规定；检杏现金、 银行存款、物资、产成品、固定资产的实存情况；监督财会人员工作，检查会计帐目；广泛 听取群众对（股份）经济合作社财务管理情况的意见和发展村集体经济的建议，及吋向（股 份）经济合作补•反映，并有权向上一级部门反映有关财务管理中的问题；对村务财务公开情 况进行审核和监督，发现问题及吋提出建议。

并协助做好村（社）务财务公开中群众反映问 题的解释工作，做到上情下达，下情上达；加强政治学习和业务学习，熟悉掌握财会知识及 国家有关法律法规，不断提高白身的业务索质三、 必须创设民主理财的操作程序及其工作内容根据农村实际，理财上的操作程序: 一•是对本村（社）实施的重大财务事项进行事前审杏、事中检查、事厉审核；二是集体审理 当月发生的所有收支票据和本年度帐目主要是检杳财务收入情况及其合同执行-、欠款追收 惜况；检查村务支出惜况；检杳货币资金以及账款相符惜况；检查］古I定资产的购建、出租、 转让是否按制度进行，基建工程是否经街道（镇）审核批准，有无实行公开招标、投标、签 订合同，］古I定资产出租或发包是否签订合同，周定资产的转让是否经过批准筹；检查债权债 务看是否真实，核算是否正确，借出的资金和举借的负债是否经过批准；检杳收益分配的 方案程序是否标准是否符合规定筹；三是检查完毕后由组长及成员签章确认；四是民主理财 小组（监事会）将检查结果以及意见建议，在民主理财小组（监事会）会上提出，由村（社） 成员了以答复、解释；五是民主理财小组组长（监事长）负责登记本单位民主理财活动情况, 对有关理财活动中发现的问题，待（股份）经济合作社作出相应的解释后，确属存在的问题 或无法达成i致意见的情况下在登记表上填写相关内容；六是理财小组（监事会）、会计人 员在经汇审签证的财务单据编制的财务公开报表上签章，并在公布栏张贴。

四、 必须制定《民主理财小组（监事会）成员工作行为暂行办法》来规范其具体的监 督方法可以由成员代表人会通过后作出规定：民主理财小组（监事会）成员必须具有高度 的责任感，对收支业务存有疑问的，有权要求（股份）经济合作补经手人员进行-解释，解释 不清楚的，有权不签名，不同意入帐，民主理财小组（监事会）可向上级报告情况，但在问 题还没弄清楚之前，不准随意向外透露每次理财结束后要登记好民主理财记录薄并出示民 主理财报告单，报告单一武二份，一份装订在凭证内、i份在财务公开栏中公开在监督集 体财务过程中如有争议，应当由当地党组织作出调解；调解不了的，可将争议事项书面报请 街道（镇）农村集体资产管理部门协调或裁决；如确有必要，街道（镇）农村集体资产管理 部门可建议当地党组织提交代表人会讨论决定凡是滥用职权、处事不公、故意扰乱集体经 济组织正常运作，或无正当理由连续三次不参加活动的民主理财小纟fl （监事会）成员，经五 分之一以上有选举权的成员或三分之一以上成员代表联名提出，或由当地党组织提议，可动 议罢免股份）经济合作补应当在收到罢免议案60天内组织召开成员代表人会进行表决n五、 必须不断探索试点，创新财务监管方式。

积极实施财务收支预决算制度对于每 花一笔资金，都要在月初申请由补管会（董事会）成员、成员代表和民主理财小组（监事 会）成员讨论通过厉，在预算审批表上签字，再加盖（股份）经济合作社和民主理财章，才 能到金融机构拨付资金特别是要求银行对人额资金的划拔，须凭成员代表会议决议民主理财日应由村（社）主要T部、理财小组成员和群众代表共同参加，由村（社）出 纳逐一公布本月收支单据，每张单据由当事人说明事由，街道（镇）委派会计和理财小组审 核，无异议后至少由二位理财成员签字，加盖“民主理财”章；如对发票真实性有疑惑时, 理财成员有权向经手人质询质询结果不满意的，可将其发票作帮不子入账处理送交街道（镇）农经部门进一步审核双方对发票意见不一致或当事人对否决有异议的，可提交社管 会（董事会）集体讨论决定其中重人开支须经代表人会讨论决定，确认是不合理开支的, 其费用由经手人自行承担六、必须实行理财小组（监事会）财务分析与工作报告制度民主理财小组按《中共 中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》］中办发（2004） 17号）文件规定需向成员代表人会负责并报告工作而监事会成员依照章程规定，也须在 年底举行的股东代表会议上作工作报告。

内容可分别从集体经营收益、资金流量分析、资产 负债分析、固定资产购建分析、主要收支分析五个方而介绍（股份）经济合作补经济运行情 况，还应该重点报告一下理财小组（监事会）的工作业绩、其中所起的有效作用以及下一年 度工作对策特约责任编辑 张兆康）。