XX关爱空巢老人生活状况的调查报告.doc

XX关爱空巢老人生活状况的调查报告在XX县十五届人民代表大会第二次会议上，晋城、双 凤等代表团李艳秋、冯小军代表，提出了《关爱空巢老人》 的议案面对老龄化问题日趋严重的现状，对空巢老人这一 特殊群体的特别关爱，县人大常委会高度重视，认真践行党 的群众路线，组织了七个调研小组，开展广泛深入的调查研 究，形成了专题调研报告，引起了县委、政府的高度重视 县人大机关也积极开展系列关爱空巢老人活动，送医送药、 送款送物、帮扶慰问，并组织驻县的各级人大代表参与到关 爱空巢老人、化解民生难题的活情怀、化解民生难题的履职举措、代表人 民利益的工作性质现就XX县关爱空巢老人调研情况报告 如下据实地调研，全县共有60岁以上老人万人，其中空巢 老人万人，这些老人80%以上都身患高血压、心脏病、癌症 病、糖尿病、偏瘫、老年痴呆、耳聋眼瞎以及其他慢性病， 他们过着“重病缠身无钱治，是死是活无人问，生活居住无 人管，遇到难事无人帮”的窘困凄凉日子归纳起来主要有 以下情况和问题一是重病缠身，治病较难空巢老人在70岁以上的95% 都患有上述各种疾病，因居住偏僻，行走不便，无人联系， 加之经济困难等诸多因素，使得治病艰难；再者村级卫生站 名存实亡，缺乏有效监管，全县611个村，仅有近十分之 一的村卫生站符合标准，其余的设备简陋，或摆在家中当 “副业”，还有的乡村医生常住场镇开诊所，有的长期在外 挣钱，离岗离职不尽责，有的年老多病，根本无法行医；有 的村上不管，放任自流，报酬照领等。

医生因患得患失，不 在岗位履职，使治病难的问题更加突出二是生活孤独，死活无人知晓因外出打工人员多，有 的村社院落只有两三户人家，三四个“空巢老人”居住，平 时很少往来，生疮害病无人知晓如金山乡三村九社74岁 老人张泽举，因突发脑溢血病，一天晚上几次从床上晕倒在 地，后被小孙子发现后求助邻居送往医院才得救近年来， 双凤、义兴等地先后发生过痴呆老人出走后下落不明者有之; 槐树、多扶等地还发生过老人病死家中腐烂发臭后才被发现 有之；古楼、晋新等地发生老人因病未及时施救而亡者有之 这些悲景惨事，真的让人触目惊心三是生活无助，寂寞无奈因年老多病体弱，有钱也难 买回生活品，致使生活枯燥无保障;未实施人饮工程的地方， 因挑不起水，老人吃水都困难；因居住分散且偏僻，老人十 天半月无人说话，只好与猫狗作伴；还因有的地方电视信号 不好，广播不通，老人文化生活枯燥乏味、寂寞冷清、无助 无奈五是空巢老人苦中熬，个个期盼受关爱一盼加大尊老 爱老宣传教育，营造尊老爱老良好风气；二盼建立关爱“窝 巢老人”服务组织，实现有病有难有人帮；三盼建立乡村卫 生医疗组织机构和服务监管机制，用活政策实现就近就医; 四盼建立村级老年协会和“老年活动室”，填补情感空白， 改善孤独冷清；五盼农村社保扩面提标，减轻政府及家庭负 担;六盼出台优惠政策，吸引业主建立养老服务场所;七盼改 善村社人行通道，实现路畅车行人走快捷方便;八盼搞好广 播电视村村响户户看，填补精神空虚，无言无语；九盼子女 常回家看看，哪怕问候一声也可；十盼村社党员干部多 关心，上门询问，讲些政策，送点爱心。

县委高度重视人大相关调研报告，政府狠抓落实，社会 各界积极参与，XX县关爱空巢老人的工作进入了 “组织领导 有力、各项机制建立、关爱职责明确、工作健康有序”的良 好轨道全县万空巢老人，每个人都建立了健康档案主要以乡 镇为主体，村党组织具体实施，其内容包括姓名、健康状况、 年龄、病史、监护人姓名、地址、联系方式等基本信息，并 将空巢老人健康状况划分为健康、一般、较差、失能四个类 别，及时更新登记，档安一式三份，由乡镇党委备案、村党 组织留存，乡村医生使用乡村医生随叫随到凤鸣镇双龙桥村空巢老人何致芬来到村委会旁的卫生 室看病时说:“我得了小感冒，来看病开药，只用了三分钟不 到，不仅方便，而且药价便宜，平时有个急事，村医生也一 喊就到全县乡村医生有统一制发的“巡诊签到簿”，空巢 老人现场签字确认乡村医生巡诊情况，乡村联动考核小组， 结合巡诊签到情况，每季度对乡村医生集中考核，以各季度 平均分作为年终考核得分对考核分值低于80分的扣除奖 励资金，对不驻村行医、不履行职责的，由村委会提出书面 解除意见，报县卫生局依法注销行医资格；县卫生局和老龄 办组建督查小组，对各乡镇村医巡诊情况进行明察暗访，督 查督办。

与此同时，全县统一要求乡村医生每周一至周五上午坐 诊、下午巡诊，每周巡诊不少于两轮，要100%覆盖辖区空巢 老人，每周上门问候老人，掌握健康情况，帮助解决实际困 难；每周至少要组织老人体检1次，并进行健康咨询，行为 干预，排除疾病隐患；每周上门问诊，对健康状况较差和失 能老人进行指导用药，随时回访恢复情况县上切实采取择 优竞聘，乡卫生院派驻和邻村调配等方式签约839名乡村医 生，实现了村医生全覆盖，通过新建和改建废弃学校等方式, 全县村都有了卫生医疗阵地同时充分利用县级医疗卫生机 构、医学院校平台，采取临床进修、集中培训等不同形式， 为提髙乡村医生业务技能搭建平台，并明确了每年至少2次 的硬性培训任务，农村空巢老人的医疗服务等到了有力保 障鉴于空巢老人健康状况不一，县委政府为全县有智障、 行动不便的空巢老人购了 600多部“爱心卡片机"，由联络 员负责教会使用，如若紧急情况，老人只需一键拨号，就可 呼叫村干部、乡村医生、爱心联络员等上门服务老年活动有声有色xx多数乡镇均设立了空巢老人服务 中心，以村为单位设立了服务站，建立了老年协会和老年活 动室等太平、仁和等镇充分发挥镇村两级老年协会作用， 积极丰富老年活动内容，帮且解决空巢老人的具体困难和问 题。

如仁和镇大湾头村老年协会活动丰富多彩，农历每月十 九日定期相聚，打牌下棋、看书读报、喝茶聊天非常热闹， 有平时自愿主动去的，也有三五成群相约而去的，空巢老人 结对互助，空巢不空，老人不孤有些老人去逝，协会还免 费敲锣打鼓送上山，很受子女的欢迎和社会的赞誉，有的子 女向协会捐款捐物，支持该村老年协会建设和活动开展根据全县落实的情况，按行业性质分类表明，全县44 个乡镇人大主席团成员均参与了该工作，在关爱空巢老人的 服务队伍中，国省市县乡镇人大代表参与人数就达1538人, 占驻县乡镇代表总数的67%O国大代表李晓华结对帮扶常林 乡张家店村空巢老人3个，省人大代表张云定点联络空巢老 人2人，市人大代表冯小军负责的仁和镇大湾头村关心空巢 老人的工作成为全县的榜样，受到省市县领导检查后的高度 赞许和肯定太平镇人大代表李树元负责两位因病卧床的空 巢老人日常生活照顾等等一个个不是亲生胜似亲生的儿 女、一桩桩感动人心的场景、一件件激动人心的真实故事， 充分体现在人大代表中有挑水的、喂药的、陪聊的、嘘寒问 暧的、帮忙洗衣煮饭的，真是不胜枚举一场弘扬中华传统 美德、切实关爱空巢老人的风气正在xx大地蔚然成风、愈 演愈烈。

空巢老人量大面广，关爱活动涉及单位和部门较多，是一项社会系统工程县人大常委会把关爱空巢老人活动作为 一项解决服务群众切身利益的重要民生事项，反复研究讨 论，主动征求社会各界意见，为有效推进空巢老人关爱活动, 提出建议如下我国已进入老龄化时代，解决老年人问题是重大社会道 德课题，也是一项关系千家万户的民生工程，更是践行党的 群众路线、执政为民的政治责任解决好“空巢老人”养老 问题是以人为本的具体实践，也是让外出创业乡友安心发展 的有效举措，更是破解老年人问题、弘扬社会新风的重大课 题，需要政府、社会、家庭三者紧密结合党政应高度重视, 各级应列入议事日程，层层狠抓落实要坚持“爱心覆盖、 孝字为先、社会关注、邻里照看、政策配套、整合资源”的 思路，重点解决“空巢老人”困难有人帮、生产有人管、外 出有人知、有话有处说等主要问题要以老年人子女为主体、 政府社会及各界辅助，形成齐抓共管，孝敬互助的新风尚、 新格局，努力破解养老难题县人民政府及乡镇人民政府每年应开展一次评选孝儿 孝媳活动，并利用重阳节一并表彰奖励，以此作为载体，弘 扬全社会孝敬之风，使爱心覆盖全社会；以《XX时报》等宣 传媒体，重点宣传赵凤林先进事迹及评选孝儿孝媳典型事 迹，以乡友联谊会为平台，向旅外乡友发起关爱空巢老人倡 议书，同时对不孝儿媳的典型人事进行抨击，切实维护老 人合法权益。

各乡镇、村、社应尽快制定村规民约，利用节假日作好 宣传，从老年人权益保护法的角度和中华民族“百善孝为先” 的传统教育中，唤起儿女们“感恩父母，孝字当先”的传统 美德，切实承担起养老敬老第一责任人的义务和责任县上应成立关爱“空巢老人”领导小组，并下设办公室 负责日常事务监督管理，综合协调，各乡镇应成立关爱“空 巢老人”服务中心，负责对村的指导和监督;各村要成立关 爱“空巢老人”服务小组，各社应确定关爱联络员，形成以 村社干部、县乡人民代表、村老协、村卫生站四位一体村级 服务小组，统揽并具体开展服务工作，服务小组成员每人要 联系一个村民小组或一个院子，组上的联络员要做好“结对 帮扶、信息反馈、对外联络”等工作，形成一竿插到底，层 层狠抓，整体联动的工作机制在工作职责上应明确一是 统筹关爱工作、建立老人档案、实施分类管理、任务对象到 人；二是各联络员每周进行一次检查、每月进行一次总结；三 是及时处理本村“空巢老人”重要事项和突发事件；四是让 村医生定时开展医疗服务管理;五是支持老协会引导、沟通、 处理和教育老人和子女之间的不和谐问题；六是向社会募集 爱心人士的捐款捐物，切实解决一些具体问题和改善老年活 动室的环境条件。

一要用活政策民政及有关职能部门，要把"低保”、“养 老金”及“农合”等相关政策向“空巢老人”倾斜，县农合 办应切实降低农合救助门槛，国土局要做好红层找水工程， 教体科局要切实解决老协健身器具缺乏等问题，形成部门齐 肩配合的关爱格局；二要整合资源要充分利用养老院资源, 让全丧失能力的空巢老人在征得子女同意后，驻进养老院， 按政策不能享受五保户经费的缺口部分，由子女补贴到位; 三要紧密配合村老协与服务小组要配合作业，充分利用自 己的阵地和服务项目，解决“空巢老人”孤独和生活枯躁问 题；四要建立救助机制以乡镇为单位建立“空巢老人”信 息档案、老人网、爱心呼叫救助站、联系卡，方便老人生病 求医和困难求助；五要加大招引力度吸纳社会力量兴办养 老事业，政府应从政策倾斜、土地供给、税费减免、审批立 项、办证登记等方面给予优惠和便捷县人民政府应从财政安排专项资金，支持村"空巢老人” 服务组织的工作一是必要的通讯及交通费补助；二是村卫 生站的必要物资购进补助；三是老年协会必要活动设备添置 经费等建议每村每年定补3000元，做到专款专用、考评 定酬、劳酬挂钩、象征补贴、重精神奖励县上也要对相关 职能部门就此项工作开展纳入年终目标考核，形成长效机 制。