代建制与工程总承包探讨.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑代建制与工程总承包探讨 代建制与工程总承包探讨 逄宗展 2022年3月 目次 ?一、“代建制”的概念； ?二、各地实施“代建制”的做法 ?三、工程总承包的概念 ?四、工程总承包的主要方式 ?五、工程总承包的市场准入规定 ?六、“代建制”与工程总承包的主要识别 ?七、实施 “代建制”需要探讨的问题 一、“代建制”的概念 ?2022年7月16日，国务院发布了《关于投资体制改革的抉择》，其中第三片面就政府投资工程明确了“代建制”概念：对非经营性政府投资工程加快推行“代建制” ，即通过招标等方式，选择专业化的工程管理单位负责创办实施，严格操纵工程投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位 ? 《关于投资体制改革的抉择》为政府投资的非经营性工程的创办实施指领略方向，符合市场经济快速进展的客观趋势 （一）政府投资工程的分类范围 ?政府投资工程按照工程的性质，可以分为非经营性（公益性）政府投资工程和经营性政府投资工程 ?１、非经营性（公益性）政府投资工程，是指政府投资的公益性工程及无经济回报的工程，如园林绿化、城市道路桥涵（指不收费的）、学校、医院、图书馆、科技馆、博物馆等公益性工程以及党政机关办公设施、司法机构设施等无经济回报的工程。

?２、经营性政府投资工程，是指政府投资的可有确定经济回报的工程工程或者获得政府特许经营权的工程，如供水、供气、供热、垃圾污水处理和经批准可收费的道路、桥梁、隧道等 （二）政府投资工程的创办方式 创办部、发改委等五部委去年联合颁发的《关于加快建筑业改革与进展的若干观法》（建质〔2022〕119号）规定，对政府投资工程创办方式，改革的核心是建立权责明确、制约有效，专业化、社会化、市场化的创办工程组织实施方式有条件的地方也可以成立由专业技术人员组成的特意机构，负责政府投资工程工程的创办 １、对非经营性政府投资工程，按照国务院《关于投资体制改革的抉择》加快推行“代建制” ２、经营性政府投资工程工程要 进一步健全工程法人责任制 ?对于经营性政府投资工程，建质〔2022〕119号规定，进一步健全工程法人责任制，积极采取工程总承包或工程工程管理等方式组织工程创办工程法人、创办单位和各类创办企业，按照合同商定对工程质量、工期和造价承受相应责任 ?工程法人责任制即是工程法人对工程工程的计划、资金筹措、创办实施、生产经营、债务清偿和资产的保值增值等，实行全过程负责。

工程法人也可以嘱托专业化的工程管理公司承受工程的组织实施，实行市场化、社会化、专业化的管理运作 二、各地实施“代建制”的做法 ?（一）以常设性事业单位为主 ，实行相对集中的专业化管理方式 ?这种做法以深圳市为代表深圳市借鉴香港做法，成立工务局，作为负责政府投资的市政工程和其他重要公共工程创办管理的特意机构，代表政府行使业主职能其改革思路是：按照“相对集中，识别对待”的原那么，对常年有政府投资工程任务，且有相应创办管理才能或特殊要求的专业部门，如国土、交通、水务、公安、教导等部门的政府投资工程，仍暂由其持续管理，其余政府投资的市政工程、“一次性业主”的房屋建筑工程、公益性工程全部纳入工务局集中统一管理另外还有安徽省公益性工程创办管理中心、珠海市政府投资创办工程管理中心，也属这种方式 二、各地实施“代建制”的做法 （二）社会化的专业公司实施方式 ?这种方式有以下两种形式： ?１、有限选定代建单位模式以上海、武汉的做法为代表上海市政府投资工程管理方式是“政府、所属投资公司工程、管理公司”的三级管理模式将水务局、市政局、绿化局、环卫局、交通局、住宅局等一批政府局的有关投资管理的职能移交政府性投资公司。

投资公司作为政府业主代表具有投资主体的地位，主要任务是对工程投资与还贷、设施经营举行全过程管理在市政、水务、环卫、交通等系统确定了11家单位为首批承受政府投资工程的工程管理公司，工程管理公司根据政府或者经政府授权的投资公司的嘱托，对政府投资工程创办工程举行专业化管理武汉市通过招标选定了三家工程管理公司作为代建单位 二、各地实施“代建制”的做法 （二）社会化的专业公司实施方式 ?２、按工程公开招标选定代建单位模式如北京市发改委嘱托专业招标代理机构，通过公开招标选定具备资格的代建单位，其中工程总投资、代建单位管理费等均由招标确定 ?各地的概括做法虽不尽一致，但改革的方向都是专业化的集中管理，改革的指导思想根本是是一致的，即按照“投资、创办、监管、使用”分开和专业化管理的原那么，对政府投资工程的创办实施实行相对集中的专业化管理，建立权责明确、制约有效、科学模范的政府投资工程管理体制和运行机制，提高投资效益和创办管理水平 二、各地实施“代建制”的做法 （三）各地出台的有关政策文件 １、上海市《关于推进政府投资工程创办管理体制改革试点工作的实施观法》和《上海市市政工程创办管理推行代建制试行规定》（2022年出台）； ２、重庆市《重庆市政府公益性工程创办管理代理制暂行手段》 （2022年出台）； ３、《北京市政府投资工程代建制管理手段》（京发政〔2022〕298号）； ４、《贵州省省级政府投资工程工程代理创办管理暂行规定》（黔府发 〔2022〕0009号）; 5、《浙江省政府投资工程实施代建制暂行规定》（浙发改法规 〔2022〕130号）; 6、深圳市政府投资工程管理条例； ７、《武汉市非经营政府投资工程实行代建制管理手段》（武政〔2022〕７号） 。

三、工程总承包的概念 按照创办部《关于培育进展工程总承包和工程工程管理企业的指导观法》（ 建市〔2022〕30号）规定： 工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主嘱托，按照合同商定对工程工程的勘察、设计、购买、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包 工程总承包企业按照合同商定对工程工程的质量、工期、造价等向业主负责工程总承包企业可依法将所承包工程中的片面工作发包给具有相应资质的分包企业；分包企业按照分包合同的商定对总承包企业负责 ?兴隆国家工程总承包是根据市场需要蜕变和进展起来的，已有近百年历史，并且有持续进展的趋势根据美国设计—建立学会（Design Build Institute of America）2000年的报告，设计-建立总承包(D-B)合同的比例，已从1995年的25%上升到30%，当时预计到2022年将上升到45%即近一半的工程工程，将会采取工程总承包的方式而我国目前总承包合同的比例仅占1%左右国外开展工程总承包业务的企业大多为国际型工程公司 ?我国目前绝大多数工程接洽、勘察、设计、施工、监理等企业位由于均不具备对创办工程全过程服务的综合功能，因此不具备工程总承包的条件。

国际上这种具备工程总承包才能的企业通常叫做工程公司，我们通常称之为国际型工程公司 国际型工程公司是市场经济的产物它以工 程技术为根基，以工程创办为主业，具备工程总承包才能，通过组织工程的实施，创造价值并获取合理利润，一般具有经营方式国际化，业务范围多元化，技术装备现代化，工程管理科学化等主要特征 四、工程总承包的主要方式 （一）设计、购买、施工工程总承包(Engineering ,Procurement and Construction，简称EPC) EPC总承包是指工程总承包企业按照合同商定，承受工程工程的设计、购买、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安好、工期、造价全面负责 （二）设计—施工总承包（ Design-Build，简称 D—B） D—B总承包是指工程总承包企业按照合同商定，承受工程工程设计和施工，并对承包工程的质量、安好、工期、造价全面负责 （三）施工总承包（General Contractor，简称GC）这种承包方式的承包范围主要是施工，施工总承包商一般不负责设计 （三）设计购买施工（EPC）总承包的类型 根据合同关系、承包范围等不同， EPC总承包的类型有： 1．设计、购买、施工管理总承包（Engineering、Procurement、Construction management ，简称EPCm ）； 2．设计、购买、施工监理总承包（Engineering、Procurement、Construction superintendence ，简称EPCs ）； 3．设计、购买、施工接洽总承包（Engineering、Procurement、Construction advisory ，简称EPCa ）等； 4．交钥匙工程总承包（Turnkey）； 5．设计、购买总承包（Engineering and Procurement，简称EP）等。

６．购买、施工总承包（Procurement、Construction ，简称PC ）等 （四）EPC工程总承包的合同关系 ?图1 ：设计购买施工总承包 EPCm工程总承包的合同关系 ?图2：设计、购买、施工管理总承包 EPCs工程总承包的合同关系 ?图3：设计购买施工监理总承包 EPCa工程总承包的合同关系 ?图4：设计购买施工接洽总承包 （五） 设计-建立工程总承包（Design-Build，简称D-B）; （六）EPC总承包的适应范围 1、设计、购买、施工、试运行交错、协调关系紧密的工程； 2、购买工作量大，周期长的工程； 3、承包商拥有专利、专有技术或丰富阅历的工程； 4、业主缺乏工程管理阅历，工程管理才能缺乏的工程； 5、大多数工业工程 （七）设计-建立（D-B）工程总承包的适应范围 ?D-B工程总承包一般适用于建筑工程工程但是，在以下三种处境下一般较少采用D-B工程总承包 1、纪念性建筑这类工程优先考虑的往往不是造价和进度等经济因素，而是建筑造型艺术和工程细部处理等技术因素 2、新型建筑这类工程一般都有较高的建筑要求，同时布局形式的选择和处理有大量不确定性因素，无论对设计者还是对施工者可能都缺乏这方面的阅历。

假设采用总承包方式，业主和总承包商的风险都很大 3、大型土方工程、道路工程等设计工作量少的工程 （八）交钥匙工程总承包（Turnkey） ?交钥匙工程承包是EPC总承包业务和责任的延迟交钥匙工程承包与EPC工程总承包及D-B工程总承包的主要不同点在于承包范围更大，工期更确定，合同总价更固定，承包商风险更大，合同价相对较高其适用范围： ?1）业主更加关注工程按期交付使用的工程； ?2）业主只关切交付的成果，而不梦想过多介入工程实施过程的工程； ?3）业主梦想承包商承受更多风险，而同时容许支付更多风险费用（合同价较高）的工程； ?4）业主梦想接收一个完整配套的工程，“转动钥匙”即可使用的工程 五、工程总承包的市场准入规定 — 9 —。