中国旅游景区的安全形势分析与展望.docx

2013～2014年中国旅游景区的安全形势分析与展望 景区是旅游者完成旅游活动的空间载体，也是吸引旅游者作出旅游决策的原动力本文所分析的旅游景区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域，是指具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区该管理区具有统一的经营管理机构和明确的地域范围［中华人民共和国国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》（修订）（GB/T 17775－2003）］本文数据来源于2013年国家旅游局网站、国家安全生产监督管理总局网站、凤凰网及人民网旅游频道等所有关于旅游安全的新闻报道一 2013年旅游景区安全的总体形势2013年，中国旅游景区安全形势呈良好状态根据国家旅游局网站、国家安全生产监督管理总局网站、凤凰网及人民网旅游频道的所有关于旅游景区安全的新闻报道，本文研究者共搜集2013年中国旅游景区发生的安全突发事件89起，分布在21个省（自治区、直辖市）2013年发生安全突发事件的景区类型涵盖地文景观类、水域风光类、生物景观类及建筑与设施类等，其中地文景观类景区安全事故突发频率最高根据《国家突发公共事件总体应急预案》对突发公共事件的分类，本文将景区旅游突发事件分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

2013年景区安全突发事件类型多样，包括事故灾难、自然灾害、社会安全事件等，其中事故灾难类突发事件发生的次数最多二 2013年旅游景区安全的分布特征（一）时间分布2013年景区突发事件较2012年有明显减少的趋势，在各月份的集中分布情况也有变化突发事件集中分布在2013年8月、9月和10月这一旅游旺季，景区安全事件的发生率与旅游淡旺季的相关程度有所增强10月份的突发事件数量位居全年第一十一长假和中秋小长假期间，自驾游客数量增长，使得各大景区人满为患，许多国家级景点都严重超过了旅游承载力，产生了拥堵和滞留等一系列景区安全问题，给旅游景区的安全管理带来了巨大压力（见图1）图1 2013年景区突发事件在各个月份的分布（二）空间分布从突发事件分布的地域空间上看，2013年报道的景区突发事件发生在全国21个省（自治区、直辖市），相比上年有所下降，其中陕西省和浙江省并列第1位，四川省居第3位陕西省和浙江省的突发事件均为11起，其中陕西省的突发事件类别主要是事故灾难和自然灾害，浙江省的突发事件主要是台风和暴雨等自然灾害导致的；四川省景区突发事件的排名由2012年的第14位上升至第3位，事件类别主要是事故灾难，景区安全管理部门需要加强安全监督和预防工作，提高事故处理能力（见图2）。

图2 2013年景区安全事件在各省（自治区、直辖市）的分布（三）类型分布从突发事件的类型分布上看，2013年发生的景区突发事件与2012年相同，主要涉及自然灾害、事故灾难和社会安全事件三大类，没有涉及公共卫生安全事件2013年景区安全事故的发生与自然灾害的相关程度有所上升，主要是与地震、台风和暴风雨等相关其中自然灾害类事件发生起数为20起，死亡25人，事故件数和死亡人数均有所增加；事故灾难发生59起，死亡58人，相比2012年有所减少；社会安全事件发生10起，主要是盗窃事件，景区应采取措施提醒游客注意自身的钱财和物品从突发事件在不同类型的景区分布上看，2013年的57起景区突发事件分布在地文景观类景区，27起分布在水域风光类景区，3起分布在生物景观类景区，2起分布在建筑与设施类景区（见表1）由此可见，地文景观类景区是安全事故多发景区，水域风光类景区位居其次，生物景观类和建筑设施类景区的突发事件发生频数相对较低另外，不同类型的景区，其突发事件的类型分布也有所不同表1 2013年景区安全突发事件在各类型景区的分布情况一览三 影响2013年旅游景区安全的主要原因旅游业具有敏感性、脆弱性、综合性等特点，旅游景区的安全容易受各种因素的影响，具体来说主要有自然环境、社会文化、管理制度、技术、旅游者自身等诸多原因。

一）自然环境因素自然环境因素是影响旅游安全的常见因素，如地震、滑坡、泥石流、暴雨、雷暴、洪水、海啸等常见的突发自然灾害，会极大地威胁旅游者、旅游从业人员的人身财产安全2013年自然灾害引起的景区安全事故起数占景区安全事故总起数的22.47%二）景区管理因素1.景区安全管理主体多，协调性差根据国家有关政策和法规，除国家旅游局外，旅游景区的运作还涉及其他多个政府部门，如旅游、住建、工商、林业、环保、水利、海洋、公安、消防、安监等，管理机构多而分散，导致管理环节不衔接，协调难度大2.安全体系不健全目前，多数景区未形成健全的安全防控体系，存在安全防护措施缺乏，安全管理经费不足，安全设施设备的管理工作不落实等现象一些景区旅游设施设备老化、操作失误、不按标准要求进行安装、试车和检验后就投入运营等因素为游客的旅游安全埋下很大的隐患据凤凰网新闻报道，2013年8月7日，陕西朱雀森林公园景区内缆车突然停电，导致28名游客被困在高空3.管理手段落后目前，我国多数景区对安全事故并没有有效监控，安全管理信息系统也没有有效完善，管理手段落后，仍采用巡逻、巡查等落后的管理手段，安全预警水平低4.医疗救护设备配置缺失大多数景区远离城市中心，受人力、物力、财力等多种因素制约，加之缺乏专职的救护人员和医疗场所，无法实现旅游景区的专业、专门的医疗救护。

即使有些景区设置了专门医疗点，但缺乏专门医疗人员看护，或医疗人员专业技能低，一旦发生事故，很难开展及时有效的救助工作5.从业人员素质不高旅游安全工作涉及面广，具有复杂性，需要大量具有专业知识、高素质且掌握专业技术的工作人员但多数景区的安全工作人员存在素质不高、缺乏安全知识的问题有些景区甚至为了节省开支，缩减安全工作人员的数量，而在旅游高峰期又临时聘用一些无安全知识和工作经验的员工，给景区的旅游安全带来极大的威胁三）旅游者自身因素1.旅游者安全意识薄弱旅游者往往容易在景区欣赏美景和沉醉于文化体验时放松安全警惕，为安全事故的发生提供了温床据凤凰网新闻报道，2013年5月25日，在河南省宝天曼景区非常险要的飞龙瀑上，两名游客游玩时越过悬崖的黄色警戒线，坠入1000多米深的悬崖身亡2.旅游者有意识的不安全行为随着旅游的发展，旅游者越来越追求探险旅游、极限运动、野外生存等惊、险、奇、特的危险刺激旅游项目，导致旅游者发生人身伤亡事故的概率增加而我国目前缺乏专业的社会旅游救援机构，因此探险旅游者一旦遇到危险，除了报警获得政府的救援之外，几乎没有专门的社会救援机构来负责旅游者的安全近年来，中国驴友安全事故屡屡发生，据中国新闻网报道，2013年11月9日，一辆载有7名驴友的越野车在成都牛背山景区的山路上坠下山崖，造成3死4伤。

四）理论研究不足近年来，我国很多的旅游景区在“黄金周”出现人满为患的现象但我国目前对景区承载力和管理措施并没有形成统一的评价体系学术界对景区的旅游环境承载力定量化研究不足，无法为合理控制景区游客容量提供科学的决策依据景区超环境容量接待对游客安全造成威胁四 2013年旅游安全管理的主要特点（一）旅游安全相关法律法规得到进一步完善2013年，我国出台《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》，明确强调要切实落实带薪休假制度，这将大大改变我国国民“黄金周集体出游”的现状，促进游客错峰旅游，从而降低景区安全隐患2013年10月1日《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）正式实施《旅游法》“旅游安全及救援”内容成为国民关注的焦点之一《旅游法》的颁布实施无论是对政府机构、行业部门、景区景点还是对旅游者本身都将会形成一种行为上的约束以及法律上的规范，明确旅游活动中各个参与者的义务与权利，使旅游者的合法权益得到保障、人身财产安全得到保护、安全防范意识得到提高二）旅游安全教育得以继续加强2013年，我国旅游行业安全教育进一步加强，旅游安全教育形式多样，逐步突出强调旅游安全教育在旅游活动中的重要先导作用。

2013年，诸多政府机构、景区及组织开展各类形式安全教育及培训工作例如，“全国户外安全教育计划”以及在黄山景区所举办的“旅游安全日安全知识咨询活动”等2013年6月，由企业管理出版社出版发行的《旅游安全知识一本通》正式出版发售此外，在各类传播媒介上，有关旅游安全知识宣传的公益广告或教学视频也开始逐渐增多，国家旅游局通过新闻媒介向游客宣传各类出国游需要注意的事项，提醒游客提高自我防范意识，保障个人人身财产安全三）各级机构监管逐步加强2013年，全国各地旅游相关机构及景区积极开展各类旅游安全监督监察工作旅游安全监督监管的措施日益细化，逐步深入景区餐饮、交通、住宿、消防等各个方面例如，针对餐饮安全的《关于进一步加强旅游餐饮安全工作的紧急通知》（国家旅游局），针对节庆活动防火安全的《北京市旅游行业2014年元旦春节烟花爆竹安全管理工作方案》（北京市旅游发展委员会印发）此外，全国多数景区及旅游相关政府机构都针对本地区的大型旅游节庆活动、地方民俗节日，以及小长假、“黄金周”、恶劣气候等特殊旅游活动时段制定了各项详细的监督监管措施四）景区容量控制进一步受到重视近年来，伴随着我国景区小长假期间游客数量的瞬时爆发增长以及景区超载对景区自然景观、人文资源的大肆破坏，越来越多的景区开始意识到景区容量控制的重要性。

2013年实施的《旅游法》对景区容量控制提出了明确要求，景区容量控制有了法律保障文物旅游景区容量控制也成为2013年国家文物局的工作重点2013年国庆长假期间，九寨沟几大主要景区因接待游客量达到上限导致大量游客滞留，则再次把景区游客数量控制推向公众视野五 2014年旅游景区安全形势展望与建议（一）2014年旅游景区安全形势展望1.旅游景区发展前景良好，景区安全保障工作挑战仍存综合2013年我国旅游景区发展情况来看，我国旅游景区仍存在着食品安全、“黄金周”井喷、部分景区安全监管机制不完善等诸多问题，但从整体来看，我国旅游景区发展势头良好，但是景区安全保障工作仍存在挑战随着人们收入的逐步提高，出行方式及旅游休闲方式的改变以及在景区停留天数的逐渐增多，景区安全保障工作面临着越来越多不可预料的新挑战2.安全法律法规建设逐步完善，安全保障体系实现新跨越2013年10月1日，我国《旅游法》的实施对规范我国旅游市场将起到重要作用，其中对旅游安全提出了系统的法制规范，明确了政府、旅游经营者及旅游者各方的责任，对旅行社、住宿、旅游交通和高风险旅游项目实施责任保险制度，这为打造安全的旅游目的地，保障旅游者的人身财产安全提供了有力保障。

3.自助旅游游客增多，景区容量控制面临新挑战我国私家车保有数量的逐渐增多，高速公路路网的完善，以及近年来我国“黄金周”期间高速公路免费开放等措施的出台使得我国境内自助游尤其是短途自助游游客逐步增多自助旅游游客更加自由，但也更加难以管理，存在的安全隐患增加，如何使自助旅游游客在充分保证游览质量的前提下人身财产安全得到有效保障成为景区安全管理的新课题2013年国庆长假期间，四川九寨沟的游客滞留事件再次将人们的视线聚焦在景区容量控制之上，因此景区游客流量控制必将成为今后摆在景区管理者面前的新课题4.景区应急管理机制逐步健全，安全放心旅游成为首要诉求2013年，打造“安全放心旅游目的地”及“平安‘黄金周’”等成为各地景区及政府旅游部门景区安全管理工作的重中之重全国各地景区纷纷开展针对景区森林防火、卫生防疫、水上搜救、食品安全、自然灾害、地质灾害等各方面的演练，应急演练针对性强，贴。