第十三章国家预算1(84页PPT).pptx

第十三章第十三章 国家预算和预算管理体制国家预算和预算管理体制第一节第一节国家预算国家预算第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述第四节第四节 中国分税制改革中国分税制改革第一页，编辑于星期二：八点 二十九分第一节第一节国家预算国家预算一、国家预算及其分类一、国家预算及其分类（一）国家预算的含义（一）国家预算的含义国国家家预预算算是是政政府府的的基基本本财财政政收收支支计计划划；是是国国家家实实行行计计划划管管理理的的工工具具；是是具具有有法律地位的文件法律地位的文件第二页，编辑于星期二：八点 二十九分1、国家预算是政府的基本财政收支计划、国家预算是政府的基本财政收支计划国民经济和社会发展计划国民经济和社会发展计划国家预算收支计划国家预算收支计划预算外资金收支计划预算外资金收支计划银行信贷收支计划银行信贷收支计划综合财政收支计划综合财政收支计划现金发行计划现金发行计划（财力保证）（财力保证）外汇收支计划外汇收支计划企业部门财务收支计划企业部门财务收支计划第三页，编辑于星期二：八点 二十九分2、国国家家预预算算是是国国家家实实行行计计划划管管理理的的工工具具从形式上看从形式上看:国国家家预预算算就就是是按按一一定定的的标标准准将将财财政政收收入入和和财财政政支支出出分分门门别别类类地地列列入入特特定定的的表表格格，可可以以使使人人们们清清楚楚地地了了解解政政府府的的财财政政活活动动范围。

范围第四页，编辑于星期二：八点 二十九分从经济内容上看从经济内容上看:国国家家预预算算的的编编制制是是政政府府对对财财政政收收支支的的计计划划安安排排，预预算算的的执执行行是是财财政政收收支支的的筹筹措措和和使使用用过过程程，决决算算是是国国家家预预算算执执行行的的总总结结所所以以国国家家预预算算反反映映政政府府活活动动的的范范围围、方方向向和和国国家家政政策策是是国国家家实实行计划管理的工具行计划管理的工具第五页，编辑于星期二：八点 二十九分3、国家预算是具有法律单位的文件、国家预算是具有法律单位的文件国国家家预预算算要要经经过过国国家家权权力力机机关关的的审审议议批批准准才才生生效效，因因而而又又是是国国家家的的重重要要立立法法文文件件体体现现国国家家权权力力机机关关和和全全体体公公民对政府活动的制约与监督民对政府活动的制约与监督第六页，编辑于星期二：八点 二十九分二）国家预算的分类（二）国家预算的分类单单一一预预算算：国国家家财财政政收收支支计计划划通通过过统统一一的一个表格反映的一个表格反映1、以形式差别为依据、以形式差别为依据复复式式预预算算：国国家家财财政政收收支支计计划划通通过过两两个个以以上的表格反映上的表格反映第七页，编辑于星期二：八点 二十九分。

1937年年瑞瑞典典首首先先实实行行复复式式预预算算，以以满满足足国国家家宏宏观观调调控控的的需需要要西西方方国国家家复复式式预预算的内容算的内容:经费预算经费预算收入：税收收入：税收（公共预算）（公共预算）支出：国防、行管支出：国防、行管复式预算复式预算资本预算资本预算专项预算专项预算社会保险预算社会保险预算财政融资预算财政融资预算第八页，编辑于星期二：八点 二十九分经经常常性性预预算算:不不准准出出现现赤赤字字，收收入入大大于于支支出出部部分分转转建建设预算设预算我国的复式预算我国的复式预算建建设设性性预预算算:收收入入小小于于支支出出的的差差额额为为财财政政赤赤字字，发国债弥补发国债弥补第九页，编辑于星期二：八点 二十九分2、以内容差别为依据、以内容差别为依据（1）增量预算）增量预算(基数预算基数预算)财财政政收收支支计计划划指指标标是是在在以以前前财财政政年年度度的的基基础础上上，按按新新的的财财政政年年度度的的经经济济发发展展情情况况加以调整之后确定的加以调整之后确定的2）零基预算）零基预算财财政政收收支支计计划划指指标标的的确确定定，只只以以对对社社会会经经济济发发展展的的预预测测为为依依据据，不不考考虑虑以以前前的的财财政收支状况政收支状况。

第十页，编辑于星期二：八点 二十九分年度预算年度预算3、按时间分类、按时间分类中长期预算中长期预算中央预算中央预算4、按预算组成环节分类、按预算组成环节分类地方预算地方预算第十一页，编辑于星期二：八点 二十九分5、按隶属关系分类、按隶属关系分类（1）单位预算）单位预算各各级级政政府府机机关关、社社会会团团体体、全全民民事事业业单位和全民企业的财务收支计划单位和全民企业的财务收支计划2）总预算）总预算各各级级政政府府汇汇总总的的本本级级政政府府预预算算和和所所属属下级政府的总预算所编成的预算下级政府的总预算所编成的预算第十二页，编辑于星期二：八点 二十九分二、国家预算级次及预算管理权限二、国家预算级次及预算管理权限1、国家预算级次（体系）、国家预算级次（体系）国国家家预预算算体体系系，即即国国家家预预算算的的组组成成，按按政政权权结结构构和和行行政政区区划划确确定定，其其原原则则是是有有一一级级政政府府即即有有一一级级预预算算在在现现代代社会，大多数国家都实行多级预算社会，大多数国家都实行多级预算第十三页，编辑于星期二：八点 二十九分中央预算中央预算1、省、市、自治区、省、市、自治区2、设区市、自治州、设区市、自治州3、不不设设区区市市、县县、自治县自治县4、乡、镇、街、乡、镇、街（1985年）年）1、国家预算、国家预算地方预算地方预算第十四页，编辑于星期二：八点 二十九分。

中央总预算：中央各部门的单位预算组成中央总预算：中央各部门的单位预算组成地方总预算：各省、市、自治区总预算组成地方总预算：各省、市、自治区总预算组成省省总总预预算算：由由本本级级各各部部门门单单位位预预算算以以及及所所属属县县预预算算组组成县总预算：由本级各部门单位预算以及所属乡预算组成县总预算：由本级各部门单位预算以及所属乡预算组成乡级预算：在乡级预算：在1985年试点的基础上组成年试点的基础上组成2、国家预算、国家预算第十五页，编辑于星期二：八点 二十九分二）预算管理权限（二）预算管理权限1、各级人民代表大会的职权、各级人民代表大会的职权（立法机关）（立法机关）A、预算、决算的审批权；、预算、决算的审批权；B、预算、决算的监督权；、预算、决算的监督权；C、对对预预算算、决决算算方方面面的的不不适适当当决决定定的的撤撤消权各级人民代表大会各级人民代表大会本级人民代表大会常务委员会本级人民代表大会常务委员会第十六页，编辑于星期二：八点 二十九分2、各各级级人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会的的职职责责（立法机关的授权机关）（立法机关的授权机关）A、预算调整方案的审批权；、预算调整方案的审批权；B、根据授权，对决算进行审批；、根据授权，对决算进行审批；C、预算执行的监督权；、预算执行的监督权；D、对对预预算算、决决算算方方面面的的不不适适当当决决定定的的撤撤消权。

消权各级人民代表大会常各级人民代表大会常务委员会务委员会本级人民政府本级人民政府下一级人民代表大会下一级人民代表大会第十七页，编辑于星期二：八点 二十九分3、各级人民政府的职权（执行机关）、各级人民政府的职权（执行机关）A、预算管理体制具体办法的确定权；、预算管理体制具体办法的确定权；B、预算、决算草案的编制权；、预算、决算草案的编制权；C、预备费动用的决定权；、预备费动用的决定权；D、预算执行的组织和监督权；、预算执行的组织和监督权；E、对对预预算算、决决算算方方面面的的不不适适当当决决定定的的撤撤消权各级人民政府各级人民政府本级财政部门本级财政部门下级政府下级政府第十八页，编辑于星期二：八点 二十九分4、各级财政部门的职责（执行部门）、各级财政部门的职责（执行部门）A、具体编制本级预算、决算草案；、具体编制本级预算、决算草案；B、具体组织本级预算或总预算的执行；、具体组织本级预算或总预算的执行；C、提提出出本本级级预预备备费费动动用用方方案案和和预预算算调调整整方案；方案；D、定定期期按按预预算算法法规规定定的的程程序序报报告告预预算算执执行的情况行的情况第十九页，编辑于星期二：八点 二十九分。

5、监督与法律责任的规定、监督与法律责任的规定（1）监督）监督1）全全国国人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会对对中央、地方预算、决算进行监督中央、地方预算、决算进行监督2）县县以以上上地地方方各各级级人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会对对本本级级和和下下级级预预算算、决决算算进行监督进行监督第二十页，编辑于星期二：八点 二十九分3）乡乡、民民族族乡乡、镇镇人人民民代代表表大大会会对对本级预算、决算进行监督本级预算、决算进行监督4）各各级级财财政政审审计计部部门门对对本本级级各各部部门门、各各单单位位、下下级级政政府府预预算算、决决算算实实行行审计监督审计监督第二十一页，编辑于星期二：八点 二十九分2）法律责任）法律责任1）未未经经批批准准，擅擅自自变变动动预预算算，致致使使财财政政总总支支出出超超过过财财政政总总收收入入，或或举举借借债债务务的的数数额额扩扩大大对对直直接接责责任任者者追追究究行行政政责责任任警警告告、记记过过、停停职职、降降职职、开除工职）开除工职）第二十二页，编辑于星期二：八点 二十九分2）违反法律法规，擅自动用国库款，）违反法律法规，擅自动用国库款，或以其他方式支配已入库的库款。

或以其他方式支配已入库的库款由由政府财政部门责令退还或者追回国库政府财政部门责令退还或者追回国库库款，并由上级机关给予负有直接责库款，并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行任的主管人员和其他直接责任人员行政处分政处分第二十三页，编辑于星期二：八点 二十九分3）隐瞒预算收入或将不应当在预算内支）隐瞒预算收入或将不应当在预算内支出的款项转为预算内支出，出的款项转为预算内支出，由上级政由上级政府和本级政府财政部门责令纠正，并府和本级政府财政部门责令纠正，并由上级机关给予直接责任的主管人员由上级机关给予直接责任的主管人员或其他直接责任人员行政处分或其他直接责任人员行政处分第二十四页，编辑于星期二：八点 二十九分三、国家预算的原则三、国家预算的原则国国家家预预算算的的原原则则是是指指国国家家选选择择预预算算形形式和体系应遵循的指导思想和方针式和体系应遵循的指导思想和方针一）公开性（一）公开性（二）可靠性（二）可靠性（三）完整性（三）完整性（四）统一性（四）统一性（五）年度性（五）年度性第二十五页，编辑于星期二：八点 二十九分第二节第二节 预算制度的改革与建设预算制度的改革与建设一、推进依法理财，加强预算管理和监督一、推进依法理财，加强预算管理和监督（一）（一）国家预算法国家预算法国国家家预预算算法法是是国国家家预预算算管管理理的的法法律律规规范范，是是组组织织和和管管理理国国家家预预算的法律依据。

算的法律依据我我国国1994年年3月月22日日经经过过第第八八届届全全国国人人民民代代表表大大会会通通过过中中华华人人民民共共和和国国预预算算法法，自自1995年年1月月1日日起起施施行行我我国国的的预预算算法法属属于于综综合合性性的的预预算算法法共共有有11章章79条条，分分4部部分分规规定定国国家家立立法法机机关关和和政政府府执执行行机机关关、中中央央与与地地方方、总总预预算算与与单单位位预预算算之之间间的的权权责责关系和收支分配关系关系和收支分配关系第二十六页，编辑于星期二：八点 二十九分国家预算法的组成国家预算法的组成第一部分：国家预算总原则第一部分：国家预算总原则权责法权责法第二部分：预算管理权限和收支范围的划分第二部分：预算管理权限和收支范围的划分权责法权责法第三部分：预算编制、审查、批准；预算执行、调整；决算。