新型智慧城市白皮书（2022版）.docx

「目录」01 趋势篇02 能力篇03 架构篇04 应用篇05 实践篇06 发展篇 01 趋势篇 891.1 创新引领：创新成为新型智慧城市高质量发展核心1.1.1 党和国家部署数字发展新战略自 2021 年 12 月以来，《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”国家政务信息化规划》《“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划》《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》《“十四五”大 数据产业发展规划》《“十四五”数字经济发展规划》等相继制定印发， 体现了党和国家对数字发展战略部署的高瞻远瞩迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国、数字中国建设， 加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革推动数字经济发展，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎打造数字社会建设，适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全民畅享的数字生活推进数字政府建设，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。

1.1.2 数字技术赋能城市治理与更新面对疫情持续冲击，在全球经济复苏乏力的背景下，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域和全过程数字平台重构行业发展逻辑，成为发展和治理的核心，数字政府平台、工业互联网平台等数字平台成为行业发展主流范式； 数字应用重塑组织核心能力，数字政府“一次也不跑”，不见面办、秒 批、秒办重塑公共服务体验；管理数字化、生产数字化、客服数字化重 塑企业核心竞争力；”用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据 创新“的”三融五跨“治理新范式成为现代化治理能力建设主要内容十四五规划提出：加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理， 实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升十四五国家信 息化规划提出：推进新型智慧城市高质量发展新型城市基础设施是核心内容，新型城市基础设施建设和改造、城市信息模型（CIM）平台建设，智能化市政基础设施建设和改造、“车城网”、智慧社区建设；数 字技术助力城市更新质效提升，数字技术叠加，推动城市空间结构优化、城市生态修复、历史文化保护、社区建设、老旧小区改造、防洪排涝的 数字化、网络化、智能化，推动城市更新质量和效率全面提升；城市治理方式加速范式变革，多地试点建设城市综合运行管理服务平台，推进 城市治理范式变革，构建城市管理“一张图”，打造城市运行“一网统 管”，提高运行效率和安全性能；产业数字化助力城市低碳发展，物联 网技术、人工智能技术、数据分析技术助力城市碳排放精细化管理；绿 色制造、智能制造助力城市建造模式更新。

1.1.3 创新驱动成为城市发展新动能十四五规划提出：坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位十四五国家信息化规划提出：构建释放数字生产力的创新发展体系城市成为国家重大创新的主要载体，北京、上海、粤港澳大湾区成为国际科技创新中心承载城市，围绕城市布局建设区域科技创新中心强化国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区，建设区域科技创新中心；在城市建设方面，国家实施中西部地区中小城市基础网络完善工程，推进城市群都市圈交通一体化、培育建设国际消费中心城市1.1.4 数智共享开启数字生活新时代“十四五”数字经济发展规划指出，打造智慧共享的新型数字生活， 同时部署提出加强超高清电视普及应用，创新发展“云生活”服务，建 设智慧社区和智慧服务生活圈等中国移动着力挖掘“全千兆+云生活” 价值空间，深耕智慧家庭，积极推动家庭市场向智慧社区、数字乡村延 展坚持千兆引领宽带领先，加快千兆宽带网络升级和规模拓展，树立 家庭市场高品质形象；坚持内容驱动电视领先，强化大小屏融合运营， 打造“宽带电视+数字院线+垂直内容”的家庭信息服务入口；坚持创新推动智家领先，加速拓展智能组网、家庭安防、智能遥控器等成熟应 用的规模，积极布局 HDICT 应用新场景，完善面向多场景的 HDICT 新型解决方案运营体系。

1.2 新要素驱动：数据要素提升城市发展能级1.2.1 新要素驱动城市创新发展核心作用凸显信息技术和数据核心驱动作用凸显信息技术与数据要素的充分融合运用，一方面推动社会资本和人力资本在更大范围内实现资源整 合与优化配置，进一步释放传统要素的规模效应和范围效应；另一方面有利于打破制约创新的传统范式和路径依赖，促进新思想、新理论、新知识、新技术的不断涌现，进一步激发全社会创造力和发展活力数字经济发展持续提升城市发展能级中国信息通信研究院发布《2022 中国数字经济发展报告》显示，2021 年我国数字产业化规模为 8.35 万亿元，同比增长 11.9%，产业数字化规模达到 37.18 万亿元，同比增长 17.2%，我国数字经济发展的城市空间牵引模式形成以北京、上海、深圳等一线城市为轴心的级联牵引格局，三个城市数字经济发展对全国其他城市产生较强的辐射带动效应该报告指出：数字经济作为国民经济的“稳定器”“加速器”作用更加凸显，数字产业化基础实力持续巩固，产业数字化发展进入加速轨道城市运营管理者充分认识到新要素价值各地城市的政产学研等 各界正在加速协同搭建一体化的创新网络，跨行业跨领域数据资源共 建共享共用成为主流趋势，信息技术和数据要素正在更大范围、更高层次、更深程度广泛深入的应用，全面推动城市经济社会高质量发展。

1.2.2 数字设施赋能格局加速构建支撑城市创新发展城市连接基础设施加速升级中国移动科学统筹 700MHz 、2.6GHz、4.9GHz 频率资源，持续拓展 5G 覆盖深度与广度，深入推进与中国广电的 5G 网络共建共享、着力打造 700MHz 频段打底网，有序推进室内覆盖建设、精准建设 2.6GHz 与 4.9GHz 频段，筑牢 5G 领先优势2022 年上半年 5G 相关投资共计人民币 587 亿元，累计开通5G 基站达百万个，其中 700MHz5G 基站 30 万个，服务 5G 网络客户达到 2.63 亿户、5G 专网项目超 4,400 个，有力支撑公众市场 5G 流量释放和政企市场行业赋能升级城市算力基础设施迭代优化多级协同的算力基础设施加速构建， 发改委推动国家一体化大数据中心建设，积极推动“东数西算”一体化算力设施建设，推动各级数据中心集群由中心城市向城市周边转移；工信部发布新型数据中心三年行动计划，推动网络质量升级行动、新型数据中心建设布局优化行动、算力提升赋能行动，推动算力、网络、数据、能源等协同联动全国一体化算力网络国家枢纽节点、省内数据中心、城市数据中心、边缘数据中心梯次布局加速构建，城市算力基础设施升级迭代优化加速。

城市融合基础设施建设加速中国政府招标网的数据显示，自2019 到 2022 年 9 月期间，以城市大脑名义采购项目数量高达 640 个，成为中国新型智慧城市的建设重点平台城市数据大脑作为城市数字化的智能底座，向下汇聚数据要素，向上支撑政务、民生、经济应用， 横向连通各部门、各阶层、各领域，纵向贯通各层级，成为城市管理者 统筹城市发展的核心数字化工具我国城市融合设施的建设呈现制度 化、标准化趋势，上海、杭州等多地出台相关技术规范和促进条例，为城市融合设施建设提供制度保障1.2.3 新型智慧城市发展与数据要素双向驱动数据要素持续向城市加速汇聚新型数据中心、算力枢纽、数据交易所、数字经济园区、数字消费空间、数字贸易、数字人才加速向城市聚集，推动数据要素将以城市数字空间为中心加速聚集，形成”人口进城”和“数据进城”的“双进城”城镇化新格局城市发展推动数据市场加速培育新型智慧城市的构建与发展积 累了大量数据资源，“十四五”国家信息化规划指出要激发数据要素价值，提升数据要素赋能作用未来，数据流动制度体系的建立健全以及数据交易和市场主体的规范培育，将会推动数据要素市场的发展，进一步提升数据对于城市发展的赋能作用，推动构建新发展格局。

1.3 整体城市：能量和信息驱动城市数字化新高度能量和信息是驱动人类文明进步的两大主线，两者共同决定了文 明发展的高度，可以用一个表达式来概括，即 C=∑[E+I+f(E×I)]其中， C 代表人类文明程度，求和符号∑代表文明的累积效应，E 代表人类获取利用能量的水平，I 代表人类生成运用信息的水平，E×I 代表能量和信息的融合创新，f 为增长型函数，代表能量和信息融合创新的多样性与无限可能性在文明演进的不同阶段，能量、信息以及两者融合创新 对人类社会发展的驱动作用呈现出不同特点城市数字化的进程是能量和信息在城市空间交叉融合推动城市文明向更高阶段发展的过程，随着数字技术在城市的生活、生产、治理中的深度融合，智慧城市建设进入能量与信息融合驱动整体性建设的新范式随着信息成为推动文明进步的主导因素，连接、算力、能力正成为 当今时代的新型生产力，推动能量和信息在更大范围、更宽领域、更深 层次加速融合，不断引领和创造新的需求一是信息能量化，5G、算 力网络、智慧中台等新型信息基础设施为城市的经济社会发展注入“数 智能量”，信息的传送、存储、处理将如同获取电力一样方便快捷、即 取即用二是能量信息化，随着能量转化和运用的过程被全面“比特化”， 大到星球、小到细胞的“数字孪生”不断生成，为城市能量的高效配置 和充分利用提供全新手段。

三是信息能量一体化，能量和信息深度交织、相互促进，催生无人驾驶、脑机接口、元宇宙等新业态新模式，开启城 市数字化无限可能整体城市范式是指新型智慧城市建设是以“人为本”理念指引下以构建“整体城市”为目标，利用新一代信息通信技术，持续不断的整合各个城市生态系统，以提高城市韧性、竞争力和活力，实现资源环境约束下的高质量可持续创新发展的过程其内涵是：整体城市、以人为本、增长系统、数据智能我们看到中国智慧城市建设继续呈现整体性建设模式以数字化 提升城市的运行效率和宜居度成为整体价值取向；因地制宜分级分类 推进新型智慧城市建设成为整体建设方法;围绕区域一体化构建新型智慧城市群实现区域协同发展成为落实国家区域发展战略的整体规划模 式；消除数字鸿沟提升信息无障碍能力成为提升城市数字化水平的整 体服务范式；面向基层治理现代化统筹推进智慧城市、智慧社区建设成为整体治理的基本要求 02 中国移动始终致力于推动信息通信技术服务经济社会民生，以创能力篇世界一流企业、做网络强国、数字中国、智慧社会主力军为目标， 坚持创新驱动发展，加快转型升级步伐，已成为全球网络规模最大、客 户数量最多、盈利能力和品牌价值领先、市值排名前列的电信运营企业。

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