浅谈基层人民法院院长的作用.doc

文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载中顾法律网提供更多免费资料下载浅谈基层人民法院院长的作用浅谈基层人民法院院长的作用陈勇基层人民法院处于审判工作的最前沿，审判案件繁而杂一般审判的案件虽小，但法律程序与大案是一样的有时，小案的审判难度并不亚于大案正如俗语所说“清官难断家务事麻雀虽小五脏俱全因此，法官队伍的司法理念是否正确、工作作风是否扎实、司法能力是否过硬和判决是否公正等，直接关系到人民群众的合法权益能否得到维护，司法公信力和司法权威能否得以实现而法院的管理者或领导人就是院长俗话说“领袖的作用不可低估强将手下无弱兵要想火车跑得快，全靠车头带所以，笔者认为：有一个好院长肯定能带出一批好法官，造就一个好法院一个好法院是一方百姓的福祉由此可见，基层人民法院院长(以下简称“院长”)的作用为什么院长会有如此重要的作用那?因为，院长是法院党政一把手，是法官的法官他(她)的素质直接影响其部下法官的整体素质他(她)的能力水准决定了其部下法官的整体水准xx 区人民法院院长李女士的实例就比较典型李院长没有豪言壮语，“解决没商量”是她的座右铭。

李院长完全是靠自身的正气、能力、实干和人格魅力主持法院工作上任仅一年多的时间，xx 区人民法院的工作就受到了社会各界的广泛认可并摘得 xx 省优秀人民法院桂冠李院长也没有什么秘诀，就是密切、广泛地接触社会各界有关人士，尤其是普通百姓倾听他(她)们的意见和建议，不断地改进和完善法院的工作仅就其始终坚持定期接访，敢于现场办公、当场“拍板”的作法，就足以说明院长的作用了无特殊情况，李院长始终坚持每周五亲自主持院党组成员集体接访并邀请人大代表、政协委员等社会各界人士列席旁听通过现场办公，及时处理审判工作中出现的问题一般都是当场“拍板”，从不拖泥带水不仅加强了对案件审判质量的监督，也有效地震慑了办案法官徇私枉法、偏袒和工作失误深受当事人普遍拥护、赞扬，和社会各界人士的高度认可可以说是真接访、真查处、真办事，绝不含糊当事人是带气而来，消气而去上诉、抗诉、上访案件日趋明显减少，法官整体素质明显提高取得了非常好的社会效果切实提高了司法的公信力文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载中顾法律网提供更多免费资料下载利用院长接待日接访，就把问题摆在桌面上，院党组集体讨论，社会各界现场监督，减少中间环节，不留回旋余地。

无形中形成了对每名法官、每起案件的有效监督法官对当事人的投诉，面对院党组、当事人和社会各界人士要当场作出解释，本身就是一种无形的巨大压力而接访哪位当事人，反映什么问题，投诉哪位法官，事先根本不知道这就要求院长必须具有高超的驾驭问题和解决问题的能力也促使法官必须要时刻把握好自己审理每起案件的质量，并按期审结以求案结事了，形成“铁案”从而使法官在讨论案件和决策的时候，必须要谨慎，考虑能否“过关”?自然而然地形成了法官人人重视审判质量、效率和效果的良好氛围和工作作风到院长接待日反映的一般都是矛盾比较突出的问题当事人一般都是感到极为不公或极为不满，带着怨恨和充足的理由，满怀希望才找院长投诉的李院长从不回避矛盾和问题，也不护短不管投诉哪位法官，哪位法官必须到场当众解释经“庭审”分清责任，公正查处，一步到位确属当事人问题的，耐心解释、安抚确属法官问题的，诚恳地向当事人致歉就几句淳朴的语言“真对不起了，作为院长我有责任此案，我将全程监督我不能保你满意，但我一定能保证公正这对如果饱受法官刁难的当事人而言，是多大的心灵安慰啊! 同时，李院长当场提出处理意见对有瑕疵的法官提出批评，责令其改正对问题严重的法官视情节采取调整岗位、纪律处分、免职和辞退等处理措施。

并将处理结果尽快通报当事人从实施这一制度至今，李院长共接待来访人员 400 多人次，妥善处理了 320 余件群众投诉，有效地平息了民怨当事人满意率高达 96%，进京上访同比大幅下降 90%以上李院长主持院党组每一次集体接访，都相当于开一次党组会始终能掌握和了解相关的信息、情况和问题使院党组的工作和决策更有针对性，更容易达成共识通过院党组集体接访，切实解决说不过、判不明和案结事不了等问题有效地规范了法官的执法行为每次院长接待日接访情况，日后都进行通报法官看到通报后，都会认真比照和思考并有针对性地改进自己的工作最大限度地防止了类似事件再度发生这样一来院长接待日也就成了提高审判案件质量的培训日也起到了“学术”交流的作用接访活动又演变成了法官的教育课和研修课法官的整体和综合素质随之不断提高文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载中顾法律网提供更多免费资料下载院党组通过接访发现的问题和解决问题的效果，适时、不失时机地推出新举措一、要求立案阶段的庭前准备不能超过 2 个月，速裁案件 20 天必须结案，开庭后 20 天结案。

并采取日跟踪、周考核、月通报制度，即对即将到规定审限的案件每日跟踪，每周对案件进行综合考核，每月对各业务庭室的工作情况进行通报，从而达到了及时预警，督促案件质量的作用二、制定发改案件责任追究制度对二审发改案件逐月统计出来，结合上一级法院的裁判文书、发回函及是否有铁东法院审委会讨论、讨论的意见是否一致和个人说明等各项因素，对每一起案件的发改原因进行了深一层次的分析，认定发改案件审判质量责任对在主观或客观上确有瑕疵和错误的案件进行逐案分析，开展错案、瑕疵案件讨论学习活动，以身边事教育身边人三、实施审判调度会制度每月召开一次审判分析会，专门对上月各项指标完成情况进行了综合分析，及时让各庭室负责人了解自己工作进展情况、地区排名情况和存在的差距，明确下一步工作方向通过持续接访活动，也促使法院的工作形成了良性循环院长也从琐碎的事务中逐步解脱出来，一心抓大事、攻难关、谋发展文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载中顾法律网提供更多免费资料下载司法赔偿可单独立法司法赔偿可单独立法戴洪斌《国家赔偿法》已经颁布实施了十余年，起到了积极的作用。

该法现正在修改之中但因为各种原因，修正案未能得到通过除了对于国家赔偿的法律和理论研究不够、不深入外，还与《国家赔偿法》这部法律包括的内容有关目前，《国家赔偿法》对行政赔偿和司法赔偿，在一部法律之中进行了规定而实际给人的印象是，这两大块虽然是在一个法律之中进行的规定，却没有使之成为一个有机整体，好像是硬性将行政赔偿和司法赔偿组合在一起从各个方面考虑，似乎可以作这一思考，将行政赔偿和司法赔偿分开，单独对司法赔偿立法，制定一部《司法赔偿法》一、行政赔偿的相关法律条文早有《行政诉讼法》规定并是独立的《行政诉讼法》早于《国家赔偿法》的制定和颁布实施，早了 5 年时间《行政诉讼法》除了要解决起诉到人民法院的具体行政行为的合法性问题，也还要解决违法的行政行为带来的损害的赔偿问题其合法性审查，就相当于平常说的《国家赔偿法》所指的确认，对相关职权行为的合法与否，来进行表态其行政行为带来的损害，在《行政诉讼法》中也有相应条文作出规定，还作为单独的一章来规定，为行政赔偿诉讼，以对行政行为造成的损害给予补救可以说，《行政诉讼法》依凭其本身的法律规定和条款，就基本能够解决行政赔偿的问题加上最高人民法院先后发布的配套的司法解释，更是使有关行政赔偿有了比较完整的法律依据。

行政赔偿有以《行政诉讼法》为主干的法律体系支撑下，行政赔偿再作为一个最主要的内容，纳入到《国家赔偿法》，与刑事赔偿等司法赔偿，一并受到这部法律的调整和规范，是否还有必要?这是值得思考的问题这是对于同一个事项的重复性的规定，是对行政诉讼的重复性规定二、行政赔偿与司法赔偿各个方面的不同文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载中顾法律网提供更多免费资料下载行政赔偿是行政行为引起的赔偿，而相应的，司法赔偿也是由司法行为引起的相关赔偿考察行政行为和司法行为本身，以及各自的特征、性质，其适用的程序等等，都是有很多的不同除了行政赔偿和司法赔偿，因为行使的机关都同属于国家这一点上，其他方面，特别是在实际的赔偿上的操作程序和事务上，显示的是太多的差异行政赔偿适用的是诉讼法和诉讼程序，由《行政诉讼法》调整，而司法赔偿所适用的是决定程序在具体案件的相关方的称谓上，也是完全不同的，行政赔偿上称原告、被告，司法赔偿上称赔偿请求人、赔偿义务机关(确认案件中还另外称为确认申请人、原作出司法行为的机关)等行政确认和行政赔偿是合为一体来处理的，而司法赔偿确认和司法赔偿则是分置为两个独立分割的环节，一个赔偿确认，一个是司法赔偿，并且，司法确认还是司法赔偿的前提和条件。

已经有了如此多的不同点，而还是将行政赔偿和司法赔偿弄在一起，由一部法律《国家赔偿法》来作出规定，始终觉得这有关行政赔偿的内容，和司法赔偿的内容，总没有真正融合起来三、实际审判工作中，行政审判和司法赔偿工作无太多联系虽说行政赔偿和司法赔偿都同属于国家赔偿，应是一家但在实际的工作中，特别是实际的审判工作中，行政赔偿诉讼工作和司法赔偿审判工作，确实很少有联系，各自按照自身业务工作的要求，依据各自不同的规律，在分别推进中可以说，行政审判和司法赔偿工作之间，究竟有好多的内在联系，有好多实际的联系，有好多的共同性和共通性，这确实是不太好说的实务中反映出，行政审判和司法赔偿工作，更多的是之间的异，而不是同，而这种异在实际的工作中表现得十分明显四、有条件制定单独的《司法赔偿法》多年来，通过对国家赔偿法律的研究，通过国家赔偿工作实务检验，国家赔偿工作的成绩是明显的但是，国家赔偿工作也存在有许多需要不断改进和完善的地方，于是就大力推动了《国家赔偿法》的修法活动国家赔偿法律的效果有限，除了平常说的体制、社会环境外，其实，还与这部法律的内容结构有关，它将两个差异特别大的部分(行政赔偿、司法赔偿)弄在了一起，硬性一并进行了规定，是有一定的关系。

行政赔偿，也包括紧密联系的行政行为的文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载中顾法律网提供更多免费资料下载合法性审查(一般性的行政诉讼)，早有单独的《行政诉讼法》规定，这类案件通常被称为行政诉讼案件，行政审判工作早就成为了一个重要的人民法院的审判工作，还与民事审判、刑事审判，一并被称为了人民法院的三大审判工作行政赔偿与行政确认，有其独立的法律体系，且运行良好，与司法赔偿工作关涉很少硬性将司法赔偿与行政赔偿一并来作出规定，其效果不一定是好的，一是对行政赔偿的独立性不好，一是对于构建司法赔偿的特色体系也不好应是有条件，就司法赔偿制定一部专门的法律，不涉及行政赔偿，以适应工作实际需要，适应解决司法赔偿争议的需要五、司法赔偿法的构成有必要制定一部司法赔偿法，在这部法律中，可以将有关行政赔偿的内容全部排出，只是留下其余的部分(基本上是司法赔偿的)，以使其内容完全符合司法赔偿法的要求在司法赔偿的内容要求下，总则、赔偿范围、赔偿请求人和赔偿义务机关、赔偿程序、赔偿方式和计算标准、其他规定、附则，都可以单独作为一章，来进行。