找回教学点力控辍学率反弹.docx

    “找回”教学点力控辍学率反弹    杨　兰[Summary]在推进“两基”目标的实现和农村基础教育布局调整进程中，地方政府为解决新的失／辍学问题进行了诸多努力贵州省一些基层政府与社会公益机构合作，进行了新建独立校点、一校两点、恢复重建教学点、对边远校点的教师进行专业培训等新的尝试[Key]布局调整，辍学率反弹；教学点；公益助学[]G63[]B[]1002-2384(2009)10-0013-03在政府宣布基本实现“两基”目标后，随着学校布局调整和农村寄宿制学校的强力推进，农村学生失，辍学率出现较大幅度的反弹，这一现象值得关注集中资源办学是我国执行计划生育政策后，为应对儿童数量锐减、部分学校资源浪费、教育投入效率不高而制定的政策该政策主要针对的是全国、特别是人口密集的平原地区的问题然而，在经济欠发达的边远山区和少数民族地区，集中资源办学政策的负面影响大于正面影响，甚至可以说，它是造成这些地区儿童辍学率上升的主要因素比如：在一些边远山区，教学点被撤并后，学生上学路途遥远，一些家长担心孩子尤其是女童的安全，因此普遍推迟孩子的入学年龄；一些大龄孩子就读低年级，因产生自卑心理，索性辍学；中心校的走读生体能消耗大，隐性失学多；集中住宿使寄宿生的生活开支增大，家庭的教育成本增加；有些学校寄宿条件极差，影响学生健康……总之，不根据实际情况，盲目进行布局调整，留下了很多后遗症。

事实上，在一些边远地区，计划中已经撤并但事实上无法撤并却又没有新的资源投入因而处于“自生自灭”状态的校点还大量存在针对以上新问题，贵州省一些基层政府从实际出发、从调研出发，放慢撤并的脚步，在老百姓确实需要校点而又资源匮乏的边远地区，开展了政府“两基控辍”与NGO(指介于政府和商业营利组织之间的机构，有人称之为“第三部门”，民间公益机构多属于此)助学的新尝试，取得了较好的效果一、新建独立教学点(或完小)2001年，香港乐施会项目办公室在4个综合发展项目点开展“生计扶贫项目”需求评估时，晴隆县青龙村、江兴村和江满村的农户，提出了援建学校的需求青龙村地处高山，四周均无学校，孩子们读书最近的也要到7，5公里外全村280多个适龄儿童，入学率不到50.0％，其中女童入学率仅为30.0％；有65人在村民自办的一年级～四年级的临时教学点学习，因设施落后和师资匮乏，该教学点已无法继续办学在120名7岁～12岁的适龄儿童中，因路远，有72人失，辍学，占60.0％江兴村是布依族和汉族杂居的村子，距最近的中心学校9公里、教学点5公里，适龄儿童168人，失／辍学116人，占69.0％，其中因路远辍学的55名，占失／辍学人数的47.4％。

江满村是彝族、布依族和汉族杂居的社区，距最近的学校5公里、教学点1公里，适龄儿童179名，失／辍学48人，占26.8％项目办公室决定回应农户的需求，援建两所学校不料，当地教育局为执行上级集中资源办学的政策，早就制定了撤并半数以上校点的计划，3公里服务半径内不再增加新的学校，把重点放在建设中心学校上青龙村、江兴村都不在布局之内若在两村建校，则教育局很难解决后续管理问题再三权衡，教育局最终接受了援助，并承诺配备5位教师，解决300余位学生就近入学的问题2002年7月，3位村级中心完小教师调到了青龙教学点，120名一年级～四年级的孩子实现了就近入学的愿望目前，青龙村教学点重点解决低龄儿童就近入学问题，设有一二年级，共30余名学生，无辍学现象，学生历年考试成绩均名列全镇前茅2003年3月，江兴村小学竣工当年教育局派进了5位教师，解决了200名布依族、彝族孩子就近入学的问题目前，江兴村小学有两位教师、两个班，35名学生，无人辍学二、尝试一校两点长顺县白云山镇鼠场村，2004年有适龄儿童少年451人，在校生373人，其余78名适龄儿童失／辍学或推迟入学同年3月，县政协在实地考察中发现，王家冲和金银洞两个教学点被撤销后，当地适龄儿童只能步行三四公里到鼠场小学就读。

因为路远不安全，导致部分适龄儿童辍学或延迟到8岁～9岁才入学为了改善这种状况，县政协申请到民间公益教育资金54万元，实施鼠场小学一校两点建设项目，期望在改善鼠场小学办学条件的同时，恢复王家冲和金银洞两个教学点，由鼠场小学管理和派驻教师，设置学前班和一二年级，解决低龄儿童就读路远问题2006年6月，鼠场小学一校两点建成，当年实现低龄儿童就近入学学校有教师9人(教学点两人)，学生273人，适龄儿童入学率达到99.4％学校教学质量逐步上升，2007～2008学年度，该校获得教学质量奖2009年，教师增加为11人，学生增至302人，适龄儿童入学率达到100.0％应该说，针对山区人口居住分散的实际，一校两点的办学模式为低龄儿童就近入学提供了方便它既保障了中心，又兼顾了边远但仅有这种尝试还不够，我们希望国家对边远地区低龄儿童就近入学问题给予更多的关注，以解决这一教育弱势群体面临的特殊困难三、恢复(或重建)教学点在完成“两基”任务的压力之下，基层政府首先会关注布局调整后保留下来的校点，因为这些校点会因为被撤并学校生源的大量涌入而产生师资调配、校舍不足等诸多管理问题事实上，地方官员对撤并校点有着自己的认识。

他们更熟知自己“地盘”上的基本情况，因此，在保证完成“两基”任务的同时，他们也会积极寻找外部资源，以支持那些欲撤不能的校点贵定县铁厂乡破长河、谷岭、山角寨是计划中要撤并的校点，但是，撤并后将有近200名学生面临失，辍学的危险那里的教育局长表示：只要能争取到资源，就会尽量保留这3个校点，教师由教育局分配，原有校点的教师也会优先录用为公办教师2006年7月，县教育局和政协引进民间资金28万元，配套解决了铁厂乡破长河，谷岭、山角寨小学校点的重建问题除随父母外出打工的孩子外，目前，这几个乡寨适龄儿童的入学率为100.0％教师虽然暂时还是代课教师，但都领到了经费补贴沿河县黑水乡桂家教学点因规模小、人员少，在布局调整中很可能被撤并，即使保留，其待遇在现行的公共教育资源分配投放机制中，也很难得到有效保证地方教育局深知这一情况，因此积极与公益机构合作，干2006年4月为该校修建了砖混结构的教室，配置了完好的课桌凳，改善了办学条件目前，该教学点的3位教师和30多名学生已从木楼搬到新教室上课四、提升教学点教师的专业水平边远地区的教学点之所以会被列为撤并对象，其中一个重要原因就是校点师资配备不足、教师水平差，致使教学质量普遍低下。

为了解决这一问题，长顺县教育局和政协继实施鼠场小学一校两点建设项目后，又把目光瞄准了师资队伍的建设他们引进社会资源，靠连续不断地进行教师培训，提升边远地区教师的教学水平首先，长顺县实施了乡(镇)村教师专业技能培训项目长顺县有中学17所、小学127所，教育上的问题主要是教育理念滞后、课程设置陈旧、师资力量不足……2005年1月，项目组有针对性地引入培训内容，使340多名村小教师受益，涉及学校110所，占全县村级学校总数的89.0％一年后，项目组在对受训教师的教学实践进行评估时发现：学员对音乐、美术科目的教学产生了新的认识和兴趣，能够积极主动地承担起这些科目的教学；参训学员在校内或片区内对相应科目的教师进行二级培训，扩大了培训的受益面；部分学员的教学方法有明显改进，从局限于教材，只重基础知识传授，转变为重视培养学生的创造性、重视学生在学习中的主体作用和参与性；一些学员尝试制作动画课件，或将培训中学到的新的教学方法迁移到其他科目的教学中如今，80.0％的参训教师成为当地校点的骨干教师其次，长顺县实施了边远地区校点及民转公教师培训针对上世纪90年代以来，县里为弥补教师数量不足，向乡村小学输入大量非师范专业教师而造成的种种后续问题，2008年8月，长顺县开始启动为期3年的教师培训项目。

项目组采取培训一实践一再培训一再实践的方式，对全县59名初级小学和教学点教师及61名村级学校民转公的教师，开展了小学各科教法、教学设计、新课改与教师角色的转换等课程的培训，以提升边远地区教师的综合素养和业务能力学员们反映，“从来没有接触过这样的教学，不知道作文课还可以多学科立体教学最重要的收获是观念上的转变”一些学校形成了合作学习、研究课程的氛围，一些教师已经将“怎样对待课堂上的调皮生”等思考，用于教育教学中；一些教师开始重视课前的教学设计，而不再像过去那样想到哪儿上到哪儿……由此可见，“落后”、“教学质量差”，并不是教学点的代名词只要有了良好的学习机会和相对公平的教育资源，边远地区的教师也会“灿烂”起来贵州省基层政府、教育行政部门和政协在实现“两基控辍”的过程中与NGO进行合作的种种新尝试，在一定程度上解决了边远地区孩子上学难的问题，大幅度提升了当地适龄儿童的入学率，控制了因布局不合理而导致的新的失／辍学现象的发生他们的做法体现了从实际出发、实事求是、尊重科学的态度，具有很强的实践推广价值  -全文完-。