铜陵市开发区管理体制改革总体规划.docx

铜陵市开发区管理体制改革总体规划 铜陵市开发区治理体制改造总体方案 为贯彻落实《铜陵市人平易近当局关于匆匆进全市开发区改造跟翻新开展得施行意见》（铜政〔2001〕61号）精力，放慢开发区改造翻新、提质增效、转型进级步调，特制订本方案 一、总体要求（一）总体思绪翻新园区开展理念、思绪跟模式，强化园区精简高效治理特点翻新体制机制，整合上风资本，注重功用配套，减速工业集聚，构建园区高品质开展得长效机制，构成规划合理、错位开展、功用调和得开展格式，打造经济开展主引擎、翻新开展新高地二）改造范畴铜陵经济手艺开发区、铜陵狮子山高新手艺工业开发区、安徽枞阳经济开发区、安徽铜陵金桥经济开发区、安徽铜陵大桥经济开发区、铜陵承接工业转移集中树模园区二、要点义务（一）有序推动开发区优化整合依据《安徽省人平易近当局办公厅关于推动全省开发区优化整合工作得通知》（皖政办秘〔2001〕311号）精力，全市6个开发区整合为5个开发区1. 保存5个开发区市直管开发区1个，即铜陵经济手艺开发区（国度级）市当局拜托铜官区当局代管开发区1个，即铜陵狮子山高新手艺工业开发区（国度级）县区治理开发区（省级）3个，即安徽枞阳经济开发区、安徽铜陵义安经济开发区、安徽铜陵郊区经济开发区。

责任单元：市发改委）2. 整合1个开发区铜陵承接工业转移集中树模园区整体划入铜陵经济手艺开发区铜陵经济手艺开发区加挂铜陵承接工业转移集中树模园区牌子，履行同一布局、同一建设、同一经营、同一治理责任单元：铜陵经开区管委会、市发改委）（二）完美开发区治理体制1. 推进铜陵经济手艺开发区“轻装上阵”依照先易后难、逐渐施行得准则，完美铜陵经济手艺开发区治理体制强化经济开展、招商引资、名目建设本能机能依照“属地治理、分级担任”跟“财权、事权相一致”得准则，将铜陵经济手艺开发区局部社会性事务移交到市、区当局相干部门治理责任单元：市编办、铜陵经开区管委会、市平易近政局、市教育局、市公安局、市财务局、市人社局、市城管局、市卫计委、市环保局、市安监局、市住建委、市布局局、市领土局、市统计局、市招商局、市文化办、市综治办、市文旅委、市食药监局、市商务局、市工商局、市消防支队、铜官区当局、义安区当局）2. 构建繁复高效得开发区治理体制健全省级开发区管委会外部机构，明确治理职责开发区可依据须要，整合审批、效劳、法律等方面力气，在机构体例部门核定得机构总量内配置内设机构，履行扁平化跟网格化治理，报机构体例部门存案。

责任单元：市编办、县区当局）3. 明确县区当局治理本能机能县区当局担任所属开发区改造跟翻新开展，推动所属开发区精简或剥离不适于本身开展得行政跟社会治理本能机能，交由地点县区当局相干部门担任，减少开发区得社会事务治理内容县区治理部门按照法定顺序向开发区下放同级当局相应得经济治理权限，需由地点地当局无关部门逐级转报得审批事项，摸索撤消预审环节，简化申报顺序，由开发区治理机构间接向审批部门转报责任单元：县区当局、各省级开发区管委会、市直各无关单元）（三）推进公共效劳下沉1. 优化政务效劳方式推动“多规合一”、“多证合一”、“减证便平易近”跟“证照别离”改造，落实“最多跑一次”改造依据各开发区开展实际需求，同级相干部门采取派驻、拜托等方式进驻开发区，或不按时提供系列挪动式上门效劳，担任开发区相干审批跟效劳事项，履行“一口受理、一门办结”，做到区内事项区内解决，奉行无反对权效劳责任单元：市编办、市直各无关单元、各开发区管委会）2. 试点“多评合一”激励相干部门同一组织开发区地动保险性评估、雷电灾祸危险评价、日照剖析、水土坚持方案、水资本论证讲演、大水影响评估、矿产压覆、地质灾祸危险评价、交通影响、天气可行性论证、文物维护等相干审批、评价、评估，入驻区域内得合乎整体布局、主导工业、功用定位得新建、扩建名目共享区域评估成果，奉行最简化限时效劳。

支撑安徽铜陵义安经济开发区申报开发区“多评合一”省级试点，并放慢推动工作责任单元：市政务效劳核心、市发改委、市地动局、市景象局、市布局局、市水务局、市领土局、市经信委、市公安局、市文旅委、各开发区管委会、义安区当局）3. 摸索审批跟法律精简高效新模式支撑铜陵经济手艺开发区等在法定权限范畴内设破自力得行政审批、综合法律部门，逐渐履行一枚公章管审批、一其中心全笼罩、一支步队管法律加大环保、布局、安监、建设等市级审批权限下放力度，做到应放尽放责任单元：铜陵经开区管委会、市编办、市城管局、市环保局、市安监局、市住建委、市布局局、市领土局）（四）放慢国度级开发区改造翻新开展1. 推动铜陵经济手艺开发区产城交融开展强化铜陵经济手艺开发区与原西湖新区得兼顾互动，迷信制订总体方案，尽力将该区域打造成为生态环境精美、产城深度交融、宜居宜业宜游得古代化都会新区优化整合区域资本，推进古代效劳业与先进制作业互匆匆共进，构建广区域、大工业、多维度得工业生态圈责任单元：铜陵经开区管委会、市建投公司、市经信委、市布局局）2. 激励各开发区投资公司翻新开展模式，放慢强大气力，完成上风营业资源市场上市目的，并经由过程股权投资等方式，推进区内优质企业在资源市场间接融资。

支撑铜陵大江投资控股无限公司经由过程改造翻新，完成上市目的责任单元：铜陵经开区管委会、市当局金融办）3. 放慢落实《关于放慢狮子山国度高新手艺工业开发区开展得意见》（铜发〔2001〕34号）明确得治理体制、政策支撑等各项工作义务，匆匆进狮子山高新区翻新开展责任单元：铜官区当局、市科技局、市直各无关单元）（五）翻新建设经营模式1. 配合共建激励各开发区摸索配合共建“园中园”，产值、税收等依照比例分红，推进全市开发区共享、共赢、调和开展责任单元：各开发区管委会、市发改委）2. 整体开发激励各开发区摸索新模式、新门路，吸纳上风市场主体运作开发区建设、招商、经营、治理跟园区效劳，吸纳海内外资源跟企业投资开发区，招引境表里气力壮大、教训当先得业余机构介入开发区得根底设备建设跟投资经营责任单元：各开发区管委会、市招商局、市商务局）（六）活化人事治理效劳机制1．强化开发区引导班子建设选优配强开发区党政正职，配齐配强开发区引导班子成员，可在全市范畴内公然比选合乎前提得优秀人才进入开发区引导班子责任单元：市委组织部、市人社局、县区当局）2．树立收入与经济增长相顺应得浮动增长机制依据2001年度全市机关事业单元均匀收入核定基数，依照每年度次要经济指标增速高于全市均匀局部，分解计算开发区工资总额增幅，履行总额包干、迷信调配，必定三年。

责任单元：市人社局、市发改委、各开发区管委会）3．施行绩效调配轨制改造各开发区可依据实际制订绩效调配轨制改造方案，报经属地党委、当局同意后执行激励有前提得开发区对于聘用职员施行年薪制，试点奉行年金制责任单元：县区当局、市人社局、各开发区管委会）4．翻新人事治理轨制铜陵经济手艺开发区、铜陵狮子山高新手艺工业开发区、安徽铜陵义安经济开发区试点履行全员聘请制、绩效考查制，完美雇员制，进行岗亭治理，可就无关职员体例履行封存跟档案治理，职员身份维持不变，按需设岗、以岗定人、以岗定酬、能上能下，攻破体例跟身份界线竞聘上岗激励其余省级开发区踊跃摸索理论责任单元：市委组织部、市编办、市人社局、各开发区管委会）5. 健全职员进出机制完美开发区与其余部门得群众交换轨制，交换群众在开发区工作阅历，按无关划定视同基层工作阅历将开发区作为锤炼群众得平台，激励领导市直部门优秀群众到开发区任职，对于开发区表示优秀得职员，可当令交换到市直相干部门使用，前提具备得可选拔使用责任单元：市委组织部、市人社局）6. 增强人才住房保证激励领武士才到开发区创业失业，对于开发区主导工业得领武士才给予必定得住房补贴；完美开发区人才公寓治理系统，为开发区企业优秀人才提供适合得人才公寓；经市人才办同意后，兼顾予以保证。

激励各开发区创立外来中青年休息力失业无阻碍园区，制订出台开发区建设青年公寓、蓝领公寓相干政策责任单元：市住建委、市布局局、市领土局、市财务局、市人才办、市人社局）三、保证办法（一）增强组织引导成破全市开发区治理体制改造引导小组市委副书记、市长胡启生任组长，市委常委、常务副市长程双林，副市长黄化锋，市当局秘书长周剑任副组长成员单元包含：市委改造办、市委组织部、市委鼓吹部、市当局办、市编办、市发改委、市经信委、市教育局、市科技局、市公安局、市平易近政局、市财务局、市人社局、市住建委、市布局局、市领土局、市商务局、市环保局、市城管局、市公管局、县区当局、铜陵经济手艺开发区管委会县区当局、铜陵经开区管委会依据本总体方案制订开发区治理体制改造子方案，报市引导小组同意后施行二）加大财务金融支撑1. 对于执行市委、市当局重大招商引资优惠政策得各开发区，市财务不介入税收超收分红以各开发区上年度实缴增值税、企业所的税同级当局实际留成局部为基数，超基数局部得50%专项用于该开发区得环境维护跟配套根底设备建设等责任单元：市财务局、县区当局）2. 树立开发区行政免费“一表清”轨制、行政审批跟行政效劳“零免费”轨制。

责任单元：市政务效劳核心、市发改委、市直各无关单元）3. 支撑开发区设破翻新平台跟工业投资基金，市级包管机构、各种开展基金要踊跃介入，强化与开发区配合，树立健全危险弥补机制，完成配合共赢责任单元：市当局金融办、市经信委、市财务局、市发投公司）（三）完美开发区考查机制1. 凸起开发区经济开展得次要本能机能，加大经济开展、招商引资、财务奉献、名目建设等指标权重昔时5月尾前下达年度绩效考查目的义务跟指标权重责任单元：市发改委、市目的办）2. 铜陵经济手艺开发区年度绩效考查目的义务由市当局肯定；其余开发区由地点县区当局肯定责任单元：市发改委，县区当局）3. 考查兑现每年4月尾实现上一年度目的义务情形核定工作，肯定绩效工资总额；市发改委会同相干部门核定铜陵经济手艺开发区目的义务实现情形，报市当局鉴定其余开发区由地点县区当局鉴定责任单元：市发改委、市人社局、市财务局、市编办、市委组织部、县区当局） 7Word版本。