浙江省道路交通事故社会救助基金管理讲课内容课件.ppt

《浙江省道路交通事故社会《浙江省道路交通事故社会救助基金管理试行办法》解读救助基金管理试行办法》解读省财厅外债金融处省财厅外债金融处 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件 目录目录一、建立我省道路交通事故社会救助基金的意义一、建立我省道路交通事故社会救助基金的意义 二、建立救助基金的法律依据二、建立救助基金的法律依据三、救助基金的概念、管理级次、主管部门和管理机构三、救助基金的概念、管理级次、主管部门和管理机构 四、救助基金来源及拨付四、救助基金来源及拨付五、救助基金的救助范围五、救助基金的救助范围六、救助基金的救助程序六、救助基金的救助程序 七、七、救助基金争议处理救助基金争议处理八、救助基金资产财务管理八、救助基金资产财务管理 • 九、法律责任九、法律责任十、实施《试行办法》还需要做的工作十、实施《试行办法》还需要做的工作 十一、办法制定过程十一、办法制定过程浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件《浙江省道路交通事故社会《浙江省道路交通事故社会救助基金管理试行办法》解读救助基金管理试行办法》解读• 一、建立我省道路交通事故社会救助基金的意义一、建立我省道路交通事故社会救助基金的意义 • 1.1.交通事故频发。

全省拥有机动车交通事故频发全省拥有机动车10001000多万辆、驾多万辆、驾驶员驶员10001000多万人，以年均多万人，以年均20%20%速度增长全省公路里速度增长全省公路里程达程达1010万公里以杭州市为例，每天新增机动车万公里以杭州市为例，每天新增机动车130130多辆，新增驾驶员多辆，新增驾驶员200200多人• 2005—2008 2005—2008年我省因交通事故造成死亡人数分别为年我省因交通事故造成死亡人数分别为68816881人、人、66196619人、人、60956095人和人和68816881人而20092009年共发生年共发生道路交通事故道路交通事故2339023390起，造成起，造成56895689人死亡（全国人死亡（全国6775967759万人）、万人）、2548725487人受伤，直接经济损失达人受伤，直接经济损失达8846.38846.3万元• 2. 2.产生了大量社会不稳定的因素信访；提案、建产生了大量社会不稳定的因素信访；提案、建议浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 3.3.是《中华人民共和国道路交通安全法》规定的是《中华人民共和国道路交通安全法》规定的一项新的社会保障制度。

一项新的社会保障制度 • 4. 4.是机动车交通事故强制保险制度的补充，旨在是机动车交通事故强制保险制度的补充，旨在保证道路交通事故中受害人不能按照交强险制度和保证道路交通事故中受害人不能按照交强险制度和从侵权人处得到赔偿时，可以通过救助基金的救助，从侵权人处得到赔偿时，可以通过救助基金的救助，获得及时抢救或者适当的经济补偿获得及时抢救或者适当的经济补偿 5.5.是我省贯彻落实科学发展观的重要举措是我省贯彻落实科学发展观的重要举措浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 二、建立救助基金的法律依据二、建立救助基金的法律依据• 1.20031.2003年年1010月月2828日日, ,全国人大常委会颁布了《中华全国人大常委会颁布了《中华人民共和国道路交通安全法》人民共和国道路交通安全法》, ,并于并于20072007年年1212月月2929日日进行了修订进行了修订• 第十七条：国家实行机动车第三责任强制保险制第十七条：国家实行机动车第三责任强制保险制度度, ,设立道路交通事故社会救助基金具体办法由国设立道路交通事故社会救助基金具体办法由国务院规定务院规定。

• 第七十五条：第七十五条：““肇事车辆参加机动车第三者责任肇事车辆参加机动车第三者责任强制保险的强制保险的, ,由保险公司在责任限额范围内支付抢救由保险公司在责任限额范围内支付抢救费用费用; ;抢救费用超过责任限额的抢救费用超过责任限额的, ,未参加机动车第三未参加机动车第三者责任强制保险或者肇事后逃逸的者责任强制保险或者肇事后逃逸的, ,由道路交通事故由道路交通事故社会救助基金先行垫付部分或者全部抢救费用社会救助基金先行垫付部分或者全部抢救费用, ,道路道路交通事故社会救助基金管理机构有权向交通事故责交通事故社会救助基金管理机构有权向交通事故责任人追偿任人追偿 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 2.20042.2004年年4 4月月2828日，国务院第日，国务院第4949次常务会议通过了次常务会议通过了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》• 第九十条：第九十条：““抢救受伤人员还需要道路交通事故社抢救受伤人员还需要道路交通事故社会救助基金垫付费用的，由公安机关交通管理部门通会救助基金垫付费用的，由公安机关交通管理部门通知道路交通事故社会救助基金管理机构。

知道路交通事故社会救助基金管理机构 ” • 3.2006 3.2006年年3 3月月1 1日，国务院第日，国务院第127127次常务会议通过次常务会议通过《机动车交通事故责任强制保险条例》《机动车交通事故责任强制保险条例》 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 第二十四条　国家设立道路交通事故社会救助基金第二十四条　国家设立道路交通事故社会救助基金有下列情形之一时，道路交通事故中受害人人身伤亡有下列情形之一时，道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用，由救助基金先的丧葬费用、部分或者全部抢救费用，由救助基金先行垫付，救助基金管理机构有权向道路交通事故责任行垫付，救助基金管理机构有权向道路交通事故责任人追偿人追偿:(:(一一) )抢救费用超过机动车交通事故责任强制保抢救费用超过机动车交通事故责任强制保险责任限额的险责任限额的;(;(二二) )肇事机动车未参加机动车交通事故肇事机动车未参加机动车交通事故责任强制保险的责任强制保险的;(;(三三) )机动车肇事后逃逸的机动车肇事后逃逸的• 第第二二十十五五条条　　救救助助基基金金的的来来源源包包括括:(:(一一) )按按照照机机动动车车交交通通事事故故责责任任强强制制保保险险的的保保险险费费的的一一定定比比例例提提取取的的资资金金;(;(二二) )对对未未按按照照规规定定投投保保机机动动车车交交通通事事故故责责任任强强制制保保险险的的机机动动车车的的所所有有人人、、管管理理人人的的罚罚款款;(;(三三) )救救助助基基金金管管理理机机构构依依法法向向道道路路交交通通事事故故责责任任人人追追偿偿的的资资金金;(;(四四) )救救助基金孳息助基金孳息;(;(五五) )其他资金。

其他资金 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 第二十六条　救助基金的具体管理办法，由国务院第二十六条　救助基金的具体管理办法，由国务院财政部门会同保监会、国务院公安部门、国务院卫生财政部门会同保监会、国务院公安部门、国务院卫生主管部门、国务院农业主管部门制定试行主管部门、国务院农业主管部门制定试行 • 第三十一条第二款规定第三十一条第二款规定 因抢救受伤人员需要救助因抢救受伤人员需要救助基金管理机构垫付抢救费用的，救助基金管理机构在基金管理机构垫付抢救费用的，救助基金管理机构在接到公安机关交通管理部门通知后，经核对应当及时接到公安机关交通管理部门通知后，经核对应当及时向医疗机构垫付抢救费用向医疗机构垫付抢救费用 • 第第三三十十三三条条　　保保险险公公司司赔赔偿偿保保险险金金或或者者垫垫付付抢抢救救费费用用，，救救助助基基金金管管理理机机构构垫垫付付抢抢救救费费用用，，需需要要向向有有关关部部门门、、医医疗疗机机构构核核实实有有关关情情况况的的，，有有关关部部门门、、医医疗疗机机构构应当予以配合。

应当予以配合 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 4.2009 4.2009年年1212月月2626日，第十一届全国人大第十二次会日，第十一届全国人大第十二次会议审议通过《中华人民共和国侵权责任法》，自议审议通过《中华人民共和国侵权责任法》，自20102010年年7 7月月1 1日起执行日起执行• 第五十三条第五十三条 机动车驾驶人发生交通事故后逃逸，机动车驾驶人发生交通事故后逃逸，该机动车参加强制保险的，由保险公司在机动车强制该机动车参加强制保险的，由保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿；机动车不明或者该机保险责任限额范围内予以赔偿；机动车不明或者该机动车未参加强制保险，需要支付被侵权人人身伤亡的动车未参加强制保险，需要支付被侵权人人身伤亡的抢救、丧葬等费用的，由道路交通事故社会救助基金抢救、丧葬等费用的，由道路交通事故社会救助基金垫付道路交通事故社会救助基金垫付后，其管理机垫付道路交通事故社会救助基金垫付后，其管理机构有权向交通事故责任人追偿构有权向交通事故责任人追偿浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件 5.20065.2006年年3 3月月2929日，省十届人大第二十四次会议通日，省十届人大第二十四次会议通过《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉过《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》（省人大常委会第办法》（省人大常委会第5252号公告）。

号公告） • 第第六六十十条条　　县县级级以以上上人人民民政政府府应应当当设设立立道道路路交交通通事事故故社社会会救救助助基基金金，，基基金金来来源源包包括括: :( (一一））按按照照机机动动车车第第三三者者责责任任强强制制保保险险费费的的一一定定比比例例提提取取的的资资金金; ;（（二二））对对按按照照规规定定未未投投保保第第三三者者责责任任强强制制保保险险机机动动车车所所有有人人、、管管理理人人的的罚罚款款; ;（（三三））救救助助基基金金管管理理机机构构依依法法向向交交通通事事故故责责任任人人追追偿偿的的资资金金; ;（（四四））救救助助基基金金孳孳息息; ;（（五五））小小型型客客车车号号牌牌号号码码公公开开竞竞价价所所得得价价款款; ;（（六六））其其他他合合法法来来源 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 第第六六十十一一条条　　道道路路交交通通事事故故社社会会救救助助基基金金用用于于交交通通事故中人身伤亡的救助事故中人身伤亡的救助。

• 交交通通事事故故中中受受害害人人人人身身伤伤亡亡的的丧丧葬葬费费用用、、部部分分或或者者全全部部抢抢救救费费用用超超出出第第三三者者责责任任强强制制保保险险责责任任限限额额，，或或者者发发生生交交通通事事故故的的机机动动车车未未参参加加第第三三者者责责任任强强制制保保险险，，或或者者发发生生交交通通事事故故后后机机动动车车驾驾驶驶人人逃逃逸逸的的，，由由公公安安机机关关交交通通管管理理部部门门通通知知道道路路交交通通事事故故社社会会救救助助基基金金管管理理机机构构先先行行垫垫付付，，道道路路交交通通事事故故社社会会救救助助基基金金管管理理机机构构有权向赔偿义务人追偿有权向赔偿义务人追偿浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 交交通通事事故故死死亡亡人人员员的的丧丧葬葬费费，，赔赔偿偿义义务务人人无无力力支支付付或或者者赔赔偿偿义义务务人人无无法法确确认认的的，，由由公公安安机机关关交交通通管管理理部部门门通通知知道道路路交交通通事事故故社社会会救救助助基基金金管管理理机机构构部部分分或或者者全全部部先先行行垫垫付付，，道道路路交交通通事事故故社社会会救救助助基基金金管管理理机机构构有权向赔偿义务人追偿。

有权向赔偿义务人追偿• 交交通通事事故故死死亡亡人人员员身身份份无无法法确确认认的的，，参参照照城城镇镇人人口口赔赔偿偿标标准准，，其其损损害害赔赔偿偿金金由由道道路路交交通通事事故故社社会会救救助助基基金管理机构提存保管金管理机构提存保管• 道道路路交交通通事事故故社社会会救救助助基基金金的的具具体体管管理理办办法法，，由由省省财财政政部部门门会会同同省省保保险险监监督督管管理理部部门门、、省省公公安安机机关关、、省省卫卫生生行行政政管管理理部部门门、、农农业业（（农农业业机机械械））主主管管部部门门根根据据国家有关规定制定国家有关规定制定浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 三三、、救救助助基基金金的的概概念念、、管管理理级级次次、、主主管管部部门门和和管管理理机构机构 1. 1.救助基金的概念救助基金的概念• 《试行办法》《试行办法》第二条规定，救助基金是指依法筹集第二条规定，救助基金是指依法筹集用于垫付本省行政区域内发生的机动车道路交通事故用于垫付本省行政区域内发生的机动车道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用的社会专项基金。

用的社会专项基金 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件 2.2.管理级次管理级次• 《试行办法》《试行办法》第三条第三条 救助基金实行分级筹集、分救助基金实行分级筹集、分级管理、分工负责级管理、分工负责 省十届人大常委会第省十届人大常委会第5252号公告第六十条号公告第六十条““县级以上县级以上人民政府应当设立道路交通事故社会救助基金人民政府应当设立道路交通事故社会救助基金” ” • 《试行办法》第四条《试行办法》第四条 省、市、县省、市、县( (市市) )人民政府均人民政府均设立救助基金市救助基金用于其市辖区内发生的道设立救助基金市救助基金用于其市辖区内发生的道路交通事故中人身伤亡救助及医疗抢救费用，县路交通事故中人身伤亡救助及医疗抢救费用，县( (市市) )救助基金用于其县救助基金用于其县( (市市) )内发生的道路交通事故中人身内发生的道路交通事故中人身伤亡救助及医疗抢救费用伤亡救助及医疗抢救费用浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件 3.3.主管部门主管部门• 《《试试行行办办法法》》第第五五条条 各各地地应应成成立立由由财财政政、、保保监监、、公公安安、、卫卫生生、、农农业业( (农农机机) )等等部部门门组组成成的的救救助助基基金金管管理理领领导导小小组组，，负负责责协协调调、、研研究究救救助助基基金金的的运运作作，，审审定定救救助助基金主管部门提交的重要议题和有关事项。

基金主管部门提交的重要议题和有关事项• 救助基金管理领导小组下设办公室，办公室设在财救助基金管理领导小组下设办公室，办公室设在财政部门 第六条第六条 财政部门为救助基金的主管部门财政部门为救助基金的主管部门 4. 4.分工合作机制分工合作机制 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 财政部门：负责牵头会同有关部门研究制定本地救财政部门：负责牵头会同有关部门研究制定本地救助基金的有关政策助基金的有关政策, ,并对救助基金的筹集、使用和管理并对救助基金的筹集、使用和管理进行指导、监督和检查进行指导、监督和检查• 保保监监部部门门：：负负责责监监督督保保险险公公司司按按照照规规定定及及时时足足额额向向省级救助基金管理机构缴纳救助基金省级救助基金管理机构缴纳救助基金• 公公安安交交管管部部门门：：负负责责通通知知救救助助基基金金管管理理机机构构垫垫付付道道路路交交通通事事故故中中受受害害人人的的抢抢救救费费用用，，协协助助救救助助基基金金管管理理机构向涉及道路交通事故责任人追偿机构向涉及道路交通事故责任人追偿• 农农业业机机械械部部门门：：负负责责协协助助救救助助基基金金管管理理机机构构向向涉涉及及农业机械交通事故责任人追偿。

农业机械交通事故责任人追偿 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件 • 卫卫生生部部门门：：负负责责监监督督医医疗疗机机构构按按照照《《道道路路交交通通事事故故受受伤伤人人员员临临床床诊诊疗疗指指南南》》及及时时抢抢救救道道路路交交通通事事故故中中的的受害人及依法申请救助基金垫付抢救费用受害人及依法申请救助基金垫付抢救费用 5. 5.管理机构管理机构• 《《试试行行办办法法》》第第七七条条规规定定 省省、、市市、、县县( (市市) )应应设设立立具具有有独独立立法法人人 资资格格的的救救助助基基金金管管理理机机构构，，履履行行救救助助基基金管理职责金管理职责 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 《《试试行行办办法法》》第第二二十十二二条条规规定定 救救助助基基金金管管理理机机构构履履行行以以下下职职责责:(:(一一) )依依法法筹筹集集救救助助基基金金;(;(二二) )受受理理、、审审核核垫垫付付申申请请并并依依法法垫垫付付; ; ( (三三) )依依法法追追偿偿垫垫付付款款;(;(四四) )其其他他管管理理救救助助基基金金的的职职责责。

救救助助基基金金管管理理机机构构作作为为一一个个面向社会的重要窗口面向社会的重要窗口• 《《试试行行办办法法》》第第二二十十三三条条规规定定 救救助助基基金金管管理理机机构构应当向社会公布其、地址、联系人等信息应当向社会公布其、地址、联系人等信息浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 各地应重视加强救助基金管理机构的设立影响基各地应重视加强救助基金管理机构的设立影响基金拨付 兄弟省市设立情况兄弟省市设立情况 6.救助基金管理机构关系图救助基金管理机构关系图浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件财政部门财政部门管理机构管理机构法院法院保监部门保监部门公安交管部门公安交管部门卫生部门卫生部门农业部门农业部门医疗机构医疗机构殡葬机构殡葬机构受害者受害者侵权者侵权者浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 四、救助基金来源及拨付四、救助基金来源及拨付 1. 1.基金来源基金来源 《暂行办法》第八条规定《暂行办法》第八条规定 救助基金的来源包括：救助基金的来源包括： （（一一) )按按照照机机动动车车交交通通事事故故责责任任强强制制保保险险( (以以下下简简称称交强险交强险) )的保险费的一定比例提取的资金；的保险费的一定比例提取的资金； ( (二二) )省省财财政政按按照照保保险险公公司司经经营营交交强强险险缴缴纳纳营营业业税税数额给予的财政补助；数额给予的财政补助； ( (三三) )对对未未按按照照规规定定投投保保交交强强险险的的机机动动车车的的所所有有人人、、管理人的罚款；管理人的罚款；浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• ( (四四) )救助基金孳息；救助基金孳息； ( (五五) )依法向机动车道路交通事故责任人追偿的资金；依法向机动车道路交通事故责任人追偿的资金； ( (六六) )小型客车号牌号码公开竞价所得价款；小型客车号牌号码公开竞价所得价款； ( (七七) )地方政府预算安排的专项资金；地方政府预算安排的专项资金； ( (八八) )社会捐款；社会捐款； ( (九九) )其他资金。

其他资金 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件 根根据据省省人人大大常常委委会会第第5252号号公公告告第第六六十十条条规规定定，，我我省省增增加加了了““小小型型客客车车号号牌牌号号码码公公开开竞竞价价所所得得价价款款””的的来来源源，，同同时时根根据据我我省省部部分分市市县县已已设设立立的的道道路路交交通通事事故故社社会会救救助助基基金金情情况况，，增增加加了了““地地方方政政府府预预算算安安排排的的的的专专项资金项资金””的基金来源的基金来源 2.2.小小型型客客车车号号牌牌号号码码公公开开竞竞价价所所得得价价款款纳纳入入救救助助基基金引起争议金引起争议• 2006 2006年年8 8月月2 2日《新华网》刊有一文《浙江拍卖吉祥日《新华网》刊有一文《浙江拍卖吉祥车牌号堵救助基金缺口引争议车牌号堵救助基金缺口引争议 》社会意见；专家意》社会意见；专家意见；交管部门意见；省政府法制办意见见；交管部门意见；省政府法制办意见 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 广州市有关情况广州市有关情况浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 3.3.基金提取比例基金提取比例• 《试行办法》第九条规定《试行办法》第九条规定 每年每年3 3月月1515日前，省财政日前，省财政厅会同浙江保监局根据上一年度本省救助基金收支情厅会同浙江保监局根据上一年度本省救助基金收支情况，按照收支平衡原则，在财政部、中国保险监督管况，按照收支平衡原则，在财政部、中国保险监督管理委员会公布的当年从交强险保险费收入中提取救助理委员会公布的当年从交强险保险费收入中提取救助基金比例幅度范围内，确定本省当年的具体提取比例。

基金比例幅度范围内，确定本省当年的具体提取比例浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 省财政厅会同浙江保监局根据上一年度本省救助基省财政厅会同浙江保监局根据上一年度本省救助基金的收支情况，按照收支平衡的原则，金的收支情况，按照收支平衡的原则，在财政部、在财政部、保保监会监会公布的公布的当年从交强险保险费收入中提取救助基金当年从交强险保险费收入中提取救助基金比例比例幅度范围内幅度范围内，，确定本省当年的具体提取比例财确定本省当年的具体提取比例财政部会同保监会确定了政部会同保监会确定了20102010年从交强险保费收入中提年从交强险保费收入中提取救助基金的比例为取救助基金的比例为2%2%因此，我省也要求各保险机因此，我省也要求各保险机构按构按2%2%的比例提取救助基金的比例提取救助基金浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 4.4.拨付方式拨付方式• 《试行办法》第十条规定《试行办法》第十条规定 办理交强险业务的保险办理交强险业务的保险公司省级分公司应当按照省财政厅、浙江保监局确定公司省级分公司应当按照省财政厅、浙江保监局确定的提取比例，从交强险保险费中提取资金，并在每季的提取比例，从交强险保险费中提取资金，并在每季度结束之日起度结束之日起1010个工作日内，通过银行转账方式全额个工作日内，通过银行转账方式全额转入省级救助基金特设专户。

转入省级救助基金特设专户• 省省级级救救助助基基金金管管理理机机构构应应将将收收到到的的从从交交强强险险保保险险费费中中提提取取的的资资金金，，及及时时、、足足额额拨拨付付给给各各市市、、县县( (市市) )救救助助基金特设专户基金特设专户 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 从上述情况看，由省级基金管理机构为市县救助基从上述情况看，由省级基金管理机构为市县救助基金筹集资金，既保证了市基金能及时足额到位，又减金筹集资金，既保证了市基金能及时足额到位，又减轻了市县救助基金管理机构的工作量，减少了工作压轻了市县救助基金管理机构的工作量，减少了工作压力• 5. 5.交强险营业税处理交强险营业税处理 • 《《试试行行办办法法》》第第十十一一条条 经经营营机机动动车车交交通通事事故故责责任任强强制制保保险险的的保保险险公公司司，，应应当当单单独独向向税税务务机机关关申申报报交交强强险险保费收入及应缴营业税保费收入及应缴营业税浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 省省地地税税局局应应于于每每季季度度结结束束之之日日起起5 5个个工工作作日日内内，，向向省省财财政政厅厅提提供供该该季季度度分分市市、、县县( (市市) )保保险险公公司司缴缴纳纳交交强强险险营业税情况。

营业税情况• 省财政厅应当根据当年预算并按该季度保险公司交省财政厅应当根据当年预算并按该季度保险公司交纳交强险营业税数额，于每季度结束之日起纳交强险营业税数额，于每季度结束之日起1010个工作个工作日内，办理专项转移支付，统筹追加市、县日内，办理专项转移支付，统筹追加市、县( (市市) )财政财政支出预算指标；市、县支出预算指标；市、县( (市市) )财政收到补助资金后，应财政收到补助资金后，应在在5 5个工作日内将补助资金拨入本级救助基金特设专户个工作日内将补助资金拨入本级救助基金特设专户浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 根据财政部、国家税务总局、中国人民银行《关于根据财政部、国家税务总局、中国人民银行《关于增设道路交通事故社会救助基金有关预算科目的通知增设道路交通事故社会救助基金有关预算科目的通知》（财预〔》（财预〔20092009〕〕455455号）规定号）规定, ,在在101101类类““税收收入税收收入”03”03款款““营业税营业税”03”03项项““金融保险业营业税（地方）金融保险业营业税（地方）””下下, ,新增新增0101目目““交强险营业税交强险营业税””，说明为，说明为““地方收入地方收入科目。

反映交强险营业税收入反映交强险营业税收入经营交强险的保险经营交强险的保险公司应当单独向税务机关申报交强险保费收入及应交公司应当单独向税务机关申报交强险保费收入及应交营业税浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 救助基金是一项救助基金是一项带有社会保障性质的公益基金，体带有社会保障性质的公益基金，体现了社会对公民生命权的尊重现了社会对公民生命权的尊重而经营交强险的保险而经营交强险的保险公司所缴纳的营业税是省级财政收入，省财政补助注公司所缴纳的营业税是省级财政收入，省财政补助注入各级救助基金，体现了政府构建道路交通事故救助入各级救助基金，体现了政府构建道路交通事故救助体系以人为本以及人道主义和公平价值的理念，有利体系以人为本以及人道主义和公平价值的理念，有利于保证各级救助基金运行的可持续性，充分体现了政于保证各级救助基金运行的可持续性，充分体现了政府对受害人的关爱府对受害人的关爱 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 6. 6.交强险罚款收入处理交强险罚款收入处理• 《《试试行行办办法法》》第第十十二二条条 公公安安部部门门应应当当将将未未按按规规定定投投保保交交强强险险的的机机动动车车所所有有人人、、管管理理人人的的罚罚款款收收入入单单独独缴缴入同级国库。

入同级国库• 各级财政部门应当根据当年预算在每季度结束之日各级财政部门应当根据当年预算在每季度结束之日起起1010个工作日内，将未按照规定投保交强险的罚款全个工作日内，将未按照规定投保交强险的罚款全额划转至同级救助基金特设专户额划转至同级救助基金特设专户浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 根根据据财财政政部部、、国国家家税税务务总总局局、、中中国国人人民民银银行行财财预预〔〔20092009〕〕455455号号文文件件规规定定，，为为确确保保交交强强险险罚罚款款收收入入全全部部用用于于救救助助基基金金，，各各级级财财政政部部门门应应当当要要求求公公安安部部门门将将对对未未按按规规定定投投保保交交强强险险的的机机动动车车所所有有人人、、管管理理人人的的罚罚款款收收入入单单独独缴缴入入同同级级国国库库预预算算科科目目使使用用103103类类““非非税税收收入入”05”05款款““罚罚没没收收入入”01”01项项““一一般般罚罚没没收收入入”21”21目目““交交强强险险罚罚没没收收入入””各各级级财财政政部部门门应应当当根根据据当当年年预预算算尽尽快快将将未未按按照照规规定定投投保保交交强强险险的的罚罚款款全全额额划划转转至至同同级级救救助基金特设专户。

助基金特设专户浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 五、救助基金的救助范围五、救助基金的救助范围• 1. 1.救助范围救助范围• 《试行办法》《试行办法》第十四条第十四条规定了三种情况规定了三种情况: :• ( (一一) )抢救费用超过交强险责任限额的抢救费用超过交强险责任限额的; ;• ( (二二) )肇事机动车未参加交强险的肇事机动车未参加交强险的; ;• ( (三三) )机动车肇事后逃逸的机动车肇事后逃逸的 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 2.2.交强险责任限额交强险责任限额• 交强险责任限额是指被保险机动车发生道路交通事交强险责任限额是指被保险机动车发生道路交通事故故, ,保险公司对每次保险事故所有受害人的人身伤亡和保险公司对每次保险事故所有受害人的人身伤亡和财产损失所承担的最高赔偿金额根据财产损失所承担的最高赔偿金额根据20082008年年1 1月月1111日日银监会《关于调整交强险责任限额的公告》银监会《关于调整交强险责任限额的公告》, ,被保险机被保险机动车在道路交通事故中有责任的赔偿限额为：死亡伤动车在道路交通事故中有责任的赔偿限额为：死亡伤残赔偿限额残赔偿限额110000110000元、医疗费用赔偿限额元、医疗费用赔偿限额1000010000元、财元、财产损失赔偿限额产损失赔偿限额20002000元。

被保险机动车在道路交通事元被保险机动车在道路交通事故中无责任的赔偿限额为：死亡伤残赔偿限额故中无责任的赔偿限额为：死亡伤残赔偿限额1100011000元、元、医疗费用赔偿限额医疗费用赔偿限额10001000元、财产损失赔偿限额元、财产损失赔偿限额100100元浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 3. 3.垫付费用时间垫付费用时间• 救助基金一般垫付受害人自接受抢救之时起救助基金一般垫付受害人自接受抢救之时起7272小时小时内的抢救费用，特殊情况下超过内的抢救费用，特殊情况下超过7272小时的抢救费用由小时的抢救费用由医疗机构书面说明理由具体应当按照机动车道路交医疗机构书面说明理由具体应当按照机动车道路交通事故发生地物价部门核定的收费标准核算通事故发生地物价部门核定的收费标准核算 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 4.4.本省特殊规定本省特殊规定• 救助制度的设立不可能解决所有的问题和矛盾，但救助制度的设立不可能解决所有的问题和矛盾，但应该努力规避因设立救助制度所产生的道德风险问题应该努力规避因设立救助制度所产生的道德风险问题。

因此，《试行办法》进一步明确，只有在因此，《试行办法》进一步明确，只有在道路交通事道路交通事故中当事人和法定连带责任人暂时无支付能力而需要故中当事人和法定连带责任人暂时无支付能力而需要救助的，并且符合上述救助的，并且符合上述3 3种情形的情况下，救助基金管种情形的情况下，救助基金管理机构才应该垫付有关费用，否则道路交通事故中当理机构才应该垫付有关费用，否则道路交通事故中当事人和法定连带责任人会产生对救助基金的严重依赖事人和法定连带责任人会产生对救助基金的严重依赖性，对救助基金产生极大的压力性，对救助基金产生极大的压力浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 5. 5.受害人受害人范围的规定范围的规定• 受害人是指机动车发生道路交通事故造成除被保险受害人是指机动车发生道路交通事故造成除被保险机动车本车人员、被保险人以外的受害人应该说明机动车本车人员、被保险人以外的受害人应该说明的是，机动车交通事故责任强制保险保障的对象是被的是，机动车交通事故责任强制保险保障的对象是被保险机动车致害的交通事故受害人，但不包括被保险保险机动车致害的交通事故受害人，但不包括被保险机动车本车人员和被保险人。

机动车本车人员和被保险人浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 限定受害人范围，一是考虑到机动车交通事故责任限定受害人范围，一是考虑到机动车交通事故责任强制保险作为一种责任保险，以被保险人对第三方依强制保险作为一种责任保险，以被保险人对第三方依法应负的民事赔偿责任为保险标的二是考虑到《中法应负的民事赔偿责任为保险标的二是考虑到《中华人民共和国道路运输条例》要求从事客运服务的承华人民共和国道路运输条例》要求从事客运服务的承运人必须投保承运人责任险，乘客的人身财产损害可运人必须投保承运人责任险，乘客的人身财产损害可以依法得到赔偿目前实行的交强险是根据被保险人以依法得到赔偿目前实行的交强险是根据被保险人在交通事故中所承担的事故责任来确定其赔偿责任的，在交通事故中所承担的事故责任来确定其赔偿责任的，无论被保险人是否在交通事故中负有责任，保险公司无论被保险人是否在交通事故中负有责任，保险公司均将在责任限额内予以赔偿因此，限定受害人范围均将在责任限额内予以赔偿因此，限定受害人范围的规定秉承了《道路交通安全法》的立法宗旨，有利的规定秉承了《道路交通安全法》的立法宗旨，有利于受害人获得及时有效的赔偿。

于受害人获得及时有效的赔偿 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 6. 6.抢救费用抢救费用 • 抢救费用是指机动车发生道路交通事故导致人员受抢救费用是指机动车发生道路交通事故导致人员受伤时，医疗机构按照《道路交通事故受伤人员临床诊伤时，医疗机构按照《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》，对生命体征不平稳和虽然生命体征平稳但疗指南》，对生命体征不平稳和虽然生命体征平稳但如果不采取处理措施会产生生命危险，或者导致残疾、如果不采取处理措施会产生生命危险，或者导致残疾、器官功能障碍，或者导致病程明显延长的受伤人员，器官功能障碍，或者导致病程明显延长的受伤人员，采取必要的处理措施所发生的医疗费用采取必要的处理措施所发生的医疗费用浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 7.7.道路交通事故受伤人员临床诊疗指南道路交通事故受伤人员临床诊疗指南 • 为规范道路交通事故受伤人员医疗救治诊疗行为，为规范道路交通事故受伤人员医疗救治诊疗行为，提高救治成功率，降低道路交通事故伤害死亡率和伤提高救治成功率，降低道路交通事故伤害死亡率和伤残率，提高有限医疗资源和保险资源利用率，卫生部残率，提高有限医疗资源和保险资源利用率，卫生部制定了《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》（卫制定了《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》（卫医发〔医发〔20072007〕〕175175号），对道路交通事故受伤人员的医号），对道路交通事故受伤人员的医疗救治诊疗行为进行了规范，为交通事故受伤人员的疗救治诊疗行为进行了规范，为交通事故受伤人员的救治和理赔工作提供准确合理的参考依据，将其纳入救治和理赔工作提供准确合理的参考依据，将其纳入法制化、规范化、科学化、标准化的运行轨道，有利法制化、规范化、科学化、标准化的运行轨道，有利于保障交通事故受害人的合法权益，减少交通、医疗于保障交通事故受害人的合法权益，减少交通、医疗和理赔纠纷，提高保险和医疗服务水平。

和理赔纠纷，提高保险和医疗服务水平浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 8. 8.丧葬费用丧葬费用 • 丧葬费用是指遗体丧葬所必需的运送、停放、冷藏、丧葬费用是指遗体丧葬所必需的运送、停放、冷藏、火化等费用火化等费用• 惠民殡葬政策惠民殡葬政策 2009 2009年底年底, ,民政部出台了《关于进一民政部出台了《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发〔（民发〔20092009〕〕170170号）号）, ,规定规定““对生前生活特别困难对生前生活特别困难的人员的人员, ,由政府免除遗体接运、存放、火化和骨灰寄存由政府免除遗体接运、存放、火化和骨灰寄存等基本殡葬服务费用按照保基本、广覆盖、可持续等基本殡葬服务费用按照保基本、广覆盖、可持续的原则，有条件的地区可从重点救助对象起步，逐步的原则，有条件的地区可从重点救助对象起步，逐步扩展到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务，实行扩展到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务，实行政府埋单政府埋单浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 从我省情况看从我省情况看, ,20102010年年6 6月月3030日《浙江日报》报道日《浙江日报》报道, ,从从7 7月月1 1日起杭州市主城区以及萧山、余杭区启动殡葬基日起杭州市主城区以及萧山、余杭区启动殡葬基本服务项目免费。

按规定本服务项目免费按规定, ,在杭州市区死亡并在杭州殡在杭州市区死亡并在杭州殡仪馆、萧山殡仪馆以及余杭第一、第二殡仪馆办理火仪馆、萧山殡仪馆以及余杭第一、第二殡仪馆办理火化事宜的四类人员，可免除殡葬基本服务项目费用化事宜的四类人员，可免除殡葬基本服务项目费用四类人员指具有杭州市区户籍四类人员指具有杭州市区户籍( (含非农和农业户口含非农和农业户口) )的的城乡居民；在杭大中专院校全日制非杭州市区户籍的城乡居民；在杭大中专院校全日制非杭州市区户籍的学生；驻杭部队现役军人学生；驻杭部队现役军人; ;签订劳动合同并按规定缴纳签订劳动合同并按规定缴纳养老保险金一年以上、在杭州市区居住的外来务工人养老保险金一年以上、在杭州市区居住的外来务工人员 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 杭州将此成为国内第一个实施殡葬基本服务项目免杭州将此成为国内第一个实施殡葬基本服务项目免费的省会城市，而把在杭大中专院校全日制就读的非费的省会城市，而把在杭大中专院校全日制就读的非杭州市区户籍的学生、驻杭部队现役军人和外来务工杭州市区户籍的学生、驻杭部队现役军人和外来务工者都纳入免费人群，这也开了全国先河。

者都纳入免费人群，这也开了全国先河因此，我省因此，我省各地在垫付丧葬费用时，应该严格执行国家和省的有各地在垫付丧葬费用时，应该严格执行国家和省的有关规定• 9. 9.机动车在道路以外机动车在道路以外发生事故的规定发生事故的规定浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 《暂行办法》《暂行办法》第四十条第四十条 高速公路上发生的道路交高速公路上发生的道路交通事故中人身伤亡的救助，由事故发生地的市救助基通事故中人身伤亡的救助，由事故发生地的市救助基金管理机构按照本办法有关规定执行金管理机构按照本办法有关规定执行 • 《《试试行行办办法法》》第第四四十十四四条条 机机动动车车在在道道路路以以外外的的地地方通行时发生事故，造成人身伤亡的，适用本办法方通行时发生事故，造成人身伤亡的，适用本办法• 拖拖拉拉机机在在田田间间、、场场院院等等道道路路外外作作业业、、转转移移发发生生的的事事故故，，农农业业机机械械主主管管部部门门接接到到报报案案、、处处理理的的，，由由农农业业机机械械主主管管部部门门负负责责通通知知救救助助基基金金管管理理机机构构垫垫付付事事故故受受害害人人的的抢抢救救费费用用，，并并协协助助救救助助基基金金管管理理机机构构向向涉涉及及事事故故的责任人追偿。

的责任人追偿浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 高速公路因线型和全封闭的特征，其发生事故地点高速公路因线型和全封闭的特征，其发生事故地点到最近出口处往往要跨县区到最近出口处往往要跨县区, ,从救死扶伤和最大限度降从救死扶伤和最大限度降低伤者的死亡率出发低伤者的死亡率出发, ,一般不可能返送到事故发生地所一般不可能返送到事故发生地所属县（市）的医疗机构进行抢救另外，公安交警部属县（市）的医疗机构进行抢救另外，公安交警部门对高速公路实行垂直管辖，建制支队、大队跨县门对高速公路实行垂直管辖，建制支队、大队跨县（市）管理市）管理• 转院治疗问题转院治疗问题浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 六、救助基金的救助程序六、救助基金的救助程序• 《《暂暂行行办办法法》》第第十十五五、、十十六六、、十十七七、、十十九九、、二二十十条条作了相应规定作了相应规定 • 1. 1.救助基金垫付抢救费用的基本程序救助基金垫付抢救费用的基本程序• 需需要要救救助助基基金金垫垫付付部部分分或或者者全全部部抢抢救救费费用用的的，，医医疗疗机机构构应应及及时时将将当当事事人人抢抢救救费费用用及及垫垫付付情情况况告告知知公公安安机机关关交交通通管管理理部部门门，，公公安安机机关关交交通通管管理理部部门门应应当当在在3 3个个工工作日内书面通知救助基金管理机构。

作日内书面通知救助基金管理机构浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 救救助助基基金金管管理理机机构构收收到到公公安安机机关关交交通通管管理理部部门门垫垫付付通通知知和和医医疗疗机机构构垫垫付付尚尚未未结结算算抢抢救救费费用用的的申申请请及及相相关关材材料料后后，，应应在在5 5个个工工作作日日内内，，按按照照《《试试行行办办法法》》的的有有关关规规定定、、《《道道路路交交通通事事故故受受伤伤人人员员临临床床诊诊疗疗指指南南》》以以及及当当地地物物价价部部门门制制定定的的收收费费标标准准进进行行审审核核对对于于符符合合垫垫付付要要求求的的，，救救助助基基金金管管理理机机构构应应当当将将相相关关费费用用划划入入医医疗疗机机构构账账户户；；对对于于不不符符合合垫垫付付规规定定的的, ,不不予予垫垫付付并并向向医医疗机构说明理由疗机构说明理由浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 2.2.审审核核内内容容:(:(一一) )是是否否属属于于本本办办法法第第十十四四条条规规定定的的救救助助基基金金垫垫付付情情形形;(;(二二) )抢抢救救费费用用是是否否真真实实、、合合理理;(;(三三) )救助基金管理机构认为需要审核的其他内容。

救助基金管理机构认为需要审核的其他内容 • 3. 3.特殊规定特殊规定• 《试行办法》第十四条规定《试行办法》第十四条规定,“,“医疗机构对交通事故医疗机构对交通事故中的受伤人员应当及时抢救中的受伤人员应当及时抢救, ,不得因抢救费用未及时支不得因抢救费用未及时支付而拖延救治付而拖延救治• 在现实生活中，医院对交通事故伤员、无主病人、在现实生活中，医院对交通事故伤员、无主病人、无钱病人见死不救的现象并非个别保证每个伤员的无钱病人见死不救的现象并非个别保证每个伤员的医疗和生命权利是医院的职责，也是政府应尽的职责医疗和生命权利是医院的职责，也是政府应尽的职责因此，设立救助基金正是政府强调医院见死必救，解因此，设立救助基金正是政府强调医院见死必救，解决医院医疗费用瓶颈问题，促进社会和谐的应有之义决医院医疗费用瓶颈问题，促进社会和谐的应有之义 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 4. 4.救助基金垫付丧葬费用的基本程序救助基金垫付丧葬费用的基本程序• 需要救助基金垫付丧葬费用的，由受害人亲属凭处需要救助基金垫付丧葬费用的，由受害人亲属凭处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门出具的理该道路交通事故的公安机关交通管理部门出具的《尸体处理通知书》和《尸体处理通知书》和受害人亲属身份证明，向救助受害人亲属身份证明，向救助基金管理机构提出书面垫付申请。

基金管理机构提出书面垫付申请救助基金管理机构救助基金管理机构收到丧葬费用垫付申请和有关证明材料后，对符合垫收到丧葬费用垫付申请和有关证明材料后，对符合垫付要求的，应当在付要求的，应当在3 3个工作日内按照有关标准垫付丧葬个工作日内按照有关标准垫付丧葬费用，并书面告知处理该道路交通事故的公安机关交费用，并书面告知处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门通管理部门对不符合垫付要求的，不予垫付并向申对不符合垫付要求的，不予垫付并向申请人说明理由请人说明理由浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 5. 5.特殊规定特殊规定• 《《暂暂行行办办法法》》第第十十九九条条 对对无无主主或或者者无无法法确确认认身身份份的的遗遗体体，，由由公公安安部部门门按按照照有有关关规规定定处处理理，，其其损损害害赔赔偿偿款款由由当当地地救救助助基基金金管管理理机机构构提提存存保保管管省省人人大大常常委委会会第第5252号号公公告告第第六六十十一一条条规规定定，，““交交通通事事故故死死亡亡人人员员身身份份无无法法确确认认的的，，参参照照城城镇镇人人口口赔赔偿偿标标准准，，其其损损害害赔赔偿偿金金由道路交通事故社会救助基金管理机构提存保管。

由道路交通事故社会救助基金管理机构提存保管浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 因因此此, ,《《试试行行办办法法》》规规定定，，对对无无主主或或无无法法确确认认身身份份的的死死亡亡人人员员的的损损害害赔赔偿偿款款，，由由当当地地救救助助基基金金管管理理机机构构提提存存保保管管，，账账目目永永久久保保存存，，一一旦旦找找到到法法定定亲亲属属，，按按照照有有关规定将损害赔偿款支付给法定受益人关规定将损害赔偿款支付给法定受益人• 6. 6.审核工作的部门配合审核工作的部门配合• 《暂行办法》第二十一条《暂行办法》第二十一条 救助基金管理机构对抢救助基金管理机构对抢救费用和丧葬费用的垫付申请进行审核时，有权向公救费用和丧葬费用的垫付申请进行审核时，有权向公安机关交通管理部门、医疗机构、保险公司、殡葬机安机关交通管理部门、医疗机构、保险公司、殡葬机构等有关单位和相关人员核实情况，有关单位和相关构等有关单位和相关人员核实情况，有关单位和相关人员应当予以配合人员应当予以配合 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件 七、七、救助基金争议处理救助基金争议处理 • 1. 1.救助基金特点救助基金特点• 一是适用对象的特定性。

救助基金是一种用于特定一是适用对象的特定性救助基金是一种用于特定事项、特定人员的专款资金特定事项是指救助基金事项、特定人员的专款资金特定事项是指救助基金仅适用于道路交通事故受害人员危险期的生命抢救，仅适用于道路交通事故受害人员危险期的生命抢救，而非其它病因的抢救或者脱离危险后的继续治疗特而非其它病因的抢救或者脱离危险后的继续治疗特定人员是指在道路交通事故中受伤并需要抢救的人员，定人员是指在道路交通事故中受伤并需要抢救的人员，而不是一般情况下的其他人员救助基金的使用还规而不是一般情况下的其他人员救助基金的使用还规定了一定的程序，需要满足一定的条件定了一定的程序，需要满足一定的条件浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 二是保障程度的有限性救助基金承担的是一种社二是保障程度的有限性救助基金承担的是一种社会救助职能，具有显著的社会公益性和优抚性，而不会救助职能，具有显著的社会公益性和优抚性，而不具有盈利、增值功能从这一层面考虑，救助基金只具有盈利、增值功能从这一层面考虑，救助基金只能对交通事故受害者提供最低限度的补偿，而不可能能对交通事故受害者提供最低限度的补偿，而不可能全包全揽。

其救助的内容不会过多地涉及财物损害，全包全揽其救助的内容不会过多地涉及财物损害，更不会涉及精神损害，而是偏重于补偿身体损害的倾更不会涉及精神损害，而是偏重于补偿身体损害的倾向 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 三是经营模式的特殊性救助基金不走商业化运营三是经营模式的特殊性救助基金不走商业化运营的模式，是一种社会公共基金，要完全按照公共政策的模式，是一种社会公共基金，要完全按照公共政策的要求来运作，不宜过分考虑成本和收益问题，但同的要求来运作，不宜过分考虑成本和收益问题，但同时为了防止时为了防止““不计成本不计成本””的滥用，需要加强对救助基的滥用，需要加强对救助基金监督和管理金监督和管理 • 2. 2.基金执行中的困惑基金执行中的困惑• 但在基金管理实践中，肯定会发生垫付费用争议问但在基金管理实践中，肯定会发生垫付费用争议问题在救助基金管理中会出现各种复杂的情况，如基题在救助基金管理中会出现各种复杂的情况，如基金管理机构与医疗机构之间、医患之间、侵权人与受金管理机构与医疗机构之间、医患之间、侵权人与受害者之间都会产生或大或小的矛盾，而处理好这些矛害者之间都会产生或大或小的矛盾，而处理好这些矛盾同样是管理好救助基金的重要内容之一。

盾同样是管理好救助基金的重要内容之一浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 3.3.争议处理规定争议处理规定• 《试行办法》《试行办法》第十八条第十八条 救助基金管理机构与医疗救助基金管理机构与医疗机构就垫付抢救费用问题发生争议时，由同级救助基机构就垫付抢救费用问题发生争议时，由同级救助基金主管部门会同同级卫生主管部门协调解决金主管部门会同同级卫生主管部门协调解决 • 4. 4.曾经设想曾经设想• 原想在《试行办法》中写入原想在《试行办法》中写入““建立救助及费用争议建立救助及费用争议专家审核、裁定制度专家审核、裁定制度””的相关条款的相关条款 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 主要意思是主要意思是各级救助基金管理机构应各级救助基金管理机构应从本级医疗机从本级医疗机构、公安交通管理部门、保险行业、法律及其他领域构、公安交通管理部门、保险行业、法律及其他领域聘请专家、学者组成专家库，并从专家库中随机抽取聘请专家、学者组成专家库，并从专家库中随机抽取专家组成专家组，对有关救助及费用争议进行审核、专家组成专家组，对有关救助及费用争议进行审核、裁定。

裁定• 每次抽取的专家人数应为单数，且组成人员不少于每次抽取的专家人数应为单数，且组成人员不少于3 3名救助基金管理机构与医疗机构就垫付抢救费用问救助基金管理机构与医疗机构就垫付抢救费用问题发生争议时，由题发生争议时，由专家组成员审核、裁定专家组成员审核、裁定专家审核专家审核过程中应当实行回避制度过程中应当实行回避制度浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 八、救助基金资产财务管理八、救助基金资产财务管理• 1. 1.财务关系财务关系• 《暂行办法》《暂行办法》第十三条第十三条 省级救助基金与省级以下救省级救助基金与省级以下救助基金的财务关系，由省财政厅会同省级有关部门另助基金的财务关系，由省财政厅会同省级有关部门另行规定 • 2. 2.救助基金管理机构的费用支出救助基金管理机构的费用支出• 包包括括人人员员费费用用、、办办公公费费用用、、追追偿偿费费用用、、委委托托代代理理费费用用等等，，应应当当按按照照有有关关规规定定，，由由同同级级财财政政部部门门在在年年度度预预算中予以安排，不得在救助基金中列支算中予以安排，不得在救助基金中列支。

• 3. 3.人员费用人员费用• 是是指指救救助助基基金金管管理理机机构构人人员员的的工工资资、、津津贴贴、、社社会会保保障缴费、住房公积金等障缴费、住房公积金等 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 4.4.办公费用办公费用• 是是指指救救助助基基金金管管理理机机构构正正常常运运转转发发生生的的办办公公、、水水电电、、邮电、交通、会议、物业管理等费用邮电、交通、会议、物业管理等费用• 5.5.追偿费用追偿费用• 是是指指救救助助基基金金管管理理机机构构按按照照《《试试行行办办法法》》的的要要求求垫垫付付抢抢救救费费用用、、丧丧葬葬费费用用以以后后，，向向道道路路交交通通事事故故相相关关责责任任人人追追偿偿垫垫付付款款所所发发生生的的费费用用，，包包括括追追偿偿过过程程中中发发生生的差旅、交通、查证等费用的差旅、交通、查证等费用• 6. 6.委托代理费用委托代理费用• 是是指指救救助助基基金金管管理理机机构构在在筹筹集集、、垫垫付付、、追追偿偿和和管管理理救助基金过程中救助基金过程中, ,在必要情形下发生的委托代理费用。

在必要情形下发生的委托代理费用浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 7.7.特设账户特设账户• 《《暂暂行行办办法法》》第第二二十十五五条条 救救助助基基金金管管理理机机构构应应按按照照国国家家有有关关银银行行账账户户管管理理规规定定开开立立救救助助基基金金特特设设专专户户救助基金年终结余转入下一年度使用救助基金年终结余转入下一年度使用• 发发生生本本办办法法第第十十四四条条第第( (三三) )项项情情形形救救助助基基金金垫垫付付丧丧葬葬费费用用、、部部分分或或者者全全部部抢抢救救费费用用的的，，道道路路交交通通事事故故案案件件侦侦破破后后，，处处理理该该道道路路交交通通事事故故的的公公安安机机关关交交通通管管理理部门应当及时通知救助基金管理机构部门应当及时通知救助基金管理机构 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 有关单位、受害人或者其继承人有义务协助救助基有关单位、受害人或者其继承人有义务协助救助基金管理机构进行追偿救助基金的资金运用仅限于银金管理机构进行追偿救助基金的资金运用仅限于银行存款，不得用作担保、抵押和对外投资行存款，不得用作担保、抵押和对外投资。

• 第二十六条第二十六条 救助基金实行单独核算、专户管理，救助基金实行单独核算、专户管理，并按照规定用途使用救助基金管理机构收到缴纳、并按照规定用途使用救助基金管理机构收到缴纳、划拨、捐赠等来源的救助资金，应及时出具省财政厅划拨、捐赠等来源的救助资金，应及时出具省财政厅监制的财政票据，接受同级财政部门依法实施的监督监制的财政票据，接受同级财政部门依法实施的监督检查 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件 8. 8.基金追偿基金追偿• 《《暂暂行行办办法法》》第第二二十十七七条条 救救助助基基金金管管理理机机构构根根据据本本办办法法垫垫付付抢抢救救费费用用和和丧丧葬葬费费用用后后，，应应当当依依法法向向机机动动车道路交通事故责任人进行追偿车道路交通事故责任人进行追偿• 浦江县情况浦江县情况• 浙浙江江省省高高级级人人民民法法院院民民一一庭庭,2010,2010年年7 7月月出出台台了了《《关关于于审审理理道道路路交交通通事事故故损损害害赔赔偿偿纠纠纷纷案案件件若若干干问问题题的的意意见（试行）》见（试行）》, ,自自7 7月月1 1日始执行。

日始执行 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 第第二二十十一一条条规规定定：：““机机动动车车发发生生道道路路交交通通事事故故致致人人死死亡亡，，在在合合理理时时间间内内确确实实无无法法确确认认受受害害人人的的身身份份及及其其近近亲亲属属或或法法定定代代理理人人，，道道路路交交通通事事故故社社会会救救助助基基金金管管理理机机构构向向人人民民法法院院起起诉诉，，请请求求赔赔偿偿义义务务人人、、保保险险公公司司支支付付受受害害人人的的道道路路交交通通事事故故损损害害赔赔偿偿金金的的，，人人民民法法院院可予以受理可予以受理浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 同同时时指指出出，，““受受害害人人的的道道路路交交通通事事故故损损害害赔赔偿偿金金，，一一般般可可参参照照城城镇镇人人口口赔赔偿偿标标准准计计算算；；并并先先支支付付由由道道路路交交通通事事故故社社会会救救助助基基金金管管理理机机构构先先行行垫垫付付的的丧丧葬葬费费或或抢抢救救费费用用，，超超出出部部分分由由道道路路交交通通事事故故社社会会救救助助基基金金管管理机构提存保管。

理机构提存保管• 9. 9.资产财务管理资产财务管理 • 《暂行办法》第二十八条《暂行办法》第二十八条 救助基金管理机构依法保救助基金管理机构依法保管救助基金的财务档案和有关资料；定期对垫付的抢管救助基金的财务档案和有关资料；定期对垫付的抢救费用和丧葬费用进行清理审核，对已追偿的抢救费救费用和丧葬费用进行清理审核，对已追偿的抢救费用和丧葬费用进行冲销用和丧葬费用进行冲销浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 第第三三十十四四条条 救救助助基基金金管管理理机机构构变变更更或或终终止止时时，，应应当依法进行审计、清算，剩余资产上缴同级财政当依法进行审计、清算，剩余资产上缴同级财政• 10. 10.费用的核销费用的核销•《暂行办法》第二十八条《暂行办法》第二十八条 对确实无法追偿垫付的抢对确实无法追偿垫付的抢救费用和丧葬费用的核销办法，由省财政厅会同省级救费用和丧葬费用的核销办法，由省财政厅会同省级有关部门另行制定有关部门另行制定• 11. 11.信息报送制度信息报送制度 • 《暂行办法》第二十九、三十、三十一、三十二、《暂行办法》第二十九、三十、三十一、三十二、三十三和三十五条作出了相应的规定。

三十三和三十五条作出了相应的规定 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 如实报告救助基金业务事项，不得有虚假记载和重如实报告救助基金业务事项，不得有虚假记载和重大遗漏，将年度工作报告在同级政府指定的媒体上公大遗漏，将年度工作报告在同级政府指定的媒体上公布，接受社会公众的查询、监督布，接受社会公众的查询、监督• 市、县（市）救助基金管理机构应当于每季度终了市、县（市）救助基金管理机构应当于每季度终了后后1515个工作日内，将上季度的财务会计报告报送同级个工作日内，将上季度的财务会计报告报送同级救助基金主管部门和省级救助基金管理机构应于每救助基金主管部门和省级救助基金管理机构应于每年年2 2月月1010日前向同级救助基金主管部门和省级救助基金日前向同级救助基金主管部门和省级救助基金管理机构报送上一年度工作报告管理机构报送上一年度工作报告 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 年度工作报告应当包括救助基金的筹集、使用和管年度工作报告应当包括救助基金的筹集、使用和管理情况、财务会计报告、财务会计审计报告以及人员理情况、财务会计报告、财务会计审计报告以及人员变动情况等。

省级救助基金管理机构应于每年变动情况等省级救助基金管理机构应于每年2 2月月2020日日前向省级救助基金管理领导小组成员单位报送全省和前向省级救助基金管理领导小组成员单位报送全省和省本级上一年度工作报告省本级上一年度工作报告• 省级救助基金主管部门应当于每年省级救助基金主管部门应当于每年3 3月月1 1日前，将本日前，将本省上一年度救助基金的筹集、垫付、追偿等情况报送省上一年度救助基金的筹集、垫付、追偿等情况报送财政部和保监会财政部和保监会 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件 • 九、法律责任九、法律责任• 《《试试行行办办法法》》第第三三十十六六条条 办办理理交交强强险险业业务务的的保保险险公公司司未未依依法法从从交交强强险险保保险险费费中中提提取取资资金金并并及及时时足足额额转转入入救救助助基基金金特特设设专专户户的的，，省省级级救救助助基基金金管管理理机机构构应应及及时时向向省省级级救救助助基基金金主主管管部部门门报报告告，，由由浙浙江江保保监监局局负负责责催催缴缴，，超超过过3 3个个工工作作日日仍仍未未足足额额上上缴缴的的，，给给予予警警告告，，予予以以公告。

公告• 第三十七条第三十七条 医疗机构提供虚假抢救费用的，由卫医疗机构提供虚假抢救费用的，由卫生主管部门给予警告，并按照有关规定对直接责任人生主管部门给予警告，并按照有关规定对直接责任人予以处理予以处理 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 第三十八条第三十八条 有下列情形之一的，由救助基金主管有下列情形之一的，由救助基金主管部门对救助基金管理机构及其负责人按照相关规定进部门对救助基金管理机构及其负责人按照相关规定进行处理，并可以根据情形决定是否撤换救助基金管理行处理，并可以根据情形决定是否撤换救助基金管理机构相关责任人：机构相关责任人：• ( (一一) )不不按按照照本本办办法法规规定定受受理理、、审审核核救救助助基基金金垫垫付付申申请并进行垫付的；请并进行垫付的；• ( (二二) )提供虚假工作报告、财务会计报告的；提供虚假工作报告、财务会计报告的；• ( (三三) )违反本办法的规定使用救助基金的；违反本办法的规定使用救助基金的；浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• ( (四四) )拒拒绝绝或或者者妨妨碍碍主主管管部部门门或或者者有有关关部部门门依依法法实实施施监督检查的。

监督检查的• 第三十九条第三十九条 救助基金主管部门和管理机构以及有救助基金主管部门和管理机构以及有关部门工作人员，在工作中滥用职权、玩忽职守、徇关部门工作人员，在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理送司法机关处理浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 十、实施《试行办法》还需要做的工作十、实施《试行办法》还需要做的工作 • 1.1.省省政政府府办办公公厅厅印印发发《《试试行行办办法法》》后后，，应应该该尽尽快快成成立立由由省省财财政政、、保保监监、、公公安安、、卫卫生生、、农农业业（（机机械械））等等省省级级部部门门组组成成的的救救助助基基金金管管理理领领导导小小组组及及其其办办公公室室，，明明确确领领导导小小组组及及其其办办公公室室的的领领导导人人员员与与此此同同时时，，要要尽尽快快建建立立具具有有独独立立法法人人性性质质的的省省级级基基金金管管理理机机构构，，开开展展基金各项管理工作基金各项管理工作浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 2.2.省省级级救救助助基基金金管管理理领领导导小小组组及及其其办办公公室室、、省省级级基基金金管管理理机机构构应应根根据据职职责责制制定定相相应应的的实实施施细细则则，，以以便便市市、、县（市）基金管理机构具体操作。

县（市）基金管理机构具体操作• 3.3.救救助助制制度度是是一一项项新新的的社社会会保保障障制制度度，，涉涉及及面面广广、、管管理理难难度度大大、、政政策策性性强强，，省省级级救救助助基基金金管管理理领领导导小小组组及及其其办办公公室室、、省省级级基基金金管管理理机机构构应应当当尽尽快快组组织织开开展展人人员员培培训训工工作作，，提提高高救救助助基基金金管管理理水水平平，，保保证证救救助助基基金金的有效管理的有效管理 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 4.4.市市、、县县（（市市））政政府府应应根根据据《《试试行行办办法法》》有有关关规规定定，，会会同同本本地地区区有有关关部部门门制制定定救救助助基基金金实实施施细细则则，，并并报报省省级有关部门备案级有关部门备案• 5. 5.市、县（市）政府要尽快明确本地区救助基金主市、县（市）政府要尽快明确本地区救助基金主管部门，并建立具有独立法人性质的救助基金管理机管部门，并建立具有独立法人性质的救助基金管理机构，尽快开展救助基金的筹集、审核、垫付、清算等构，尽快开展救助基金的筹集、审核、垫付、清算等的管理事务。

的管理事务 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 十一、办法制定过程十一、办法制定过程 1.2006 1.2006、、20072007、、20082008、、20092009年，财政部根据有关法年，财政部根据有关法律、法规，均将制定律、法规，均将制定救助基金管理办法列入立法计划救助基金管理办法列入立法计划 2.2006 2.2006年年6 6月，财政部形成基金管理办法初稿月，财政部形成基金管理办法初稿 3.2006 3.2006年年7 7月，我省启动研究制定基金管理办法月，我省启动研究制定基金管理办法 4.2007 4.2007年年5 5月，财政部征求各省市财政部门意见月，财政部征求各省市财政部门意见 5.2007 5.2007年年8 8月月22—2322—23日，财政部条法司在杭州召开日，财政部条法司在杭州召开由部分省市财政部门参加的座谈会，专题讨论基金管由部分省市财政部门参加的座谈会，专题讨论基金管理办法 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件 6.20086.2008年年1010月月3131日，省政府办公厅商议永嘉县救助日，省政府办公厅商议永嘉县救助基金问题，提出加快研究制定全省的基金管理办法。

基金问题，提出加快研究制定全省的基金管理办法 7.2009 7.2009年年9 9月月1212日，财政部等五部委第日，财政部等五部委第5656号令正式出号令正式出台• 8.2009 8.2009年年1010月月3030日，省级有关部门商议我省基金管日，省级有关部门商议我省基金管理办法制定问题理办法制定问题• 9.2009 9.2009年年1111月月1010日，我省基金管理办法初稿形成，日，我省基金管理办法初稿形成，同时征求省级有关部门、各地财政部门和有关人大代同时征求省级有关部门、各地财政部门和有关人大代表、政协委员表、政协委员• 10.2009 10.2009年年1212月月2 2日，书面向省政府报告我省救助基日，书面向省政府报告我省救助基金的有关问题，金的有关问题，1212月月1616日吕省长作了批示日吕省长作了批示浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件 • 11.200911.2009年年1212月月3 3日，省级有关部门再次商议基金管日，省级有关部门再次商议基金管理办法• 12.2009 12.2009年年1212月月2222日，省财政就基金设立问题赴金华日，省财政就基金设立问题赴金华市调研。

市调研 13.2009 13.2009年年1212月月2222日，日，财政部、国家税务总局、中财政部、国家税务总局、中国人民银行关于增设道路交通事故社会救助基金有关国人民银行关于增设道路交通事故社会救助基金有关预算科目的通知预算科目的通知• 14.2009 14.2009年年1212月月2727日日, ,财政部制定基金财务管理办法财政部制定基金财务管理办法• 15.2009 15.2009年年1212月月3131日，根据吕省长批示和调研情况，日，根据吕省长批示和调研情况，再次修订办法并征求省级有关部门意见再次修订办法并征求省级有关部门意见 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 16.2010 16.2010年年1 1月月2020日，形成送审稿并征求省级有关部日，形成送审稿并征求省级有关部门意见 • 17.2010 17.2010年春节前后年春节前后, ,办文并会签办文并会签, ,时间长达时间长达1 1个半月个半月之久• 18.2010 18.2010年年4 4月月3030日日, ,省政府办公厅征求各市政府意见。

省政府办公厅征求各市政府意见• 19.2010 19.2010年年5 5月月7 7日日, ,省人大在舟山开展省人大在舟山开展““接待代表日接待代表日””活动活动, ,省财政厅就建立我省救助基金问题作了专题汇省财政厅就建立我省救助基金问题作了专题汇报• 20. 2010 20. 2010年年7 7月月2121日，省政府办公厅发出《关于认真日，省政府办公厅发出《关于认真配合做好道路交通安全执法检查工作的通知》（浙政配合做好道路交通安全执法检查工作的通知》（浙政办发办发〔〔20102010〕〕177177号），省人大将开展执法检查号），省人大将开展执法检查浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件• 21.2010 21.2010年年7 7月月2323日，吕省长正式签发文件日，吕省长正式签发文件 • 22.2010 22.2010年年9 9月月6 6日下午，省人大办公厅、研究室、内日下午，省人大办公厅、研究室、内司委等部门联合举办我省道路交通安全执法工作公听司委等部门联合举办我省道路交通安全执法工作公听会 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件 郑可青郑可青 省财厅外债金融处省财厅外债金融处• 联系：（联系：（05710571））8705848687058486• 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件 谢谢大家！谢谢大家！ 浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件浙江省道路交通事故社会救助基金管理(讲课内容课件。