非营利组织孵化器研究.docx

          非营利组织孵化器研究                                    一 非营利组织孵化器概述非营利组织（NPO）与非政府组织（NGO）、公民社会组织（CSO）、社会组织和民间组织等概念的侧重点不同，但很多语境下可以通用本文主要采用非营利组织孵化器概念主要有两个考虑：一是非营利组织孵化器与企业孵化器相对应，孵化的主要是非（一）非营利组织孵化器的起源非营利组织孵化器（NPO Incubator，NI）是在社会发展到一定阶段，适应了社会和第三部门发展需要而产生的NPO孵化器的产生有两大主要社会背景因素一是解决社会问题的创新模式这是基于两方面的因素：首先，新公共管理改革运动以来，政府公共服务提供模式发生改变，更加强调对顾客负责，允许和支持第三部门参与提供公共物品，社会需要日益多元化与政府失灵需要更多的NPO提供服务，NPO的大量涌现成为全球现象；其次，当今社会正面临着前所未有的经济、环境、社会和文化挑战，针对这些新问题需要寻找新的解决方式，融合公益目的与商业手段的社会企业（家）在观念、行为和结构上突破了传统公益界限，但这种模式还很不成熟，亟须外部力量支持。

正是在这种背景下，产生了作为NPO支持力量的孵化器二是作为解决第三部门发展困境的手段第三部门由于内部问题（慈善不足、家长作风、业余性、对象有限性）和外部问题（公共合法性的问题，与政府、企业之间关系的问题）造成了发展困境，成长中的NPO个体难以有效应对各种问题、担当协助政府和推动社会发展的重任在这种情况下，NPO孵化器应运而生，承担起培育发展、整合资源的角色很多人把非营利组织孵化器等同于企业孵化器，这是对孵化器内涵的狭隘理解非营利组织孵化器在形式上类似于企业孵化器，是在模仿企业孵化器基础上的非营利组织培育模式的创新孵化器最早出现在美国，被称为Business Incubator1956年，美国人约瑟夫·曼库索（Joseph Mancuso）创建了第一家企业孵化器——“贝特维亚工业中心”企业孵化器将技术资源、人才资源、基础设施和金融资本等结合在一起，是为企业家的创业提供发展环境的一种方式20世纪80年代之后，孵化器功能更加细分和专业化，出现了面向高科技机构、艺术机构、宗教组织的孵化器非营利组织作为一种重要组织类型，孵化器模式开始应用于NPONPO孵化器是孵化器向专业化方向发展的产物，也是部门间互相学习借鉴的产物，可以将NPO孵化器视为企业孵化器模式在第三部门的应用和延伸。

全球第一家NPO孵化器是1982年在费城建立的“新起点非营利孵化器”（the New Beginnings Nonprofit Incubator），NPO孵化器在进入新世纪以来开始快速发展在NPO孵化器产生以前，非营利组织体系内部原本就存在着各种各样的支持型组织（NPO Support Organization）譬如美国在20世纪初就出现了一些支持型组织，在60年代出现了专门为NPO提供场地的NPO中心实际上，NPO孵化器兼容了各类支持型组织的主要功能和服务项目，尤其是整合了能力建设机构和NPO中心的功能，解决了困扰NPO的两个主要难题——缺乏能力建设和场地可以说，NPO孵化器是一种功能更加全面的、特殊的支持型组织，是支持型组织发展到一定阶段的必然产物因此，在形式和功能上，NPO孵化器是企业孵化器和支持型组织相融合的产物在第三部门内外部需求的推动和影响下，结合企业孵化器的形式和支持型组织的某些功能，产生了NPO孵化器（见图1）图1 非营利组织孵化器起源（二）非营利组织孵化器的概念与企业孵化器研究现状相比，学术界很少有对NPO孵化器的专门研究，也未明确提出NPO孵化器的概念，只有对外延更加宽泛的支持型组织的一些研究。

国外学术界对支持型组织的研究始于20世纪80年代末，主要从支持型组织的概念、发端、角色与功能、与政府和企业关系等方面进行研究对于支持型组织的概念界定，学术界存在不同观点美国波士顿大学教授戴维·布朗（L.David Brown）和坦顿（Tandon）在1990年首次提出支持型组织的概念，他们强调价值观对组织的重要性，认为“支持型组织是以价值为基础的组织，围绕社会价值观和使命建立，是更广泛的志愿发展组织的一部分，它们有自己的世界观和理想社会，共享那些指引志愿组织发展的哲学和思想基础”[1]戴维·布朗和阿查那·卡乐高卡（Archana Kalegaonkar）在2002年提出，“支持型组织的主要任务是提供服务和资源，帮助公民社会组织完成任务，它们可以提供培训和员工发展服务、研究和信息资源、网络和联盟、财政资源、政策分析以及宣传支持”[2]奥斯本（Osborne）、特里克（Tricker）和斯特穆勒（Stremlau）更强调会员制的重要性，他们认为会员制基础对于支持型组织是必不可少的，会员制组织提供的一些服务如组织能力建设不可能为社会所有成员共享[3]凯罗尔（Carroll）、费舍尔（Fisher）、帕顿（Padron）则强调对草根组织的支持是支持型组织的最重要特点。

[4]为了研究NPO孵化器的概念，首先要考察它与非营利性的企业孵化器和支持型组织这两个相关概念的关系NPO孵化器与具有非营利性的企业孵化器存在区别，二者所针对的孵化对象不同在很多国家，有一些企业孵化器并不是以营利为目的，被称为Nonprofit Incubator，但它主要是以企业为孵化对象NPO孵化器是专门以NPO为孵化对象，而且本身也大部分是非营利组织NPO孵化器是支持型组织的一种重要类型，它与一般的支持型组织有所不同：一是在形式上，孵化器是一种空间密集的区域性制度安排，它是在特定区域布局内实现对NPO的培育支持，一般的支持型组织没有空间聚集的要求；二是在功能上，孵化器是以培育出“新的组织”和扶持中小型民间组织为主要宗旨，应提供资金支持、能力培养和专业服务等多种支持类型的至少一种或者综合的软硬件支持而一般的支持型组织主要提供某一或几种类型的支持和服务，但没有专门的空间要求譬如，为NPO提供资金支持的资助型基金会是重要的资金支持型组织，但并不是NPO孵化器；为NPO提供能力建设培训和各类专业服务的非营利能力建设中心或者咨询中心是能力支持型组织，也不是NPO孵化器结合非营利组织孵化器与企业孵化器、支持型组织的关系，在充分考虑最近几年国内外发展实践经验的基础上，本报告提出非营利组织孵化器的概念如下：非营利组织孵化器是指提供特定的场所和空间，通过资金支持、服务提供和能力提升等多种方式，以培育和扶持初创期非营利组织为目标的支持系统。

非营利组织孵化器的概念是基于功能的定义，而不是基于实体的定义，其原因在于非营利组织孵化器具有复杂多样的类型和功能，它更多的是作为一种支持系统从类型方面来看，首先，按照组织形态分类，有的孵化器是独立的非营利组织实体，也有孵化器作为机构的一个项目存在的，孵化器只是机构的项目或业务之一，该机构可能不只提供孵化服务其次，按照举办主体的性质分类，有政府或社区主办的、NPO主办的、企业主办的、高校主办的和多元主体联合主办的孵化器，举办的主体关系到NPO孵化器的性质和建设模式虽然目前企业举办的NPO孵化器还非常少，但企业也有能力和资格主办NPO孵化器企业是最具创新意识的组织形式，可供NPO学习借鉴，且其中不乏慈善精神和公益意识的，尤其是以实现公共利益为己任的社会企业，可以通过建设NPO孵化器为NPO提供支持和服务再次，按照孵化非营利组织的领域分类，有环保NPO、助残NPO、青少年NPO、为老服务NPO、社工NPO等各类专业性孵化器，以及并未明确区分领域的综合性孵化器从孵化功能发挥方面来看，有些孵化器只是提供了除办公空间之外的部分功能支持，而有些孵化器则提供了系统的、综合的、全面的支持和服务在与孵化对象的关系上，一些孵化器对孵化对象进行了严格甄选，并与孵化对象签订了严谨的法律协议；而一些孵化器在挑选孵化对象时并没有非常严格的要求，在孵化过程中也不一定与孵化对象采取契约的形式互相约束。

三）非营利组织孵化器的功能国外学者较少对NPO孵化器的功能开展研究，但提出了支持型组织的功能戴维·布朗（L.David Brown）在2000年提出支持型组织具有五项功能：①提升人员和机构的能力；②调动物质资源；③提供信息和智力资源；④建立联盟以相互支持；⑤搭建与其他部门间的桥梁[5]国内有学者提出公益组织孵化器具有理念塑造、核心载体、能力提升、引导协调等四项功能[6]本报告认为，NPO孵化器的主要功能在于为NPO创造和提供支持性环境这种支持性环境，不仅包括物理性支持、资金支持、行政办公辅助等一般意义上的基本服务，更重要的是提供价值增值服务，如能力提升、协调推广、财务托管、法律咨询等方面的服务概括归纳起来，NPO孵化器主要具有以下六项功能：第一，综合保障功能主要包括两方面的保障：一是硬件支持，提供免费或低偿的办公场地、办公设备、会议场所、展示空间等，客观上相对集中的办公空间为孵化的民间组织提供了专业的环境和同行社区；二是资金支持，为孵化组织提供行政经费资助、项目资助和小额补贴、无息或低息贷款等，能帮助解决孵化民间组织所面临的办公场所和资金困难第二，能力培养功能能力包括NPO的战略管理能力、内部治理能力、项目管理能力和创新能力等方面。

通过三种途径培养和提升NPO工作人员的能力：一是孵化器举办培训活动，邀请内部和外部的资深专家对入驻机构进行有针对性的培训；二是孵化器对NPO的日常咨询和项目指导服务；三是孵化器内部各孵化机构间的日常经验分享和沟通交流共同提升能力第三，专业服务功能专业服务包括管理服务、财务托管、法律咨询、网络技术支持等方面，孵化器可以帮助NPO解决其初创期所面临的这些共同挑战和困难由孵化器中的专业人士和聘请的顾问为NPO提供专业服务第四，资源整合功能作为第三部门内部的枢纽组织，NPO孵化器通过自己的资源整合平台，主动从外部环境获取资源NPO孵化器整合社会中的资金、智力、信息、场地等各种形式的资源，将这些资源提供给有需要的NPO，这更有利于推动NPO的发展第五，跨界合作功能很多NPO孵化器是由政府投资建设、专业组织管理、企业和资助型组织提供资源支持，本身就是一个跨界合作的产物NPO孵化器可以帮助政府培育扶持需要的NPO，可以帮助企业更好地履行社会责任，可以帮助资助型组织更好地支持NPO因此，NPO孵化器往往能成为政府、企业与社会之间的合作平台，发挥重要的跨界合作功能孵化器在孵化非营利组织和公益项目的同时，也为NPO搭建了一个跨界合作的平台，创造着跨界合作的机会。

第六，引导规范功能经过长期的理念传播和信息交流，作为行业支持组织的孵化器在第三部门中有着较高的影响力和号召力NPO孵化器引导被孵化的NPO加强自律，并倡导和推动行业互律，发挥重要的行业规范作用在很多情况下，NPO孵化器是在政府的支持或主导下建立的，政府通过孵化器实现政策宣传和导向功能，NPO孵化器自觉或不自觉地发挥着引导规范功能目前，大多数NPO孵化器都具有综合保障、能力培养和专业服务功能，这是其基本功能少数比较成熟的NPO孵化器能够发挥资源整合、跨界合作和引导规范功能，这是其扩展功能NPO孵化器与一般的NPO在功能上有所不同：一是NPO孵化器一般不直接面对社会群体，而是以价值观和社会需求为基础，遴选机构或项目，间接向社会群体提供服务；二是NPO孵化器一般不操作具体项目，而是指导和支持NPO做项目NPO孵化器属于一种重要的支持型民间组织，但与一般的支持型组织在机构功能和目的上有一定的区别（见表1）表1 非营利组织孵化器与相关机构的功能—目的比较NPO孵化器集合了支持型组织的很多功能，并为NPO提供场地。