湖南省农产品出口贸易行业存在的问题与对策.docx

    湖南省农产品出口贸易行业存在的问题与对策    湖南汽车工程职业学院 陈慧芝Summary：我国着手推进的中部崛起战略中，关于加大中西部地区涉农产业支持的利好政策已经出台，我省各地也已制订出实施方案把农产品加工作为推进农业产业化的中心环节来抓,本文针对方案推荐过程中存在的制约因素与机遇，经广泛调研和科学分析，提出了促进本省农产品出口增长和可持续发展的主要对策Keys：湖南农产品 出口贸易 对策F323 ：A ：1005-5800(2015)01(b)-086-03国家实施中部崛起战略，加大中部地区农产品基地建设步伐，加上我国针对新型农业高科技产业化战略的专项支持投入，为我省农业的革新与发展增添了机会和活力，我省各级政府已经将农业现代化和新型农村建设放在发展的首要位置，不久的将来农产品加工业必将得到大发展整体来看，我省的现实状况与国内农业强省如河南、四川比较，湖南农产品发展还具有一定的差距1 湖南省农产品出口贸易行业存在的主要问题分析第一，我省的环境资源与自然条件日益短缺，各地涉农产品的安全与质量问题不断显现湖南省农村整体上人多地少，土壤的有效成分日益下降，可用耕地量也逐年降低；农产品生物链较为脆弱，整体生态状况不容乐观，尤其是城市发展造成的“三废”正给环境带来不同程度的污染，农村各户仍然存在不合理投施农药、化肥及食品添加剂等诸如此类的不安全行为，这些投入品与不安全的生产等均是涉农物品的安全问题，给现今的”三农“建设与内涵发展产生很大的影响。

第二，农民群体的整体发展观念陈旧，普遍没有新型涉农产品培育和销售的现代发展意识比如存在如下现状：在社会进步的视野上，普遍都有轻农重工的固有思想；在支撑涉农产品加工和流通环节的经费投入上，还未设立专项财政资金支持、未建立多方参与的新型涉农产品精加工与商品流通的整合机制；在各地农业产品孵化基地建设上，没有把引入农业新技术与强化生物技术在现代农业领域的推广与应用[来自Www.lw5U.com]工程摆在重要地位；而在承接发达地区涉农产品深加工和有效流通的环节上，仍然未出台有关的政策，并提供良好的市场环境第三，各地政府出台的相关政策措施与该领域还很不匹配，目前涉农市场的流通秩序也还需规范与发达地区与沿海省份相比，我省品牌产品与特色涉农商品的交易流通市场规数量少，规模也不大，特色农产品和加工品出口流通不够活跃尤其是在出口市场培育、国际市场准入，流通市场监管和[来自WwW.lw5u.cOm]涉农产品加工流通的“绿色通道”等环节没有一整套有效的与此匹配的措施与政策第四，科学而高效的激励管理体制还未形成理性分析我省的具体情况，系统规划设计、全面协调机制以及微观服务指导层面也未针对农产品加工业给予有效支撑，表面上各地乡镇企业局、厅局以及发改委等诸多职能部门全在行使管理服务职能，现实是管得过严过死，没有基本的活力，各条线均从自身的位置考虑，目前没有一个协调一致的农产品加工和流通管理职能机构，整个行业未形成全局与战略布局。

这种相互交叉而多头的管理体制，不仅行政效率不高、措施政策很难落地，更谈不上重农扶农氛围的深入人心，这种局面不仅挫伤了许多涉农产品加工和流通企业，延缓了这些企业做强做大的速度，最终必然在某种程度上阻碍了我省涉农产品加工业的成长速度第五，涉农产品竞争力有待提升，农业的产业化前进阻力仍在在产品种养方面，虽然我省农业科技水平处于国内较领先的地位，可整体来说科技成果的转化率偏小，因此应在农产品整个产业链条上，把种养与产品“产供销”一道链接成有机的整体，来全面增强所涉环节的管理水平与科技含量2 全面促进我省涉农产品有效出口贸易的主要对策通过充分调研与论证，本人觉得可从以下层面来推荐这项工程2.1 通过强化对农业基础设施建设的支持来逐步提高农民持续增收水平第一，落实优化目前已然出台的有关强农惠农措施，确保逐年增加对农业农村的投入政策不打折，即早已推行的措施要保持，已定的惠及农民的实惠要维持，同时仍需逐年增加支持强度比如针对农业的补贴是我省一直推行的基本惠农政策，还须依据国家的经济发展水平每年增加，进一步完善惠农政策的思路，确保在发展中完善对农业的保护、支持与补贴增效力度，尤其应该逐年提高针对农业品牌产品生产流通的综合能力的惠民力度。

第二，尽力确保我省重要农产品的基本供给，同时还要想方设法提高农民增收水平要把粮食等基本农产品生产和品种优化放于十分突出的地位，不打折扣地贯彻落实相关扶持政策与惠农措施，充分激发与调动农民的种粮积极性，想方设法地拓宽粮食种植面积和技术水平，逐步提升亩产收益，促进粮食生产的逐年发展第三，以农业基础设施建设为抓手，强化对农业生产条件的改善与提升第四，制定政策发挥好农业科技与人才的作用，引导他们为涉农产品的品牌打造献计献策第五，要努力助推农村社会事业的大发展如强化“两免一补”的义务教育实施制度；在本省区域内尝试普及现代农村合作医疗制度；等等2.2 努力提高农产品质量，提高农产品非价格竞争力第一，构建高效运行的决策领导机构，强化农产品质量安全管理事项第二，加强宣传培训，提高全省人民农产品质量安全意识第三，抓好示范基地建设，推进农业产业化进程第四，加大对农业投入品市场监管的力度第五，加快农业标准体系建设和标准实施的步伐第六，建立完善的监督检测体系，推行市场准入制度第七，注重市场引导，促进生产者提高农产品质量第八，加快立法进程，健全执法体系第九，加强农产品质量安全信息和认证工作2.3 加强管理体制建设第一，构建主要责任人负责机制。

所有涉农产业应该指定一位主要领导挂帅领衔，成立专业工作组负责具体细节工作，并配套公布一整套评价考核制度，为保证涉农产业链的每个环节任务到人、责任到位和成效落实发达地区的相关实践都证明这种做法是高效的同时我们还需不断探索、继续优化这种机制，坚决从制度上设计上激发领导干部的创造性和积极性第二，充分发挥政策导向作用出台有效的优惠政策，通过各地方政府的调控与引导，使重点产品、主导产业与涉农品牌的优势得到充分发挥，实现又好又快发展和壮大并且还可出台政策，激发各种民间资源的参与活力，抱团参与农业大发展的大合唱第三，探索农业投入新机制以中央一号文件为基础创新投入机制，最大限度地增加本省级财政向农业农村的倾斜，尤其要加大针对涉农龙头企业、特色品牌打造等方面的支持2.4 进一步推进农业结构调整，加快农业产业化进程第一，强化组织领导，建立健全农业结构调整领导机构政府各相关部门，要组织充分调研和论证，做好科学规划，明确中长期的战略布局，并责成有关管理部门逐个研究颁布涉农产品和行业的一揽子专项推进计划，制订科学的可操作性强的工作方案，指明发展目标，责任部门责任与年度进度计划，分单项实施专项规划的推进任务，确保效果。

而相关县市区对子任务的成效承担主体责任，因此还应进一步调研论证制定与本区域相匹配的品牌农产品与孵化中心组建办法，整合相关方的有利条件，积极助推方案落地第二，强化支农政策的落实，从而刺激和引导农业结构的调整速度，真正将农业产业化的速度推到一个新高度第三，加大农业投入一是积极引导民间投资二是大力开展招商引资三是加大资金整合力度第四，搞好协调服务第五，注重引导示范2.5 运用市场手段，组建农产品加工龙头企业在发展龙头企业的实践中，我省可消化吸收国内其他农产品优质品牌集聚区域的经验做法，结合本地具体情况，积极探索，强化创新，引进生物技术等改造传统种植工艺、加大对新产品的开发培育与加快生产标准化建设速度将产权作为入股条件着手兼并与联合龙头企业，创新管理和经营机制，推行法人治理制度，激发农产品品牌的自主发展壮大内在能量同时，充分利用比较优势，将品牌农产品和企业作为招商引资的平台，吸引各种社会资金加盟，解决科技投入和资金问题，最好能在目前的规模上重组出一批国内外真正知名的品牌与企业，组建一批带动力与辐射能力强的大中型品牌企业，从而最终形成由大型农产品龙头企业来助推本地区农业产业发展的可喜局面2.6 以我省名牌农产品培育为突破口，实施竞争力提升工程具体来说首先是优化一批农产品。

通过调整农产品结构、优化产品包装，集中各种潜在资源来提升更加优质的产品系列，打造一批蕴含湖湘特色的名优品牌群其次是依托市场培育一批农产品如通过理顺农产品物流体系，逐步打通农产品进城市，入超市的市场渠道，逐步锻造出能真正参与激烈市场竞争的拳头品牌，在市场考验中培育一批有影响力的农产品最后是调整确立一批包括农产品在内的产业均可凭借激烈竞争的市场之手遴选出一系列优势产品，实现品牌和市场优质资源的相融互动2.7 以优化农产品物流平台，理顺农产品价值链的各环节利益纽带分析我省农业经济与农产品加工领域的成长态势与规律，改善我省农产品流通领域的效率，应该突出这几个层面的具体工作：首先是将原农资、粮食、传统的比较成熟的供销系统与原有农资粮食系统整合成一体，把原有的涉农物流企业逐步转变为新型第三方农产品物流集团，同时激活资本和资产等生产要素，开展涉农企业之间的资产重组和合并，努力打造出一批竞争力强的发展活力充裕的农产品品牌物流集团；其次是出台优化涉农商贸批发与零售物流配送环节的相关政策，通过增强涉农产品物流系统的活力，使之变成助推农产品物流高效运行的强力支撑；再次是引导从事其他领域运输与仓储服务、进行货运代理服务的单位，发挥已有业务优势，逐步将物流服务领域与范围适当延伸，积极参与涉农产品物流服务的参与者和改革者；最后是大力吸引民营资本甚至外资，服务农产品物流环节，助推农产品物流领域良性发展。

2.8 以推进农业科技创新工程为抓手，强化科技的引擎作用最好出台农业科技推广和转化的相应政策，充分发挥自身的科技优势根据“三农”要求，用好国家优惠政策和公共财政投入，以大农业布局为基本出发点，注重农产品创新和资金扶植，充分运用农产品培育和加工技术、引进各项生物技术等，努力强化涉农企业的产品创新能力，实现生物技术等科技投入和产出的合理回报，如可逐步整合本省省级涉农科研单位，组建科技创新核心团队，凝聚各类科技专家指导“农产品孵化基地”建设，着手凭借生产出高技术含量农产品拓宽市场来打造出口品牌现今，我省可通过加大对农产品的创新和流通政策支持，科学调整农产品结构和布局，努力推进农业标准化建设工程等抓手来逐步增强农产品的国际影响，形成合力助推农产品走向世界，尽快完成农产品走出去战略的全面布局Reference[1] 汤春玲.湖南农产品出口贸易现状及绿色营销策略构想[J].经济导刊,2014(12).[2] 徐辉.湖南主要农产品出口贸易的现状分析[J].湖南科技学院学报,2013(05).  -全文完-。