澳门青年全人发展策略意见稿与青年身份的新认同.docx

澳门“青年全人发展策略意见稿”与青年身份的新认同 引言现代资讯科技高速发展下的社会若要持续发展，人力资源是不可或缺的因素，而当中又以青少年能够健康成长，有所发展，并能作出贡献至为重要毋庸讳言，投资青少年是社会和国家最好的投资；但应该怎样满足青少年成长的各样需要，及保护他们免于成长过程中遇到的挑战和伤害，同时让青少年在健康的社会环境下培养积极的人生观，特别是在高速发展的资讯科技社会中确立一己不同的角色，都是社会需要认真深入探究的课题澳门自1999年回归祖国后，社会面貌因应赌权开放而带动的经济起飞急速变迁据澳门统计暨普查局的9资料，2006年澳门经济在博彩旅游业高速发展的推动下，投资大幅增加，本地消费兴旺，令经济增幅远高于2005年经综合估算，2006年澳门的本地生产总值为1143.6亿澳元，实质增长率为16.6%；人均本地生产总值为227508澳元（约28436美元）此外，2006年第四季的本地生产总值有20.1%的实质升幅，而第一季、第二季及第三季的增幅分别为18.8%、16.6%及10.8%；2005年的增幅为6.9%另根据2006年12月至2007年2月的就业调查，2006年12月至2007年2月的失业率为3.2%；比对2005年的失业率4.1%，及2006年第一季的3.9%和第四季的3.5%，经济的改观甚为显著。

人口变迁方面，2006年12月31日澳门居住人口估计为513427人，较2005年底增加29150人；增长率为5.68%（澳门特别行政区统计暨普查局，2007年3月29日；2007年3月30日）澳门社会高速发展带来各类型的问题和挑战，伴随青少年的需要、期望和发展等课题亦相继发生不同程度的变化，当中更不断引起社会各界的积极讨论在云云讨论课题中，又以订立整体青年工作的方向和内容，提供清晰的发展方案最受社会大众关注，诚如2005年澳门立法会选举时，个别团体以“检讨青年政策……制定青年发展纲要……青年约章等”为参选理念和诉求，及一些报章的社论和报道所述：“在报章上时有看见因赌博而衍生的各种社会问题，诸如自杀、虐儿、犯法、高利贷等，因此，开展赌博已成为当前不容忽视的一项工作特别是年青一代如何面对博彩行业的花花世界，老师和员如何青少年认识博彩行业，这些都成为新时代需面对的社会问题澳门日报，2007年3月5日）……日前一名16岁少年财迷心窍，在学校课室偷取同学的锁匙，利用锁匙潜入同学位于菜园路华景园某单位盗取财物约5000元……案中的疑犯年纪轻轻，年轻人有的是活力和青春，本应前途无限，却因一时财迷心窍，进行不法的盗窃行为，真的令人惋惜。

青年人的心智尚未成熟，在功利的社会中，受不起物质的引诱，容易出现行为偏差政府、社会、学校和家庭应多加强向青少年灌输道德教育，为本澳培育才德兼备的社会栋梁澳门日报，2007年3月6日）这些都在反映大众对青少年发展的重视，以及就经济和资讯科技高速发展下澳门社会给青少年带来的机遇和困扰的层层关注针对新时代带来的社会问题，特别是资讯科技世界对青少年的挑战，同时秉承相互发展的信念，澳门政府通过当地青年事务委员会的工作，在2005年中开展了一项青年发展宏图计划，为澳门青少年的未来构建发展蓝图本文分成三部分，首部分探讨有关蓝图——“青年全人发展策略意见稿”（简称：“策略意见稿”，下同）之内容和相关枝节，包括其总目标、原则、领域及各措施等，以展现“策略意见稿”的片语丝言文章的次部分会就“策略意见稿”内个别领域之建议，在综合策略的总目标下，就信息时代澳门青少年新身份和角色的建立进行初步的探索和检视，最后，文章在回应信息时代澳门青少年新身份和角色的前提下，尝试提出一个“策略意见稿”领域的推行次序方案，为澳门青少年发展的议题再展新的路向澳门“青年全人发展策略意见稿”澳门青年事务委员会于2005年5月10日在全体大会上通过，成立由5位青年事务委员会委员组成，并由澳门特别行政区教育暨青年局提供行政支援的澳门青年全人发展策略专责小组，专责小组之工作目的是向青年事务委员会提供青年全人发展策略的意见及建议，并在2006年主力制定“青年全人发展策略”，策略的主要目的是建构一个让青少年可以有良好发展机会的社会环境，以及通过政府和民间的共同合作，促进青少年全面健康成长（澳门特别行政区2006年施政报告，社会文化范畴）。

专责小组以全人发展作为构思澳门青年发展策略的参考，集中构思有关策略的大方向，为澳门青年全人发展策略先建立一个框架结构，并于2007年1至2月推出“策略意见稿”（青年全人发展策略意见稿，2007；澳门特别行政区2007年施政报告，社会文化范畴），通过公开的咨询，务求完善整份策略计划策略意见稿”共分5个部分，包括“定义”、“理念”、“原则”、“目标”及“措施”第一部分“定义”是各主要概念的说明，当中包括界定13～29岁为青年人，全人发展则定义为青年个人身体与心理方面的全面和健康的发展第二部分“理念”是整个“策略意见稿”的理论基础，亦是其他部分（包括“原则”、“目标”、“措施”）设计的参照，据“策略意见稿”指出，整份策略的精神考虑了两组理论架构，包括人本主义和发展理论虽然“策略意见稿”并未就上述两组理论体系添加解说，然而就咨询期内有关部门举办的公开解说会的补充，则两组理论体系所指应包括当中广泛的意义以人本主义为例，策略宜考虑发展心理学人本学派马斯洛（Maslow）及罗杰斯（Rogers）倡议的个人潜能的发挥，和对个人价值的重视人本主义者有一个共同的目的和基本信念，相信每一个人皆可以通过自身的努力，发挥他所具有之人类潜能以完成其自我实现，而同时间促进人类的团结与和谐。

另外，人本主义理论强调应以爱、理性和正义，共同为人类的和谐发展而奋斗；理论的主要目的，乃要助人得以免于受到外来的束缚，能够体现其人类潜能，而获得真正的自由与独立；当中不只强调人有尊严的生活，还宣扬人类的友爱精神，希望最终使人类善良的属性得以宣展除了西方的意义，中国传统的儒家思想也可体现出人本思想人本主义的特质在强调人之所以为人的道理，突出人性的价值，并且肯定人性建设之可能，儒家认为通过有系统的人文社化历程，可以建立礼仪之邦人本主义重视人类行为的意识性、目的性和意向性，故此个人的价值判断与行为选择很重要，加上中国儒家的人本思想也看重道德义务与人伦关系，这当中正好给“澳门青年全人发展策略”内青少年的价值教育和家庭关系做参考，这方面的主张也可以作为澳门社会争取改善青少年价值观的一些回应；诚如一些澳门本土研究指出：“青少年作为未来社会的主体成员，他们的意识形态及价值观直接影响未来二三十年的社会状况……”而澳门立法会的议员亦曾指出：“……在社会急速转型的新时期，各种新事物，新观念的涌现，社会环境的愈趋复杂，都冲击着青少年的正确价值观念的形成，使青少年问题变得更加复杂”（谈斐、陈婉文，2006：238）。

这些谈论“人的价值，人的尊严”的理念，若套用于“澳门青年全人发展策略”上，则可视为一种应当能够“提升社会共识，以人为本”的主张（杨允中，2006：8）而策略设计的重点，亦应采纳“尊重青年人的不同和多元需要，提供支援和加强照顾，开放机会和空间，鼓励参与，相互成长”（蔡昌，2006）的取向策略意见稿”内第二组的“理念”包括发展理论该理论体系，根据有关阐述，可以指与社会的发展相关的一群组理论，而该群组的理论，应来自不同的社会科学学科（social scientific disciplines）及取向（approach）；例如心理学就个体发展的解释，像重要的概念：从首到尾（cephalocaudal）和从近到远（proximodistal），还有不同理论的取向，如皮亚杰（Piaget）的认知论、艾力逊（Erikson）的生涯发展阶段论，所带来的社会发展由首要到次要、分层次阶段的启示而“策略意见稿”内各部分的相互关系，则可从社会科学就问题探索的四个方向获得参考例如不同的社会工程的开拓，无论是关乎褔利的、卫生的、教育的，都可以跟循①表征式问题（factual questions），②比较式问题（comparative questions），③发展式问题（developmental questions），④理论式问题（theoretical questions）四方面的取向，就其中的发展作出探究（Giddens，1990：15-16）。

以推行“澳门青年全人发展策略”为例，若要发展青年人的潜能，策略推行时宜争取掌握青年人的情况，即青年人的表征，以便在不同时期、不同社会进行比较；另外，亦需要查探发展的轨迹（trajectory）、方向（direction）、模式（pattern）等是否适合社会的本质（nature）和情况（situation），以及通过各个理论尝试解释不同的表征诚如“澳门青年全人发展策略”的设置需要重要的理论架构支援，澳门的青年人的情况亦需要相当的理论解释其所以然，其所以非然；“事实并不会自圆其说的，这需要理论帮助我们去明白一些事实”（Facts do not speak for themselves；We need theories to help us to make sense of facts）（Giddens，1990：17）简言之，“澳门青年全人发展策略”的推行，若能够依据上述四方面作策略的考证，则过程会更加有序、更具解释力除此之外，发展理论亦提供了一些理念上的导引，例如发展社会的配置和设施，以满足个体的各类发展需要；这方面可以是和主题相关的社会服务团体和其他组织、各种活动和服务，也可以是协助青年人成长的青年工作者。

发展理论另一层具意义的参照，例如就谁的发展，则可以带出发展不是单单照顾社会小众或多数的利益，而忽略或牺牲了社会整体或其他个体的发展或利益；换句话说，“澳门青年全人发展策略”的推行，也应该考虑在学的、就业的、非在学和就业的、有特别需要的，还有身心健全和伤残的，都能接受适度和所需的发展机会总的来看，“策略意见稿”所采用的两组理论架构——人本主义和发展理论，纵然仍有可加强的地方，但基本上可为策略提供具人道的推行思维和发展的参照大方向这两组架构亦诚如“策略意见稿”所述，又深化到随后的部分第三部分的“原则”是“策略意见稿”的目标和措施的设计框架，用以引导“目标”的方向，并指引“措施”的设计据有关的内容，“青年全人发展策略”会以人本主义及发展理论作起点，配合澳门特别行政区的“社会支援为基、青少年需要为本”的施政理念，订立四个策略的原则取向，包括：①机会原则取向，②拓展原则取向，③参与原则取向，④成长原则取向而根据“策略意见稿”的说明，四个策略的原则取向分别将机会原则取向和拓展原则取向两项原则划入“社会支援为基”的理念下；而将参与原则取向和成长原则取向划入“青少年需要为本”的理念下（青年全人发展策略意见稿，2007），这方面可说是承继和贯穿了整份策略的理念构思。

策略意见稿”指出，机会原则取向乃指在社会支援的大前提下，政府部门、社会服务机构、私人团体及家庭，为青少年提供支援，创设多元、适合成长和发展需要的机会和环境另一方面，拓展原则取向则包含两个层面的社会支援第一层面指包括拓展和改善现有社会支援青少年发展的各种网络和机制，例如，家庭或学校的条件；第二个层面指开拓崭新的支援，以提供更广阔的发展机会和更理想的成长环境参与原则取向和成长原则取向则分别指策略能够一方面让社会各界，特别是年轻人，在青少年全面发展的课题上，积极和全方位参与，另一方面能够通过各类工作，开放社会不同领域，让年轻人参与其中；而成长原则取向强调策略的方向要倡导以成长为重心，即“青年全人发展策略”的设计原则，要平衡地考虑青少年个人成长和社会环境的需要个人方面的成长可以包括六个方面，。