浅谈企业规章制度违法的法律责任.pdf

浅谈企业规章制度违法的行为及法律责任 一、用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法 律、法规规定的 没有规矩，不成方圆每个用人单位都有自己的规章制度，用于 明确本单位的各项管理制度， 这既是用人单位的一项权利， 也是一项 义务劳动合同法第四条规定： “用人单位应当依法建立和完善劳动 规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务 “用人单位在 制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全 卫生、保险福利、 职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及 劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或 者全体职工讨论， 提出方案和意见， 与工会或者职工代表 平等协商确 定 ” “在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不 适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善 “用人单位 应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示， 或 者告知劳动者上述这些规定，明确了用人单位制定规章制度必须 要遵守有关法律、法规的规定，否则就是违法的，这体现在实体和程 序两个方面： 一是在实体方面， 用人单位制定的 规章制度 的内容必须要符合法 律、法规的规定，包括 劳动安全卫生 、劳动纪律 、职工培训 、休息休 假以及劳动定额管理 等方面的规章制度的内容， 必须遵守劳动法、 职 业病防治法、劳动合同法和其他相关的行政法规、 地方性法规的规定， 不得与之相抵触。

如劳动法规定， 劳动者每天工作的时间不得超过八 小时，如果某一企业制定的规章制度规定职工每天必须工作十小时， 则这一规定就是违法的； 再如，劳动法规定职工在国家法定节假日工 作的，企业要付给职工不低于工资的300的工资报酬，如果某一企 业规定职工在节假日加班， 企业不付给加班工资， 或者付的加班工资 低于劳动法的规定，也是违法的 二是在 程序方面，用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的规 章制度，如劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福 利、职工培训、 劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度必须遵守法律 规定的程序根据劳动合同法第四条第二款、 第三款、第四款的规定， 用人单位的规章制度 直接涉及劳动者切身利益的， 应当遵守以下三个 程序： (1)应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见， 与工会或者职工代表平等协商确定；(2)在规章制度和重大事项决定 实施过程中， 用人单位应当尊重工会和劳动者提出的意见，通过协商 予以修改完善； (3)直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项， 用人单位应当 公示或者告知劳动者上述程序确定了用人单位制定的 涉及劳动者切身利益的规章制度的法定程序，体现了职工参与企业民 主管理的原则。

如果用人单位制定的规章制度违反了这三个法定程 序， 如拒绝让职工代表大会讨论， 拒绝与工会或者职工代表平等协商， 不进行公示或者不告知劳动者等，则所制定的规章制度是违法的这 里要说明两点： (1)程序守法是现代法制的一项重要原则，如果用人 单位制定的规章制度实体内容是正确的、合法的，但如果没有经过法 定的程序作出，则 也是违法 的2)本条规定的规章制度制定程序， 只限于直接涉及劳动者 切身利益 的事项，有关其他事项的规章制度的 制定，完全属于用人单位的经营自主权的范围，可以不必遵守劳动合 同法第四条的规定 二、用人单位制定违法的规章制度的法律责任 用人单位制定的 直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、 法规规定的，其法律后果是：这样的规章制度不对劳动者产生拘束力， 劳动者可以不予遵守； 同时，劳动者一经发现用人单位制定的规章制 度违反法律、法规规定的， 要向当地的劳动行政部门进行投诉，由劳 动行政部门对用人单位予以责令改正，并给予警告的行政处罚 此外， 如果违法的规章制度对劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责 任 (一)关于责令改正 劳动行政部门对用人单位予以责令改正，这里“责令改正”并不 是一种行政处罚， 因为 1996 年 10 月 1 日起施行的行政处罚法在关于 行政处罚的种类的规定中，只规定了警告、罚款、没收违法所得、没 收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执 照、行政拘留 这六种行政处罚的种类，并没有将“责令改正”也列入 行政处罚的种类当中。

在制定行政处罚法的过程当中，关于“责令改 正”是有如下考虑的：我国现行的法律、法规中，在行政处罚的手段 上都有这样的规定， 责令改正违法行为， 或者规定责令限期消除违法 行为的后果等考虑到对任何一种违法行为，均应当予以改正，责令 改正不应当是一种处罚，而是实施每一种行政处罚的一个前置条件， 一个必经过程， 即实施每一种行政处罚之前， 都应当首先责令当事人 改正违法行为，消除违法行为后果，然后才是实施行政处罚，因为实 施行政处罚的目的绝不是为罚而罚，而是为了维护公共利益和社会秩 序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，纠正违法行为，教育 公民、法人自觉守法为此，行政处罚法第二十三条明确规定：“行 政机关实施行政处罚， 应当责令当事人改正或者限期改正违法行为 用人单位制定的规章制度违反法律、法规规定的， 劳动行政部门 首先要责令该用人单位改正违法行为，即对违法的规章制度进行纠 正，使之符合法律、法规的规定，成为有效的规章制度例如，用人 单位规定的劳动者试用期的期限超过了法律规定的最高时限，则必须 予以改正，缩短到法律规定的幅度内，使之成为有效的规章制度 (二)关于警告的行政处罚 警告在学理上称为 申诫罚，有告诫的意思， 就是当公民、 法人或 者其他组织有违反行政管理秩序的行为时，行政机关可以责令其立即 改正违法行为，告诫其应当遵守法律、法规的有关规定，不能违法。

警告是六种处罚中相对比较轻的一种处罚，所以行政处罚法对其设定 权的规定比较宽松：法律、法规、规章都可以设定警告的处罚，并且 行政机关适用简易程序即可当场作出处罚决定，不必经过调查、 收集 证据等一般程序 对于用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反 法律、 法规规定的，劳动行政部门除了责令用人单位改正违法行为外， 还要给予用人单位警告的行政处罚，使用人单位能够对自己的违法行 为有所警醒，记住这次违法的教训，避免下次再出现违法行为 (三)关于民事赔偿责任 如果用人单位制定的规章制度给劳动者造成损失，用人单位还要 承担民事赔偿责任 例如，用人单位制定的劳动安全卫生方面的规章 制度不符合 劳动法 和职业病防治法 的规定，如按照职业病防治法第十 九条规定，用人单位应当建立、健全职业卫生管理制度和操作规程， 但用人单位在其规章制度中没有规定这样的内容，因此给劳动者造成 损失的，包括人身伤害和财产损失的，要给予劳动者赔偿这里要提 到的是，劳动者除了要求用人单位给予物质赔偿以外，还可以要求获 得精神损害赔偿 所谓精神损害赔偿， 是指公民因其人身权利受到不法侵害而遭受 精神痛苦或精神利益受到损害， 要求侵权人进行金钱赔偿的一种法律 制度。

精神损害赔偿的条件，根据最高人民法院2001 年 3 月 8 日发 布的 关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释的规定， 在下列几种情况下可以 请求精神损害赔偿 ：第一，自然人因 人格权利 (包括生命权、健康权、身体权；姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权； 人格尊严、人身自由权)遭受非法侵害时，有权向法院起诉请求赔偿 精神损害第二，违反社会公共利益、社会公德、侵害他人隐私或者 其他人格利益，受害人有权以侵权为由向法院起诉请求赔偿精神损 害第三，非法使被监护人脱离监护，导致亲子关系或近亲属间的亲 属关系遭受严重损害的，监护人有权起诉请求精神损害赔偿第四， 自然人死亡后， 其近亲属因为一些侵权行为遭受精神痛苦的，有权向 法院起诉请求赔偿精神损害 实践中，有的用人单位通过制定非法的规章制度，限制劳动者的 人身自由，以暴力手段强迫工人劳动； 有的用人单位为了防止职工偷 拿本单位财物， 而规定单位保安人员可以在每天下班时，对职工进行 搜身检查；还有的用人单位通过规章制度规定职工每天上厕所的次 数，及每次上厕所的时间等，都是侵犯了劳动者的人格权利，包括身 体权、健康权、人格尊严等，对这样的侵权行为，劳动者可以依法要 求用人单位给予精神损害赔偿。

当事人承担精神损害赔偿责任的方式有：致人精神损害， 未造成严重 后果的，可判令侵权人停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉； 造成严重后果的， 应根据受害人一方的请求同时判令侵权人赔偿相应 的精神损害抚慰金 精神损害赔偿应起到三个作用：一是对受害人的 抚慰；二是对加害人的制裁；三是对社会的一般的警示只有符合这 三点要求，这样的赔偿数额就是合适的，而不在于究竟是多是少 个人 工作业务总结 本人于2009年 7 月进入新疆中正鑫磊地矿技术服务有限公司(前身为“西安中正矿业信息咨询有限公司”)，主要从事测量技术工作，至今已有三年 在这宝贵的三年时间里，我边工作、边学习测绘相专业书籍，遇到不懂得问题积极的请教工程师们，在他们耐心的教授和指导下，我的专业知识水平得到了很到的提高，并在实地测量工 作中加以运用、总结，不断的提高自己的专业技术水平同时积极的参与技术培训学习，加速自身知识的不断更新和自身素质的提高努力使自己成为一名合格的测绘技术人员 在这三年中，在公司各领导及同事的帮助带领下，按照岗位职责要求和行为规范，努力做好本职工作，认真完成了领导所交给的各项工作，在思想觉悟及工作能力方面有了很大的提高。

在思想上积极向上，能够认真贯彻党的基本方针政策，积极学习政治理论，坚持四项基本原则，遵纪守法，爱岗敬业，具有强烈的责任感和事业心积极主动学习专业知识，工作态度端 正，认真负责，具有良好的思想政治素质、思想品质和职业道德 在工作态度方面，勤奋敬业，热爱本职工作，能够正确认真的对待每一项工作，能够主动寻找自己的不足并及时学习补充，始终保持严谨认真的工作态度和一丝不苟的工作作风 在公司领导的关怀以及同事们的支持和帮助下，我迅速的完成了职业角色的转变 一、回顾这四年来的职业生涯，我主要做了以下工作： 1 、参与了新疆库车县新疆库车县胡同布拉克石灰岩矿的野外测绘和放线工作、点之记的编写工作、1:2000地形地质图修测、1:1000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，提交成果 新疆库车县胡同布拉克石灰岩矿普查报告已通过评审 2 、参与了库车县城北水厂建设项目用地压覆矿产资源评估项目的室内地质资料编写工作，提交成果为库车县城北水厂建设项目用地压覆矿产资源评估报告，现已通过评审 3 、参与了新疆库车县巴西克其克盐矿普查项目的野外地质勘查工作，参与项目包括：1:2000地质测图、 1:1000 勘查线剖面测量、测绘内业资料的编写工作；最终提交的新疆库车 县康村盐矿普查报告已通过评审。

4 、参与了新疆哈密市南坡子泉金矿2009 年度矿山储量监测工作，项目包括：野外地质测量与室内地质资料的编写，提交成果为新疆哈密市南坡子泉金矿2009 年度矿山储量年报， 现已通过评审 6 、参与了新疆博乐市五台石灰岩矿9 号矿区勘探项目的野外地质勘查工作，项目包括：1:2000 地质测图、1:1000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，并绘制相应图件 7 、参与了新疆博乐市托特克斜花岗岩矿详查报告项目的野外地质勘查工作，项目包括：1:2000 地质测图、 1:1000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，并绘制相应图件 通过以上的这些工作，我学习并具备了以下工作能力： 1、通过实习，对测绘这门学科的研究内容及实际意义有了系统的认识加深对测量学基本理论的理解，能够用有关理论指导作业实践，做到理论与实践相统一，提高分析问题、解决问 题的能力，从而对测量学的基本内容得到一次实际应用，使所学知识进一步巩固、深化 2 、熟悉了三、四等控制测量的作业程序及施测方法，并掌握了全站仪、静态GPS、RTK 等测量仪器的工作原理和操。