在2025年全市开发区深化管理体制改革和发展专题会议上的讲话.docx

在2025年全市开发区深化管理体制改革和发展专题会议上的讲话同志们：今天，我们召开全市开发区深化管理体制改革和发展专题会议，主要目的是深入贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，进一步统一思想、凝聚共识，以更大力度、更实举措推进开发区管理体制改革，为全市经济社会高质量发展注入强劲动力刚才，我们听取了有关工作情况汇报，总体来看，近年来全市开发区发展取得了积极成效，但也存在一些亟待解决的突出问题下面，我结合**实际，讲几点意见一、充分肯定成绩，坚定开发区高质量发展的信心决心近年来，全市上下认真贯彻落实中央和省关于开发区发展的各项决策部署，坚持把开发区作为推动产业集聚、促进经济发展的重要载体，持续加大投入，完善基础设施，优化营商环境，开发区发展取得了显著成绩一）是经济贡献持续增强全市开发区以占全市不到*的土地面积，创造了占全市*以上的工业总产值、*以上的税收收入，成为全市经济增长的重要引擎以**高新区为例，近年来通过引进一批高端装备制造、新能源新材料等产业项目，产业规模不断壮大，对全市经济增长的拉动作用日益凸显二）是产业集聚效应逐步显现各开发区围绕主导产业，加大招商引资力度，推动产业链上下游企业协同发展，形成了具有一定规模和竞争力的产业集群。

如仁怀经开区，依托茅台集团等龙头企业，带动了一批白酒包装、物流、销售等配套企业发展，白酒产业集群效应日益突出，仁怀市也成为全国知名的白酒产业基地三）是创新驱动能力不断提升各开发区积极搭建创新平台，引进创新人才，鼓励企业加大研发投入，推动产学研深度融合，创新成果不断涌现近年来，全市开发区新增了一批国家级、省级企业技术中心、工程技术研究中心等创新平台，培育了一批高新技术企业、科技型中小企业，为开发区高质量发展提供了有力支撑四）是体制机制改革取得积极进展各开发区在管理体制、运行机制、人事薪酬制度等方面进行了一系列探索创新，激发了开发区发展的内生动力和活力如部分开发区实行了“管委会＋公司”管理模式，通过市场化运作，提高了开发区运营效率和资源利用效率这些成绩的取得，离不开全市各级各部门的共同努力，离不开广大干部群众的辛勤付出在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、认清形势任务，增强推进开发区管理体制改革的责任感紧迫感当前，我国经济发展进入新常态，国内外环境发生深刻复杂变化，开发区发展面临着新的机遇和挑战从全国来看，各地开发区竞争日益激烈，纷纷出台优惠政策，加大招商引资力度，推动产业升级转型。

从全省来看，其他市州开发区也在加快发展，对我们的发展形成了较大压力从全市来看，虽然开发区发展取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题一）是功能定位不够精准部分开发区没有明确的主导产业和功能定位，产业布局分散，同质化竞争严重，导致资源分散、效率低下比如，一些相邻的开发区产业定位相近，在招商引资过程中相互竞争，不仅没有形成产业集聚效应，反而造成了资源的浪费二）是管理体制不够顺畅部分开发区管理体制机制不够完善，权责利不匹配，存在多头管理、职能交叉等问题，导致行政效率低下，服务能力不足一些开发区在项目审批、土地供应、规划建设等方面缺乏自主权，需要层层报批，影响了项目的落地和建设进度三）是发展模式不够创新部分开发区仍然依赖传统的土地、税收等优惠政策吸引企业，缺乏创新驱动和内生动力，导致产业层次偏低、竞争力不强一些开发区在产业培育、科技创新、人才培养等方面投入不足，没有形成可持续发展的模式四）是人才支撑不够有力开发区发展需要大量的高素质专业人才，但目前我市开发区人才短缺问题较为突出，尤其是懂经营、善管理、会创新的复合型人才匮乏同时，开发区在人才引进、培养、使用等方面还存在一些体制机制障碍，导致人才流失严重。

面对这些问题和挑战，我们必须清醒地认识到，推进开发区管理体制改革已经刻不容缓只有通过深化改革，破除体制机制障碍，激发开发区发展的内生动力和活力，才能推动开发区高质量发展，在新一轮区域竞争中赢得主动三、聚焦重点任务，以高质量改革赋能开发区高质量发展推进开发区管理体制改革，是一项系统工程，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点领域和关键环节，精准发力、综合施策一）精准聚焦功能定位，打造特色产业集群功能定位是开发区发展的灵魂和方向各开发区要立足自身资源禀赋、产业基础和区位优势，科学确定主导产业和功能定位，避免同质化竞争要按照“一区一主业”的要求，聚焦1—2个主导产业，集中资源、集中力量，打造具有核心竞争力的特色产业集群比如，**高新区要依托现有的高端装备制造、新能源新材料等产业基础，进一步加大招商引资力度，引进一批上下游配套企业，完善产业链条，打造成为全市高端装备制造和新能源新材料产业基地仁怀经开区要围绕白酒产业，加强与茅台集团等龙头企业的合作，推动白酒产业向高端化、品牌化、绿色化方向发展，打造世界级白酒产业集群其他开发区也要结合自身实际，明确功能定位，突出特色优势，实现差异化发展二）深化管理体制机制改革，提升运转效能。

管理体制机制改革是开发区改革的核心和关键要进一步明晰开发区管委会和属地政府的权责利界限，赋予开发区更大的自主发展权、自主管理权和自主改革权要创新开发建设模式，积极推广“管委会＋公司”管理模式，通过市场化运作，提高开发区运营效率和资源利用效率要优化财政管理体制，建立与开发区发展相适应的财政激励机制，充分调动开发区发展经济的积极性要构建协调联动机制，加强开发区与属地政府、市直部门之间的沟通协调，形成工作合力比如，在项目审批方面，要建立绿色通道，简化审批流程，提高审批效率；在土地供应方面，要优先保障开发区用地需求，确保项目顺利落地三）创新灵活高效用人体系，夯实人才支撑人才是开发区发展的第一资源要创新用人机制，打破身份限制，实行全员聘任制和绩效工资制，建立能上能下、能进能出的用人制度要强化人才引进培育，制定出台优惠政策，吸引一批高层次人才、专业技术人才和经营管理人才到开发区创新创业要加强与高校、科研机构的合作，建立产学研合作基地，培养一批适应开发区发展需要的实用型人才要完善人才服务保障体系，解决好人才在住房、医疗、子女教育等方面的后顾之忧，让人才引得进、留得住、用得好比如，可以在开发区内建设人才公寓，为人才提供舒适的居住环境；设立人才专项资金，对引进的高层次人才给予安家费、科研启动经费等支持。

四）探索健全科学合理薪酬体系，激发干事创业活力薪酬体系是调动干部职工积极性的重要手段要探索建立与市场接轨、与绩效挂钩的薪酬体系，打破平均主义，实行多劳多得、优绩优酬要根据不同岗位、不同职责，制定科学合理的薪酬标准，充分体现岗位价值和工作业绩要完善绩效考核制度，建立以业绩为导向的考核评价体系，将考核结果与薪酬分配、职务晋升、评先评优等挂钩，形成良好的激励机制要强化考核结果运用，对工作业绩突出、表现优秀的干部职工给予表彰奖励和提拔重用；对工作不力、业绩平平的干部职工进行问责和调整比如，可以设立开发区发展专项奖励基金，对在招商引资、项目建设、产业发展等方面做出突出贡献的团队和个人给予重奖五）强化开发区自身建设，推动各项工作高质高效落地落实开发区自身建设是推动高质量发展的重要保障要坚持政治建设、能力建设、作风建设一体推进，打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的干部队伍要加强政治理论学习，提高干部职工的政治素养和政治能力，确保开发区发展始终沿着正确的方向前进要加强业务能力培训，定期组织干部职工参加各类培训和学习交流活动，提高干部职工的专业水平和综合素质要加强作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，树立实干担当、廉洁奉公的良好形象。

比如，可以建立开发区干部职工培训长效机制，每年制定详细的培训计划，邀请专家学者、行业精英为干部职工授课；开展作风整治专项行动，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等问题六）坚持全市“一盘棋”，构建上下联动、部门协同的工作格局开发区发展是一项系统工程，需要全市上下共同努力要坚持全市“一盘棋”思想，加强统筹协调，形成工作合力市直各部门要树立大局意识，主动服务开发区发展，在政策支持、项目审批、资金安排等方面给予倾斜各县（市、区）要切实履行主体责任，加强对开发区工作的领导和指导，及时解决开发区发展中遇到的困难和问题要建立健全工作协调机制，定期召开联席会议，研究解决开发区发展中的重大问题比如，可以建立开发区发展联席会议制度，由市政府主要领导担任召集人，市直相关部门和各县（市、区）政府主要负责人为成员，定期研究部署开发区发展工作四、加强组织领导，确保各项改革举措取得实效推进开发区管理体制改革，时间紧、任务重、要求高全市各级各部门要切实加强组织领导，明确责任分工，强化协调配合，确保各项改革举措落到实处一）要强化组织保障成立全市开发区管理体制改革工作领导小组，由我担任组长，市政府主要领导担任副组长，市直相关部门和各县（市、区）政府主要负责人为成员，统筹推进开发区管理体制改革工作。

领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调和督促检查二）要明确责任分工市直各部门要按照职责分工，制定具体的实施方案，明确工作目标、工作措施和完成时限，确保各项工作有序推进各县（市、区）要结合实际，制定本地区的开发区管理体制改革实施方案，抓好组织实施三）要加强督促检查建立健全督促检查机制，定期对开发区管理体制改革工作进行督促检查，及时掌握工作进展情况，协调解决存在的问题对工作进展缓慢、落实不力的单位和个人，要进行通报批评和问责四）要营造良好氛围充分利用各种媒体平台，广泛宣传开发区管理体制改革的重要意义、目标任务和工作进展，及时总结推广好经验、好做法，营造全社会关心支持开发区发展的良好氛围同志们，推进开发区管理体制改革，责任重大、使命光荣让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，以高质量改革赋能开发区高质量发展，为建设美丽幸福新**作出新的更大贡献！谢谢大家！1。