新区高质量发展行动.docx

新区高质量开展行动方案(2022—2024 年)为推动新区落实承当的国家战略使命,科学把握新开展阶段，坚 定不移贯彻新开展理念，主动服务和融入新开展格局，当好高质量发 展的龙头，奋力打造新时代现代化建设示范引领区，根据《关于支持 国家级新区深化改革创新加快推动高质量开展的指导意见》和省厅 《关于支持新区进一步深化改革创新加快高质量开展的假设干措施》， 结合我市实际，制定本方案一、总体目标(-)经济实力争创一流深入实施创新驱动开展战略，在增强 经济社会开展创新力上走在前，实现经济增长更多依靠创新驱动和内 需拉动，推进新动能壮大成势，强化高端产业引领功能，打造一流产 业集群到2024年，新区生产总值年均增长8%以上，〃四新〃经 济增加值占生产总值比重到达40% ,数字经济核心产业增加值占生 产总值比重到达10%以上，制造业、海洋经济增加值占生产总值比 重到达30%、40%规模以上企业研发经费投入年均增长10%以上二)改革开放争创一流加强改革系统集成探索，在解决体制 机制障碍和政策创新等方面形成一批可复制可推广的重大制度成果, 在国家级新区营商环境评测中位居前列放大国际海港枢纽功能，从 要素开放向制度开放全面拓展，建设链接“一带一路〃的开放门户, 支持港在沿黄流域重要节点城市建设内陆港，争取港黄河流域省外货 源量增长50%。

争取国家支持港区开发建设，加快港区原油商业储 备库、华能码头二期、大唐码头二期、LNG三期等建设十六）建设中日地方开展合作示范区积极推动连片开发，完 成一期道路配套工程突出开展节能环保、集成电路、新能源新材料 等产业，发挥产业运营平台作用完善提升国际客厅功能，开展高层 次中日商贸、会展、科技、人文合作交流争取市域统筹，实现示范 区10.68平方公里土地规模全覆盖到2024年，引进世界500强 企业3家以上，日资工程30个以上，累计利用外资超过5亿美元十七）建设国家进口贸易促进创新示范区完善进口贸易创新 体制机制，做优做强进口原油保税仓储中心等进口促进平台，规划建 设进口葡萄酒交易批发中心，加快日用消费品进口全链条、全要素发 展争取增加平行进口试点企业，依托海关特殊监管区域和保税物流 中心（B型），做大平行进口汽车保税仓储业务推动高水平CNAS 认证实验室建设推进全面深化服务贸易创新开展试点到2024年， 货物贸易进口规模超过1900亿元，服务贸易进口规模到达37亿美）Lio（十八）建设生产服务型（港口型）国家物流枢纽和国家骨干冷 链物流基地推进铁路物流基地、港生产仓储区、铁路专用线、中外 运综合物流服务功能区、保税港区国际冷链物流交易中心等工程建设, 加强港口、铁路、第三方物流企业等与生产制造企业、供应链金融企业之间的深度合作，优化完善国家物流枢纽生产物流集成服务。

发挥 海洋冷链总部、国际生鲜冷链交易中心引领作用，建设国家骨干冷链 物流基地十九）建设深远海开发战略综合保障基地统筹造修船基地等 陆海资源，以及海外合作港口、经贸园区、产业园区等，构建靠前保 障、远海协同的社会化服务体系依托核心海洋产业开展，提升海洋 科技创新、海洋装备制造与维修、海洋环境监测、海洋气象预报预警、 海洋数据分析应用等保障支撑能力深化与骨干企业战略合作，建设 国家深远海绿色养殖试验区建设深远海科考船后勤服务基地,提升 海底探测、深海采矿等重大装备保障能力，完善综合后勤保障体系二十）集聚国际组织（机构）和国际展会（赛事）大力引进 国际机构、国际会议及行业组织，加强与联合国国际海事组织等国际 机构联系合作，推动在新区设立相关国际平台或机构高水平举办合 作平台论坛等重大会展活动，提升节会国际知名度，积极开展线上会 展、数字会展新模式，到2024年，累计举办国际性展览、会议突破 100 个建设海内外重要投资平台争取国家支持开展跨境投融资先行先试依托自贸片区等高能级开放平台，提升参与全球资产 配置能力和风险管理能力推动自贸片区金融改革创新，鼓励金融机 构开展跨境人民币业务，为跨国商品和服务贸易提供全方位、全过程 金融服务。

加快跨境基金中心建设，吸引集聚QDLP和QFLP基金鼓励开展境外工程人民币贷款畅通企业境外上市发债渠道路径，支 持有条件的企业赴境外上市融资二十二）推进服务业扩大开放借鉴服务业扩大开放综合试点 经验措施，推动技术创新、软件、知识产权、检验检测等服务业扩大 开放加强在医养健康、文化、体育、旅游等服务领域的合作，对境 外投资者设立非营利性养老机构，符合条件的直接申请登记支持自 贸片区内符合条件的外资旅行社试点经营公民出境旅游业务五、加强改革系统集成，建设体制机制创新试验田（二十三）推进国际一流营商环境改革创新先行先试对标先进 地区，深化营商环境改革创新探索组建营商环境咨询委员会全面 实施市场准入负面清单制度在新区全面推广自贸区证照别离改革举 措系统化改革政务服务流程和服务方式，深化“一站式〃办理制度 探索开发营商环境监测系统，强化市场主体、办事个体全生命周期营 商环境量化评估二十四）深化经济功能区改革明确各经济功能区主导产业, 促进错位开展、优势互补完善经济功能区主导产业链及落地工程考 核健全新区与各经济功能区融合开展协调对接机制，完善”功能区 吹哨、新区部门报到〃机制健全经济功能区与镇（街道）协作配合 机制，厘清人、财、物管理责任，推动经济功能区与镇（街道）信息 互通、要素共享、平台共用。

完善〃管委会+公司〃的管理体制，提 升平台公司运营能力和水平经济功能区主导产业年营业收入增速高 于全市该产业平均增速3个百分点二十五）探索完善产权保护制度强化产权司法保护，依法有 效保护各种所有制经济组织公民财产权建成国家知识产权快速维权 中心，提高国家商标窗口服务效能，打造与营商环境优化、经济社会 开展相匹配的知识产权服务和保护体系二十六）开展市场准入和监管体制机制改革试点争取开展放宽市场准入试点实施新经济审慎包容监管执法探索将新技术新产 品以前置审批为主转为事中事后监管为主建立"试点容错〃扶持机 制二十七）推进数字政府改革建设推进人口、法人、电子证照等基础数据向新区返还，支持新区建立基础数据库推广普及掌上政 府、指尖服务、刷脸办事，提高城市服务智慧化水平加快推进政务 数据归集、开放和共享推进智慧政务建设，全面推行〃一网通办、 互联互通"推动"互联网+监管〃改革，加快推进监管数据可比对、 过程可追溯、问题可监测二十八雎进信用监管改革充分运用公共信用综合评价结果, 构建以信用为基础的新型监管机制建立信用承诺、信用修复、失信 联合惩戒制度，制定信用评价方法和分级分类标准，推动信用奖惩措 施应用到行政审批、公共服务等领域及事中事后监管等环节。

加强海关AEO （经认证经营者）企业认证，促进信用管理与国际规那么相衔 接二十九）实施公平竞争审查和公正监管制度修改、废止具有 排除、限制竞争效果且不符合例外规定的政策措施，制定实施竞争政 策的指导意见开展工程招投标、政府采购活动等公共资源交易领域 的专项梳理，全面清理阻碍统一市场与公平竞争的规定和做法加强 公正监管，规范行政处分裁量权行使，抓紧清理边界宽泛、执行弹性 大的监管规那么和标准，制定并公布行政处分裁量权实施标准完善 〃双随机、一公开〃监管制度和工作机制三十）深化用地用海管理制度改革探索土地利用全生命周期 管理制度采取弹性出让、先租后让等方式供应工业用地，适度增加 混合用地供给完善〃标准地〃工程遴选模式，提高土地投资强度和 经济密度深化低效用地再开发再利用行动，3年整治重点片区低效 用地6000亩加大批而未供、闲置土地处置力度，2022年、2023 年、2024年每年完成处置当年年初批而未供土地量的50%审慎稳 妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，建设城乡统一的建设用地 市场支持新区开展宅基地〃三权分置〃试点在全市新一轮国土空 间规划编制中对新区建设用地规模给予倾斜，支持新区纳入国家和省 重大工程清单的单独选址工程使用国家计划。

依法探索海域使用权立 体分层设权，推动海域立体综合利用，提高各类海洋产业集约节约用 海标准和控制单位面积投资强度三十一）创新城乡融合开展体制机制深化农村集体经济组织 产权制度改革，探索开展壮大集体经济的实现形式，进一步健全农村 产权交易体系、规范收益分配制度加快农业转移人口市民化进程, 保障进城落户农民合法权益完善城乡公共服务普惠共享机制，促进 城乡基本公共服务标准统一、制度并轨建立城乡基础设施一体化发 展机制，实现重要市政公用设施覆盖中心镇，推进乡村基础设施提档 升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护三十二）深化教育体制改革统筹布局基本公共教育设施资源,推动市属基础教育名校在新区办学，到2024年,新建、改扩建中小 学幼儿园83所深化中小学集团化办学模式改革，鼓励市属公办优 质高中向新区开放招生，进一步加大驻新区市属公办优质高中招生力 度探索校外培训机构规范管理、转型开展的有效形式，巩固〃双减〃 成果对纳入免费开放范围的新区图书馆、博物馆、科技馆，市级财 政每年给予一定补助建成对外经贸大学国际校区、科技大学双元工 程学院等争创全国义务教育优质均衡先行区、全国学前教育普及普 惠区。

三十三）探索实现共同富裕的有效路径实施就业优先战略和 更加积极的就业政策，健全公共就业服务体系建立重大产业就业影 响评估机制，加强企业人才需求、人才流动、薪资条件等大数据分析 应用，促进产业链、人才链精准耦合优化创业环境，建设自贸片区 留学生科创岛完善收入分配制度，健全工资合理增长机制，多渠道 增加城乡居民收入到2024年，登记失业率控制在3.5%以内，居 民人均可支配收入到达6万元六、践行绿色低碳开展，建设陆海统筹的国家生态文明示范区（三十四）探索公园城市建设路径推动"公园+ 〃建设，强化公园与城市的全面开放、融合、提质以公园为基底注入体育、文化、 旅游等多元功能，优化完善城区绿道，逐步推动公园绿地全面免费开放在产业区、商务区、居住区倡导一体化城市设计，完善生活配套聚焦道路设施、建筑立面、景观灯光等全要素进行优化，强化社区服 务设施与绿化环境的有机融合，满足15分钟社区生活圈日常休闲需 求加强村庄设计，建设一批兼具优质生态本底、乡土文化特色与休 闲服务功能的乡村公园到2024年，改建山头公园14个，新建口 袋公园16个,建设绿道112.7公里三十五）创立国家美丽海湾在棋子湾、琅珊台湾等海湾开展 入湾河道综合整治，削减入海污染物总量。

完善入海排污口管理信息 系统，强化海洋污染防治，严格海水养殖空间与容量管控，加强船舶 与港口污染控制，加大海上倾倒区管控力度，强化岸滩和海洋漂浮垃 圾常态化监管严格海岸线保护与利用规划管理，深入推进〃蓝色海 湾〃整治行动，实施、等重点岸线景观优化工程三十六）稳步推进碳达峰碳中和探索能耗〃双控〃向碳排放 总量和强度〃双控〃转变，加快形成减污降碳的激励约束机制制定 实施碳排放达峰行动方案推进海上风电、光伏等可再生能源开展, 依法依规开展氢能源产业应用示范试点，推进海洋能等其他可再生能 源示范推广加快节能减碳技术推广利用，遏制高能耗、高排放工程 盲目开展，构建低碳产业体系全面推行绿色建筑推进低碳绿色产 业园区、低碳社区试点建设，促进绿色消费深入开展气候投融资试 点探索开展海洋碳汇标准体系研究，搭建蓝碳研究合作平台三十七）加强生态修复治理和生物多样性保护全面实施以 〃三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，统筹推进山水林田湖 一体化保护修复加强沿海防护林建设，推进水土流失综合治理健 全耕地轮作制度，巩固退耕还林、退田还湖还湿、退围还滩还海成果。