2022年浅谈乡镇政府职能转变的重点与途径重点途径论文.docx

浅谈乡镇政府职能转变的重点与途径_重点途径论文导读:：乡镇工作是党和政府在农村工作的基石，农村经济社会的开展，迫切要求乡镇政府职能加以转变乡镇职能作用发挥得好坏，直接关系社会主义新农村建设目标的实现本文以新农村建设为背景，讨论了乡镇政府职能转变的重点和实现途径论文关键词：乡镇政府，职能转变，重点途径 当前，在农村各项改革不断深入的情况下，特别是农业税全面取消后，乡镇传统的“催粮要款〞等职能随之消失，促使乡镇政府需要与时俱进、重塑职能，推进自身从“管理型〞向“效劳型〞转变2022年印发的?中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见?第一次清晰地指出改革后的乡镇要全面履行四个方面的职能，即促进经济开展、增加农民收入，强化公共效劳、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐依照这一改革思路，乡镇政府职能转变需要特别突出在以下四个重点方面：〔一〕强化以效劳“三农〞为核心工作的经济开展职能据统计，全国共有34600多个乡镇，作为一个农业大国的基层政府，大局部仍是农〔牧〕业乡镇一定意义上讲，乡镇政府就是农〔牧〕业型政府三农〞问题在我国几乎所有的乡镇政府管理职能中占有十分重要的地位。

在我国十三亿人口中有62%的人生活在农村，按照2022年农村(人均纯收入)贫困标准为1196元折算， 2022年年末农村贫困人口为3597万人，约有6000万刚刚越过温饱线，受天气、自然灾害等外在不确定因素影响，他们的收入依然很不稳定十七届三中全会通过的?中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定?〔下称?决定?〕指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康〞因此，大多数乡镇府必须把解决好“三农〞问题放在乡镇政府管理的重中之重乡镇政府要发挥的经济开展职能主要有：“一是加强市场的培育职能；二是大力改善农村根底设施建设；三是合理开发利用好本地资源，推进农业产业化开展；四是加大扶贫开发的力度〞〔参见许才明著：乡镇政府管理改革研究【M】.江西人民出版社，2022.142〕〔二〕以改善民生为着力点，加快推进公共效劳职能建设公共效劳职能，主要包括“政府承当的开展各项社会事业、实施公共政策、扩大社会就业、提供社会保障、建设公共根底设施、健全政务、办公和信息等公共效劳设施系统等方面的职能〞〔参见许才明著：乡镇政府管理改革研究【M】.江西人民出版社，2022.142〕乡镇政府作为与农民最接近的一级政府，应该按照统筹城乡开展的根本要求，把为农民提供根本而有保障的公共效劳作为自己的主要职能。

我国农村正处于由生存型向开展型社会转变的关键期重点途径，广阔农民的义务教育、公共医疗、社会保障等方面的需求很迫切，可以说，民生问题涉及到群众的很多现实而亟需解决的利益问题，关系到千家万户，涉及到农民与基层政府的人心向背问题，是一项系统工程无论是乡镇机构设置、组织形式的调整，还是管理机制、运行机制的改变，都需要特别注重加快推进以下几个方面的职能建设：一是利用国家大力加强根底教育、学前教育的大好时机，优化、平衡区域内的中小学义务教育和学前教育资源，使农家子弟不能输在接受人生起航的起跑线上；二是有序地迁移农民，有组织有方案地实施农民工的就业和创业开展战略，积极引导农民向大中小城市和小城镇渐次转移；三是加快建立与本区域的经济社会开展水平相适应居民社会保障体系，为将来全国范围内实行“老有所养〞的大社会保障体系做好准备、奠定根底；四是根据新型农村合作医疗制度和国务院公布的?关于深化医疗卫生体制改革的意见?，完善农村根本医疗救助制度，尽量防止群众因病致贫、因病返聘的比率再次上升；五是按照上级的总体规划，结合当地实际，因地制宜，积极稳妥地推进社会主义新农村建设〔三〕建立以促乡村和谐为重点的社会管理职能社会管理职能，主要表达在管理和标准各种合法的社会组织、调解社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序稳定、保障人民群众生命财产平安等方面。

根据世界开展进程的客观规律，在社会开展序列谱上当前我国恰恰对应在“非稳定状态〞的频发阶段，虽然我国已经到达人均GDP4000美元的开展阶段，向着中等收入国家梯队迈进，但总体看，社会阶层之间的收入差距依然很大，人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾的瓶颈制约比拟严重，也往往是“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建〞的关键时期中国期刊全文数据库因此，实现乡村和谐开展，保证基层政权的稳定，对于急待科学开展的乡村来言，具有特殊的意义在当下农村，目前最常见的突发性群体性事件主要有：一是因土地、山林、矿产等资源引发的突发性群体事件，而这种事件又常会掺杂着复杂的家族冲突、村庄之间的历史性纠葛而瞬间爆发；二是因公共政策实施不透明、不当而酝酿出群体性大规模上访事件；三是在征地、房屋拆迁费用补偿引起的纠纷；四是自然灾害，如地震、火灾、洪水甚至食品平安，等等客观上讲，近年来基层群众的权利保护意识在增强，维护自己合法权益的行动在增加，对基层干部执政能力和水平提出很大的考验，需要采取更为稳妥的方式和手段来加以解决一旦突发事件处置不科学、不理性、不及时，就很容易引发公共危机，给基层政权的稳定、人民群众的财产和生命平安带来更多的伤害，导致执政合法性的危机。

〔四〕建立与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，突出基层民主政治建设职能乡镇是我国政权系统在农村的一级行政区划决定?指出：“要完善与农民政治参与积极性不断提高的乡镇治理机制，〞这是党的历次中央全会文献中第一次出现“乡镇治理机制〞的概念乡镇治理机制，就是“在党的领导下充分发挥政府、社会组织、公民等多方面的积极性，最广泛发动农民群众依法管理乡镇事务的制度、手段、途径的总称〞〔参见：本书编写组：党的十七届三中全会?决定?学习百问〕【M】.党建读物出版社 学习出版社，2022.10〕近年来，随着农民权利意识、民主意识、法律意识的普遍提高，农民群众不仅关注自己的经济利益、身边的经济利益、眼前的经济利益，而且也会关注群体利益、长远利益，不仅关注经济利益，而且也会关注政治利益、精神文化利益以及社会利益、环保利益等面对农村经济社会开展的新情况，需要充分尊重农民的主体地位，引导农民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我效劳、自我教育、自我监督，对村两委、乡镇干部进行民主监督，实践证明，这是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为开展社会主义民主政治的基层性工程重点推进。

乡镇政府当前最重要的民主政治职能就是要全面完善村民自治制度和乡镇治理机制，建立现代文明的城乡社区，并在村民自治充分开展成熟的根底上，为乡镇政府的自治式民主改革打好根底、创造条件作为联系“三农〞最紧密的基层政府，必须在从严核定和控制乡镇机构编制、财政供养人员数量的同时重点途径，整合现有的乡镇事业站所，由财政保障的公益性事业单位履行公共效劳功能，将乡镇经营性事业单位逐步纳入市场化开展的良性轨道乡镇政府以标本兼治的方式和“因事而设〞的原那么动态地调整政府组织结构，使机构配置更优化，从业人员更优秀，管理效劳更有效，使乡镇政府从管理重心、工作方法、领导方式和行政手段等方面切实转变政府职能，使农村基层社会更有序、更和谐根据近几年乡镇机构改革总结出的经验作法，要实现乡镇政府职能的根本性转变，需要从以下几条途径加以解决：〔一〕更新和转变乡镇干部思想观念乡镇政府要完成职能转变，除了财力上的保障外，乡镇干部的作用也是不可无视的他们是执行乡镇职能转变的主导者，其思想观念直接关系着乡镇政府职能转变的成败乡镇干部思想不解放，观念不更新，角色不转换，乡镇职能就不能发生质的转变为此，要大力推进乡镇干部的职能转型，加快乡镇干部由生产管理型向经济效劳型转变，注重乡镇干部的培训学习，加强农村政策和工作技能培训，培训内容应重点放在乡村干部的农业科技、市场经营和改革政策的学习上面。

通过培训学习，使其抛却以前落后的工作作风，转变观念，逐级疏通乡镇政府职能转变的渠道和环节，开拓创新，努力提高乡镇干部驾驭市场经济的能力和指导农村工作的综合素质，更好地为继续深化改革和开展农村经济和各项社会事业效劳〔二〕加快行政审批制度的改革，着力改良乡镇工作方法以前，行政审批过多过细，是方案经济时代的典型特征，也是政企不分、政事不分、政社不分的根源所在，还容易滋生以权谋私、权力寻租等不良现象坚持科学行政、依法行政、民主行政，标准乡镇行政行为，是加强基层政府权威性的必然选择根据法律法规及规章规定，乡镇政府享有一定的行政审批权限，可分为法定审批权，初审权和受委托实施审批三类其中，法定审批权，如特殊情形对农户承包耕地进行适当调整审批、村民建设住宅审批；初审权利，如在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设审批的审核、转让四荒使用权审核、农村夫妻再生育审核以及农村五保户妥善供养待遇审核；委托实施审批权，如农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木许可证核发，等等为了更好的方便群众办事，乡镇政府要主动制定出清晰、简便、易懂的“政府办事指南〞宣传栏或者通过电子政务把有关事项事先进行公开；公开审批机关、内容、依据、条件、程序和时限，以及收费标准和负责人，如有必要还完全可以利用“赶圩日〞、三下乡等群众较为集中时间对重大问题的审批事项进行广泛全面宣传。

同时，“可以在政府办公大楼成立效劳中心，专门建立一个行政审批办公室，或开办便民效劳办事窗口，甚至为了真正表达为人民效劳的宗旨，工作人员可以利用下乡时间为农民提供及时有效的相关效劳〞〔参见许才明著：乡镇政府管理改革研究【M】.江西人民出版社，2022.144〕 。