9. 《国土空间综合防灾规划编制规程》.pdf

TD 中华人民共和国土地管理行业标准 TD/TXXXXXXXXX 国土空间综合防灾规划编制规程 Code of practice for comprehensive disaster prevention planning of territorial space（报批稿）2023-XX-XX 发布 2023-XX-XX 实施 中华人民共和国自然资源部 发布 ICS 91.020 CCS P50/54 TD/T XXXXXXXXX 2 目 次 前言.3 引言.4 1 范围.5 2 规范性引用文件.5 3 术语和定义.5 4 总则.6 5 规划层级传导.8 6 规划衔接与空间协调.10 7 规划任务与内容.10 8 规划编制要点.11 9 规划成果与应用.12 附录 A （规范性）省级国土空间综合防灾规划编制指南.13 附录 B （规范性）市、县级国土空间综合防灾规划编制指南.19 附录 C （规范性）国土空间灾害风险区和灾害风险控制线划设.28 TD/T XXXXXXXXX 3 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草请注意本文件的某些内容可能涉及专利。

本文件的发布机构不承担识别专利的责任本文件由中华人民共和国自然资源部、中华人民共和国应急管理部提出本文件由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）归口本文件起草单位：自然资源部国土空间规划局、应急管理部风险监测和综合减灾司、上海同济城市规划设计研究院有限公司、湖北省规划设计研究总院有限责任公司、重庆市规划设计研究院、常州市规划设计院、珠海市规划设计研究院、应急管理部国家减灾中心、应急管理部国家自然灾害防治研究院、北京师范大学、中国安全生产科学研究院本文件主要起草人：张兵、陈胜、戴慎志、刘婷婷、高晓昱、王伟、袁艺、罗翔、李红、黄刚、王波、王江波、汤宇卿、张尚武、王新哲、周玉斌、裴新生、黄文昌、田涛、谭庆俭、沈澍、徐涞、董贤东、郭兆敏、刘振明、蓝春、磨建功、金伟、龚洁、李连盼、赵飞、刘传正、汪明、张英喆、冯浩、李明、许翔健、刘灵科TD/T XXXXXXXXX 4 引言 国土空间综合防灾规划是国土空间规划的重要组成部分为统筹国土空间合理开发、利用与保护，增强国土空间韧性，保障人民生命财产安全，防范各类自然灾害与人为灾害，积极应对全球气候变化的风险和挑战，适应城乡发展和灾害治理的需要，指导和规范国土空间综合防灾规划编制工作，特制定本文件。

国土空间综合防灾规划包含各级国土空间（总体）规划中的综合防灾规划、各级国土空间综合防灾专项规划、详细规划中的综合防灾规划以及其他专项规划中的综合防灾规划国土空间综合防灾规划聚焦于国土空间涉及安全防灾相关的用地、空间和设施布局等关键要素，以及针对这些关键要素的规划管控本文件将发挥下列作用：1.明确国土空间综合防灾规划的规划原则、工作要求、工作流程、规划期限、规划层级传导、规划衔接与空间协调、规划任务与内容、规划编制要点，以及规划成果与应用等，指导和规范各级各类国土空间综合防灾规划编制工作，并为相关规划成果的审查提供依据2.明确国土空间（总体）规划中的综合防灾规划主要内容和规划成果，指导和规范该内容的编制工作，保障国土空间（总体）规划正常实施3.明确国土空间综合防灾专项规划的主要内容和规划成果，指导国土空间综合防灾专项规划的编制工作4.省、市、县级国土空间综合防灾规划是国土空间支撑体系中防灾安全的关键层级，也是国土空间综合防灾规划的核心层级本文件特设置附录A省级国土空间综合防灾规划编制指南、附录B市、县级国土空间综合防灾规划编制指南，用于指导和规范省、市、县级国土空间（总体）规划中的综合防灾规划和省、市、县级国土空间综合防灾专项规划编制工作。

各省、市、县可根据当地实际，在本文件基础上充实和完善，形成适应当地实际的规划成果TD/T XXXXXXXXX 5 国土空间综合防灾规划编制规程 1 范围 本文件确立了国土空间综合防灾规划编制的总体原则，规定了国土空间综合防灾规划的规划编制类型，以及规划编制工作流程，明确了规划编制内容要点和成果要求本文件适用于省（含自治区、直辖市，下同）级、市（各类地级市级行政辖区，下同）级、县（各类县级行政辖区，下同）级国土空间综合防灾规划编制工作乡镇级国土空间综合防灾规划、详细规划中的综合防灾规划以及其他专项规划中的综合防灾规划编制工作参照执行2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件GB/T 26376-2010 自然灾害管理基本术语 GB/T 28921-2012 自然灾害分类与代码 GB/T 51327-2018 城市综合防灾规划标准 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件3.1 国土空间综合防灾规划 comprehensive disaster prevention planning of territorial space 为建立健全国土空间防灾体系，开展综合防灾部署所编制的国土空间规划体系中的防灾规划。

来源：GB/T 51327-2018，2.0.2，有修改 注：国土空间综合防灾规划范畴包含避灾、防灾、减灾、救灾等主要规划内容国土空间综合防灾规划的主要目的是，对主要灾害危险源空间分布及其影响范围作出现状评估和规划预判，针对主要灾害确定防灾规划目标和防灾标准，对各类防灾空间和防灾设施进行空间布局，通过对主要灾害的避让、隔离、缓冲、防护以及应急疏散救援等空间规划措施，提升全域综合防灾能力3.2 国土空间灾害风险综合判识 comprehensive disaster risk identification or assessment of territorial space 通过对既有资料的分析，并运用相应技术方法，综合判断和识别影响国土空间安全的主要灾害类型，判断灾害的风险程度3.3 国土空间灾害风险区 disaster risk area of territorial space 根据单灾种灾害风险评估或多灾种综合灾害风险判识（或评估）成果而划设的不同灾害风险等级的国土空间注：包括地质灾害风险区、地震灾害风险区、洪涝灾害风险区等3.4 国土空间灾害风险控制线 disaster mitigation governance line of territorial space TD/T XXXXXXXXX 6 在国土空间综合防灾规划中，为防范国土空间的灾害风险和保障国土空间安全而划设的灾害风险管控范围线。

3.5 国土空间灾害防治 disaster control of territorial space 针对国土空间灾害风险，划定灾害防治区，采取国土空间规划管控和工程防治等多种措施，防护和整治灾害危险源，减少灾害危险源数量、消除灾害风险或缩减灾害风险影响范围和影响程度的国土空间治理工作3.6 防灾空间 disaster-prevention area 容纳灾害或隔离灾害危险源，或具有一定防灾功能的空间或区域3.7 防灾设施 disaster-prevention facilities 具有灾害监测预警、灾害防御、应急服务和应急保障功能的各类设施来源：GB/T 51327-2018，2.0.9，有修改 3.8 国土空间防灾安全格局 territorial spatial safety pattern of disaster prevention 在国土空间规划中，对灾害危险源和灾害风险区提出避让、隔离、缓冲、防护等规划要求，形成有利于国土空间安全的总体空间格局注：包括国土空间灾害风险区、区域重大防灾空间和区域关键性防灾设施等要素4 总则 4.1 规划目的 国土空间综合防灾规划应对标国内外先进理念与水平，构建国土空间防灾安全格局，综合布局防灾空间和防灾设施，制定国土空间防灾安全管控规定，防范和化解重大灾害风险，保障人民生命和财产安全，实现经济社会可持续发展。

4.2 总体原则 4.2.1 人民至上 坚持生态文明思想和总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上、安全第一、预防为主，坚守防灾安全底线，统筹全域农业空间、生态空间、城镇空间的综合防灾，构建国土空间防灾安全格局，合理布局和管控农业、生态和城镇三大空间中的防灾空间和重要防灾设施；统筹陆海域防灾、减灾和救灾，保障海洋、海岛和海岸带的国土空间防灾安全；统筹区域综合防灾减灾，共同防御重大灾害，合理协调省际、市际、县际主要防灾空间和重要防灾设施的空间布局4.2.2 系统防御 建设韧性城市，全面系统地制定地面、地上、地下空间的灾害防御策略，形成城镇空间的系统灾害防御体系，保障各类城镇地下空间的自身安全，增强城镇地下空间的防灾功能，强化人防功能，注重平战结合，充分发挥地下空间对城市安全的防灾效能4.2.3 联动协同 TD/T XXXXXXXXX 7 国土空间综合防灾规划编制工作涉及众多灾害管理部门，规划在科学的分析研判基础上，采取政府统筹、多部门联合、公众参与编制的工作模式，通过多方协商达成对主要灾害风险和防灾安全核心问题的共识，统筹协调各类各级防灾减灾规划，发挥国土空间规划编制的联动协同效能注：公众参与编制不包含规划中的涉密内容。

4.2.4 平灾结合 坚持国土空间节约集约利用，统筹各类防灾空间的复合利用，对各类防灾设施进行多灾种功能综合利用，保障和提升防灾空间和防灾设施的平时常态化社会公共服务使用功能；增强城市公共设施和基础设施的防灾功能，提高城市综合防灾效能，增强城市安全韧性4.2.5 管控传导 注重国土空间综合防灾规划的可操作性，健全规划实施传导机制，确保各级各类国土空间规划中防灾规划目标和防灾标准的有效衔接，针对各类防灾空间和防灾设施制定规划管控规定，实现国土空间综合防灾规划的传导和实施4.3 规划编制类型 国土空间综合防灾规划包含各级国土空间（总体）规划中的综合防灾规划和各级国土空间综合防灾专项规划、详细规划中的综合防灾规划以及其他专项规划中的综合防灾规划各级国土空间（总体）规划中的综合防灾规划是本级国土空间（总体）规划中的支撑系统规划内容；同时，各地在编制国土空间（总体）规划时，宜同期开展本级国土空间综合防灾专项规划的编制研究，支撑国土空间（总体）规划中的综合防灾规划编制各级国土空间（总体）规划和各级国土空间综合防灾专项规划是详细规划中综合防灾规划的上位规划依据都市圈、城镇密集区等重要区域或滨江（海）区域、河湖流域、化工园区、森林草原火灾高风险区、地质灾害高风险区等特定区域宜编制综合防灾专项规划；城市中心城区宜编制综合防灾专项规划。

各级国土空间的相关专项规划编制应包含防灾规划内容4.4 工作流程 国土空间综合防灾规划工作流程包括确定规划层级和类型、前期研究、规划编制、编制成果和汇交成果等（见图1）TD/T XXXXXXXXX 8 图1 国土空间综合防灾规划工作流程图 4.5 规划期限 国土空间综合防灾规划的期限应与同级国土空间（总体）规划期限一致；近期规划期限应与国民经济和社会发展五年规划期限相衔接5 规划层级传导 5.1 传导要点 在省、市、县级国土空间综合防灾规划中，通过明确强制性条文和原则性要求等方式，将各级国土空间综合防灾规划中的防灾规划目标、防灾标准、灾害风险区、灾害风险控制线、防灾空间布局和防灾设施配置等要求进行上下衔接和传导落实5.2 传导落实 各级国土空间综合防灾规划要对上级国土空间综合防灾规划的传导要求进行具体落实落实的途径包括用地布置、深化优化、评估完善等，做到目标落实、标准落实、空间落实和政策落实国土空间综合防灾规划传导关系见图2TD/T XXXXXXXXX 9 图2 国土空间综合防灾规划传导关系图 TD/T XXXXXXXXX 10 6 规划衔接与空间协调 6.1 规划衔接 各级国土空间综合防灾规划对本级各单灾。