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成都市加大政府购买服务力度 改进公共教育提供方式 成都市教育局教育综合改革成都市教育局教育综合改革领导小组办公室·编印领导小组办公室·编印 成 都 教 育 综 合 改 革成 都 教 育 综 合 改 革2012016 6 年第年第 6 6 期期 （总第（总第 7373 期）期） 2016 年3 月 24 日 成都市加大政府购买服务力度 改进公共教育提供方式 成都市以政府购买服务为抓手和突破，促进职能转变，改进公共教育资源的提供方式， 推动办学体制不断适应新的教育供求关系和新的改革发展任务，确保教育供给有效满足老百姓需求 一、政府购买学位服务，探索学位资源提供新形式 多形式向民办学校（幼儿园）购买学位，有效化解学前教育公办幼儿园偏少、中心城区义务教育段学位紧张等矛盾，保障和促进教育公平，促进和培育民办教育健康持续发展 一是补助方式购买打破公办园与民办园界限，将政府定价与财政补助相结合，建立公益性幼儿园认定、扶持及考核机制，多途径扩大普惠性学前教育资源 建立公益性幼儿园财政补助标准动态调整机制，2015 年，中心城区、近郊、远郊区（市）县公益性幼儿园财政补助标准分别提高到每生每年 2400 元、1000元、800 元，近三年，全市财政补助累计 2.3 亿元。

对公益性幼儿园教职工参加城镇职工基本养老保险的单位缴纳部分给予40%的补贴， 8100 多名教师受益 市级设立民办教育发展专项资金，重点用于支持合法义务教育阶段民办学校改善办学条件 二是全额方式购买 在随迁子女集中而公办教育资源相对不足的区域，按照公开、公平、公正原则，由政府协议委托，向符合条件的民办学校购买义务教育服务2014-2015 学年，武侯区按照小学 2200 元/生/年、 初中 3000 元/生/年的标准， 向民办学校购买学位 4840 个金牛区按小学、初中基本费用 1100 元/生/年、1400 元/生/年的标准购买学位 11345 个，并对考核结果一、二、三等分别按 500 元/生/年、400 元/生/年、300 元/生/年的标准奖励补助新都区对外来务工人员随迁子女按照 2400 元/生/年标准，向民办学校购买学位 4741 个，并按小学 300 元/生/年、初中350 元/生/年标准全额补贴课本费 二、政府购买岗位服务，建立教师资源补充新机制 市、县、校多层次实践，建立政府购买服务的教师补充和配置机制， 有效解决中心城市日益突出的教师编制标准障碍和教师紧缺矛盾，推动办学自主权落实和现代学校制度建立。

一是市级政策引导出台《关于促进公办和公益性幼儿园发展的实施意见》 ，改革公办幼儿园以教师编制管理为主的传统人事管理制度，采取政府购买服务的方式配备非在编教师，按照教育部规定的幼儿园教职工配备标准合理设置公办园教职工岗位，实行公开竞聘上岗、择优聘用，包括新建公办幼儿园园长也可面向社会公开招聘出台《关于进一步优化配置全市中小学校教师资源的指导意见》提出，因编制总量限制，对中心城区新设学校所需专任教师，由各级教育行政主管部门会同财政、人社、编办等部门按照部门预算和政府采购程序和方式向社会组织或个人购买服务 二是区县探索实践武侯区在实践中建立“购买服务”聘请无编制教师机制, 有效解决教师短缺问题区教育局每年秋季按照师生比标准，并结合学校规模、教师结构、班额大小、课程设置等，核定各校聘请无编制教师规模控制数各校在规模控制数内招聘符合任职资格和要求的无编制教师，报区教育局备案，与拟聘人员按教育系统聘用格式合同签订书面合同 区教育局每年秋季和春季核算经费，打包划拨学校（每半年划拨一次） 2015年，区教育、编办、人社、财政等部门共同核定全区无编制教师规模控制数 1000 名，用于全区各公办学校（幼儿园）无编制教师的招聘。

三是学校实施自主武侯区将政府购买、经费包干聘用无编制教师的办法，整体移植到新建的四川大学附属中学西区学校，推动以“财权”和“人事权”为核心的学校办学自主权落实学校经费使用自主，实行“经费年度包干”制度，学校自主管理和使用区级一次性打包拨付的经费， 结余的公用经费可用于人员经费， 教师工资实行多劳多得、 优劳优酬 岗位聘用自主， 实行 “只设岗位、不定编制”制度，学校根据核定规模控制数，设定学校岗位数，向社会自主公开招聘教师，学校现有 76 名教师中，有70 名教师是学校自主招聘的无编制教师教师管理自主，实行“长短合同、严格退出”制度，对于态度好、业绩优、口碑好的教师，签订 3-5 年合同，其他教师实行一年一聘，达不到续聘要求的，实行“约谈提醒-帮扶整改-依法辞退”三步退出机制 三、政府购买管理服务，拓展优质资源供给新途径 多类型开展公办学校（幼儿园）领办和委托管理试验，按照“办好一所学校、 培养一支队伍、 辐射一个区域、 探索一种模式”思路，寻求优质教育资源规模扩大和提供的新方式，不断满足老百姓在家门口“上好学”的需求和愿望 一是在学前教育方面，重点向社会购买管理鼓励创新公办幼儿园办园方式， 在保证公办幼儿园的办园要求和发展方向基础上，鼓励采取购买服务的方式委托具有资质的学前教育机构承办。

成都高新区采取公开招标采购管理服务方式，将新建的公办幼儿园均委托具有资质的学前教育机构承办中标人签订为期 3年的《幼儿园委托管理服务合同》 ，自主办园，接受属地街道、采购人以及其他有关部门的监督、 考评和指导， 经费管理实行 “收支两条线” 、一年一审计幼儿园日常运转所需经费纳入财政预算保障；幼儿园各类收入全部上缴财政；幼儿膳食费实行民主管理，保证全部用于幼儿膳食 二是在义务教育方面，重点向政府购买管理在全市 20 个区 （市） 县教育行政部门建立的 “一对一” 区域教育联盟框架下，推动“政府购买服务、契约式管理” ，各个联盟双方签订协议，一方委托对方的名校或优质学校“一对一”领办或管理自身的薄弱学校、新建学校和农村学校，名校、优质学校向被领办、被托管学校派驻执行校长和由管理干部、骨干教师组成的团队，形成“名校进县城、托管到乡镇”的优质教育资源共享和培育模式被领办和托管的学校不改变办学性质和类别， 不改变财政拨款渠道和方式，不提高收费标准和增加收费项目市级按照 25 万元/年/所的标准补助委托方目前，全市采取此种方式在办的领办和托管学校 17 所，已签订协议 11 所，到 2017 年将达到 50 所左右。

三是在职业教育方面，重点向学校购买管理市级出台《统筹城乡职业教育“3+N”集团化办学实施方案》 ，实施“托管领办行动计划” ，推动高职学院托管中职学校，切实提升被托管学校办学质量和水平被托管中职学校接受区（市）县和牵头学校双重管理被托管中职学校与牵头学校实现管理服务一体化、专业建设一体化、人才培养一体化、师资队伍一体化、实习实训一体化、创业就业一体化市级每年分别给予牵头学校和被托管学校 40 万元和 50 万元专项补贴目前，蒲江县政府、金堂县政府均已委托成都工业职业技术学院分别管理蒲江县职业中学、 金堂县高级职业中学。