内蒙古自治区矿产资源总体规划（2016-2020年）

1、内蒙古自治区矿产资源总体规划（2016-2020年）目录总 则3第一章 现状与形势3第一节 现状与成效3第二节 形势与要求8第二章 指导原则与规划目标9第一节 指导思想9第二节 基本原则10第三节 规划目标11第三章 勘查开发总体布局14第一节 矿产资源勘查开发区域布局14第二节 重要矿产的勘查开发主要方向与基地建设15第三节 重点工作布局18第四章 公益性地质调查与服务18第一节 基础性地质调查18第二节 矿产资源调查评价19第三节 地质科学研究与技术创新20第四节 地质资料信息化与社会化服务21第五节 积极推进“向北开放”矿业合作21第五章 矿产资源勘查22第一节 勘查方向与规划分区22第二节 探矿权设置区划23第三节 矿产资源勘查管理24第六章 矿产资源合理开发利用与保护25第一节 开发利用及总量调控25第二节 开采规划分区26第三节 采矿权设置区划29第四节 矿产资源保护与储备29第五节 矿产资源开发管理30第七章 矿业转型升级与绿色发展31第一节 开发利用结构调整31第二节 矿产资源节约与综合利用32第三节 绿色矿山建设33第八章 矿山地质环境保护与治理恢复35第一节 矿山地

2、质环境保护35第二节 矿山地质环境治理36第三节 矿区土地复垦39第九章 重大工程40第一节 基础性公益性地质矿产调查与勘查工程40第二节 矿产资源开发利用工程42第三节 矿产资源节约与综合利用示范工程43第四节 矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦工程45第五节 绿色矿业发展示范区建设工程45第六节 地质资料信息集成与社会化服务工程46第十章 矿产资源管理体制改革46第一节 完善矿产资源产权制度46第二节 推进矿产资源勘查开发市场体系建设47第三节 理顺资源开发收益分配关系47第四节 强化矿产资源宏观管理与公共服务47第五节 健全完善开发利用监督管理体系48第十一章 规划实施与管理48第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度49第二节 健全完善规划审查制度49第三节 健全完善规划实施评估调整机制49第四节 加强规划实施情况监督检查49第五节 提高规划管理信息化水平49总 则矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。为推进自治区矿产资源利用方式的转变，加快矿业结构调整、转型升级和绿色发展，提高矿产资源对经济社会健康持续发展的保障能力，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则等有关法律法规，以

3、及全国矿产资源规划（2016-2020年）、内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，编制内蒙古自治区矿产资源总体规划（2016-2020年）（以下简称规划）。规划是内蒙古自治区矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及自治区矿产资源勘查开发活动的相关行业及区域规划，应当与本规划相衔接。规划适用范围为内蒙古自治区所辖行政区域，不包括黑龙江省管辖的大兴安岭松岭地区和加格达奇地区。规划的基准年为2015年，规划期为2016-2020年，展望至2025年。第一章 现状与形势第一节 现状与成效一、现状内蒙古自治区矿产资源丰富，是我国重要的矿产资源大省。截至2015年底，全区已发现矿种144种（亚矿种164种），占全国发现矿种的83.72%。全区查明资源储量的矿产共109种（含亚矿种）。列入内蒙古自治区矿产资源储量表的矿产为105种（不包括石油、天然气、铀、地热）。上表矿产地共有1874处，其中大中型矿产地678处。全区有43种矿产的保有资源储量居全国前三位，其中天然气、铀、

4、煤、铅、锌、银、稀土、铌、锗、普通萤石、晶质石墨等矿产是我区的优势矿产。全区非油气类矿产登记矿业权共计8051个，其中探矿权3785个，采矿权4266个。开采矿产120种，年产矿石总量8.13亿吨。2015年，采矿业总产值为6330.45亿元，占全区工业总产值的27%，规模以上采矿业从业人员共计30.59万人。是我国重要的能源、有色金属冶炼和煤化工基地。二、特点自治区矿产资源具有矿产种类多、分布较集中、资源潜力大的特点。以煤为主的能源矿产资源优势明显，全区煤炭勘查累计估算资源总量为8518.80亿吨，其中保有资源储量为4110.65亿吨，居全国第一位。已探获的铀资源量位居全国首位，已初步形成我国北方重要的铀矿资源勘查开发基地。全区页岩气资源潜力巨大，鄂尔多斯地区页岩气预测资源量11.2万亿立方米。全区煤层气资源丰富，分布广、数量大、类型多，据国家最新煤层气资源评价数据，全区2000米以浅煤层气潜在资源总量约为5.8万亿立方米；地热和浅层地温能资源丰富，但全区非常规能源矿产总体勘查和开发利用程度较低，尚未大规模开发利用。有色金属和贵金属矿产资源分布集中，有色金属以铜、铅、锌、锡、钼矿为主

5、，贵金属以金、银为主，集中分布于中西部狼山乌拉山地区和东部的大兴安岭中南段，具有规模化开采的天然禀赋条件。稀土资源得天独厚，已探明的稀土氧化物保有资源储量占全国98%以上，位居全国第一，具有占领国内市场的潜力。非金属矿产种类繁多，分布广泛，多数可以保证国家与自治区经济发展的需要。三、第二轮矿产资源规划实施成效第二轮矿产资源规划实施时期，是全区矿产资源勘查和开发利用迅速发展时期，基础地质工作程度全面提高，矿产资源勘查成果丰富，发现并探明了一批具有重要影响的矿产地，开发利用布局和结构不断优化，形成了能源、有色金属、稀土等支柱产业，初步奠定了全区现代矿业发展的基础，取得了非常重要的成效，为国家和自治区经济发展做出了巨大贡献。（一）基础地质工作程度大幅提高开展了各种比例尺的基础地质调查，共完成1:25万区域地质调查面积39.21万平方公里；1:5万区域地质调查面积17.32万平方公里；1:20万、1:25万区域地球化学测量面积34.18万平方公里；1:20万、1:25万区域重力测量面积45.58万平方公里；在重要成矿区带开展15万区域矿产远景调查，面积33.36万平方公里。在二连东乌旗、大兴安

6、岭中南段以外重要成矿带开展了15万航空物探综合站测量，面积为49.70万平方公里。所确定的各项指标基本达到且大部分超过了预期要求，获得大量新的基础性地质资料，取得多项重要成果，提高了全区基础地质工作程度和综合研究水平，发现了大量的找矿线索，为矿产资源勘查工作部署提供了重要依据。（二）矿产资源勘查成果丰硕国家和自治区政府对地质矿产勘查工作十分重视，投入了大量地质勘查资金，拉动了社会资金大量投入。煤炭资源家底基本摸清，新增查明煤炭资源储量1466.62亿吨。清洁能源调查取得新进展，页岩气、浅层地温能调查评价填补了自治区空白,首次在鄂尔多斯市发现页岩气，相继发现了乌海市乌兰淖尔景区、鄂尔多斯市恩格贝地区等十余个地区的地热田。战略性新兴矿产勘查成果突出，新发现大营、努和廷、钱家店、纳岭沟、皂火壕等7处大型及超大型铀矿床，以及查汗木胡鲁特大型晶质石墨矿床、扎木敖包大型铁锌石墨矿床等。开展了“三稀”矿产调查评价工作，发现了赵井沟大型铌钽矿床。金属矿产勘查取得了重大突破，新发现并勘查了双尖子山银多金属矿床、二道河铅锌银矿床、扎拉格阿木铜矿床、维拉斯托锡多金属矿床、曹四夭钼矿床等一大批金、银、钼、铁、

7、铜、铅、锌等大中型矿产地，同时在一些老矿山的深部及外围也取得了较好的找矿成果，矿产资源保障程度大幅提高。（三）矿业产业集约化水平明显提升矿产资源开发利用布局和矿山企业结构明显优化，矿产资源综合利用效率、矿产资源集约化、规模化和可持续利用水平得到显著提升。2015年，全区共有矿山4776家，其中大型矿山213家，中型矿山366家，大中型矿山比例达12.12%，较规划基期提高4.33%。现代煤化工、稀土新材料等产业规模居全国前列。基地建设取得重要进展，已初步建成锡林郭勒、呼伦贝尔、鄂尔多斯三大煤电基地，蒙西、蒙东两大新型煤化工基地。矿业转型升级，积极化解过剩产能以实现优势矿产行业的持续健康发展，2015年全区煤炭、钢铁产量明显下降，有色金属矿山产量有所增长，由“一煤独大”逐步向产业多元转变。（四）矿业经济社会效益良好内蒙古自治区国民经济实现超常规发展，其中矿业发挥了关键作用。自2008年以来，全区规模以上采矿业总产值累计达35785.52亿元，累计创造矿业利润6000亿元。规模以上采矿业产值和采矿业从业人数分别在2013年（5958.44亿元）和2012年（38.48万人）达到顶峰，之后由

8、于我国经济处于深度转型调整期，全区矿业经济增速减缓。2015年全区工业总产出为23424.87亿元，采矿业占比27%；规模以上工业总产值为19415.1亿元，规模以上采矿业产值为5631.14亿元，占比29%。矿业仍然是全区经济发展的支柱产业。（五）矿山地质环境治理恢复效果明显矿业开发反哺生态环境建设已经成为新常态。鄂尔多斯市等地区通过制定并组织落实矿山企业生态建设责任制度，进一步加大了生态建设力度，林草等植被覆盖率逐年增加，生态环境明显改善。第二轮规划期内重点解决了资源型城市矿山地质环境问题和国有矿山历史遗留的矿山地质环境问题。历史遗留矿山地质环境治理投资金额22.88亿元，实施项目212个，治理面积218.79平方公里。通过实施矿山地质环境治理项目，使大部分历史遗留的地面塌陷（沉陷）、煤矸石、废石土、露天采场和排土场得到了综合治理，有效地改善了矿山地质环境，收到了较好的经济效益、社会效益和环境效益。矿山地质环境治理恢复保证金制度执行效果良好。截至2015年底，矿山地质环境治理保证金实际缴存300237.04万元，返还12671.41万元，结转59771.41万元。全区矿业活动占用土

9、地资源以大型能源矿产居多，据最新监测数据显示，全区生产矿山采矿权总面积共计770489公顷，因矿业开发占用土地面积183521.76公顷，累计治理恢复面积66452.93公顷，治理率36.2%。绿色矿山建设取得显著成效。截至2015年底，全区建设国家级绿色矿山试点单位35家，其中12家荣获国家级绿色矿山称号。（五）境外勘查初见成效自2011年起，区内矿业公司和地勘单位开始“走出去”，进行境外地质勘查，分别在蒙古国、加拿大、澳大利亚、赞比亚、津巴布韦等国成立独资、合资公司15家，其中蒙古国公司已取得蒙古国批准的勘查资质并组建了化验室，初步形成境外勘查全球布局的构架。独立登记探矿权46宗，面积近1000平方公里，完成了从合资合作勘查向自主勘查的初步转变。开展矿产勘查开发合资合作项目60个，完成投资额度为8.03亿元，为带动选冶加工和矿业开发“走出去”，打下了坚实的基础。（六）矿产资源行政管理成效显著坚持问题导向，主动作为，以整装勘查、集中勘查、合资合作勘查等形式，出台配套管理办法，全力推进地质找矿突破。通过“双随机”、“约谈”等措施，加强自治区勘查项目管理。健全矿业权市场交易体系，以招拍挂市场竞争方式出让矿业权，全面实行矿业权有偿取得制度。围绕矿业开发的集约、集聚和产业链发展，有效引导和促进全区矿产资源整合工作，促进矿业发展方式转变。推动简政放权和职能转变，实行建筑用砂石土矿业权审批下放，提高国土资源管理审批效率。颁布实施自治区矿山地质环境治理办法及其配

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