黑龙江省矿产资源总体规划（2016—2020年）

1、黑龙江省矿产资源总体规划（2016-2020年）目录一、现状与形势3（一）发展现状3（二）面临形势5二、指导思想、基本原则和规划目标6（一）指导思想6（二）基本原则6（三）规划目标7（四）2025年展望8三、勘查开发总体布局9（一）勘查开发主要方向与区域布局9（二）矿产资源勘查开发基地建设10（三）重点工作布局11四、公益性地质调查与服务12（一）基础地质与矿产资源调查12（二）地质科学研究与技术创新12（三）地质资料信息化与社会化服务13五、矿产资源勘查14（一）勘查矿产与规划分区14（二）探矿权设置区划14（三）矿产资源勘查管理15六、矿产资源合理开发利用与保护16（一）开发利用总量调控16（二）开采规划分区16（三）采矿权设置区划18（四）矿产开发准入管理18（五）矿业权管理18七、矿业转型升级与绿色发展20（一）资源节约高效利用20（二）绿色矿山建设21（三）资源型城市可持续发展22八、矿山地质环境保护与治理恢复及矿区土地复垦23（一）矿山地质环境保护23（二）矿山地质环境治理恢复24（三）矿区土地复垦25九、重大工程26（一）矿产资源开发利用与保护工程26（二）矿产资源节约与

2、综合利用工程26（三）矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦工程26（四）绿色矿业发展示范区建设工程26（五）地质资料信息集成与社会化服务工程27十、矿产资源管理改革27（一）矿业权出让制度改革27（二）矿产资源税费制度改革27（三）诚信体系建设27（四）矿业现代市场体系建设27十一、规划实施与管理28（一）建立完善规划实施目标责任考核制度28（二）健全完善规划审查制度28（三）创建重大工程保障实施机制28（四）健全完善规划实施评估调整机制28（五）加强规划实施监督29（六）提高规划管理信息化水平29矿产资源是经济社会发展的基础要素，矿业是黑龙江省基础性、支柱性产业，也是我省有竞争优势和较大发展空间的潜力产业。矿产资源保护与合理开发利用事关今后一个时期全省稳增长、调结构重大战略部署。为加强和完善矿产资源宏观调控，把资源优势转化为产业优势、竞争优势、发展优势，推动矿产资源开发和产业化发展，特制定黑龙江省矿产资源总体规划（20162020年）（以下简称规划）。一、现状与形势（一）发展现状我省是矿产资源大省，资源种类较多。截至2015年底，全省共发现各类矿产135种（含亚矿种，下同），其中探明储

3、量的有84种，正在开发利用的有59种。2015年，我省位居全国前十位的矿产有50种，其中石墨和水泥用大理岩等列第1位，石油、金矿（砂金）等4种列第2位，钼矿、铂族金属等4种列第3位。第二轮矿产资源规划实施以来，矿业成为我省重点推进的“十大产业”之一，累计投入地质勘查经费96.25亿元，基础地质工作程度全面提高，矿产资源勘查成果丰富，发现并探明了一批具有重要影响的矿产地，开发利用取得长足发展，形成了以能源矿产为主、金属非金属水气矿产为辅的矿业发展格局，奠定了我省现代矿业发展基础，为全省经济发展作出了重要贡献。1.地质找矿取得重大突破。截至2015年底，全省累积完成15万区域地质矿产调查410个图幅、12.81万平方千米，占全省可调查面积的49%，基础地质工作程度大幅提升。二轮规划期间，地质找矿成果显著，新发现大兴安岭松岭区岔路口特大型钼矿、伊春市鹿鸣特大型钼矿、黑河争光大型金矿、嫩江县永新中型金矿等大中型矿产地20余处。主要矿产在开采强度持续加大情况下资源储量普遍增长，保障能力进一步提升。2.矿业经济发展波动较大。全省采矿业总产值由2008年的2537.93亿元增加到2012年的2982

4、.25亿元，2013年开始矿业经济规模逐年萎缩，到2015年采矿业总产值仅为1536.2亿元。3.矿产资源开发利用结构进一步优化。通过控制矿山数量，提高准入条件，培育优质矿山，矿山总数从二轮规划期始的4575个压缩到期末的2555个，其中大中型矿山353个，占比由6.4%提高到13.8%，矿山年产矿石量由14502.16万吨提高到14664.31万吨，建成一批国内一流水平的现代化矿山。通过结构优化，一些重大矿业纠纷得到协商解决，集约开发、节约利用、安全生产、秩序良好的资源开发新局面基本形成。4.矿山地质环境保护与治理力度进一步加大。二轮规划期间，全省开展矿山复绿等专项行动，实施矿山地质环境治理项目192个，治理恢复面积10777公顷（历史遗留矿山恢复治理率达到14.73%），城市周边、省级以上自然保护区、风景名胜区、交通干线两侧可视范围等地的废弃矿山数量明显减少。累计建成国家级绿色矿山试点单位27个，国家矿山公园3个。矿山地质环境监督管理水平不断提高，矿山地质环境保护制度已经建立，矿山“三废”排放率和矿山次生地质灾害发生率明显下降。（二）面临形势我国经济发展进入新常态，“十三五”期间，

5、国内外矿业形势将发生深刻变化，矿产资源需求增速逐渐放缓，但需求总量仍将维持在高位运行。受大宗矿产品价格大幅下跌影响，我省石油、煤炭等传统资源产业面临新的机遇和挑战，亟待推进“三去一降一补”，培育新动能，实现矿业结构转型升级。稳步实施矿业管理改革创新，有效破解地质勘查程度低、资源利用效率低、产业化水平低等突出问题，加快推进矿业产业发展，是今后一个时期全省稳增长、调结构的重大任务。1.推动矿业产业发展，提高矿产资源管理的创新性、针对性和有效性。矿产资源管理需要顺应国家全面深化改革导向，以更大决心和勇气冲破思想观念障碍、突破利益固化束缚，以质量和效益为中心，强化供给侧结构性改革，大力推进资源市场化配置、资源产业精深加工、节约与高效利用、行政审批和监管等方面的制度创新，提高矿产资源领域的治理能力和水平，把资源优势转化为产业优势、竞争优势和发展优势。面对矿业市场低迷、生产成本提高、安全生产监管更加严格、大力推进绿色发展等新形势，要切实加快科技创新，引导矿山企业技术提档升级，增强矿业产业综合竞争实力和可持续发展能力。2.推进东西两环城市圈协调发展，进一步优化矿产开发布局结构。落实以东环城市圈和西环

6、城市圈为重要支撑，辐射带动鹤岗市、伊春市、黑河市和大兴安岭地区的矿业区域协调发展战略，构建区域资源优势互补、勘查开发定位清晰、资源环境协调发展的空间格局。做大做强石墨新材料产业，做精做深煤炭、钢铁等传统产业，发展铜、钼、金等金属加工产业，培育珍稀矿泉水、高岭土陶瓷、地热清洁能源等新兴产业。3.坚持绿水青山就是金山银山的发展道路，大力发展绿色矿业。以国家生态文明建设战略为契机，落实黑龙江省生态环境保护要求，全面推动绿色勘查和绿色矿山建设，在矿产勘查、开发利用和治理的全流程中着力推广绿色标准，加强综合勘查开发与高效利用；探索建立不同矿种、不同开采方式的节约与高效利用标准，提高资源综合利用率，推进资源深加工；强化矿山废弃物的资源化利用，切实保护矿山生态环境，全面开展矿山地质环境调查与治理修复，推动绿色矿业发展，确保全省生态环境质量总体改善。4.全面建成节约型友好型社会，提高矿产资源利益共享水平。在矿产资源勘查与开发利用过程中，更加注重社会公平、区域协调、生产生活安全，高度重视矿业权有偿取得、利益协调，强化矿区生态环境恢复治理补偿。协调化解矿地矛盾，推动以矿惠民，支持鼓励甘南等14个国家级贫困

7、县开发利用矿产资源，脱贫致富。基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善，保障社会和谐安定。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，深入贯彻落实省第十二次党代会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，创新实施“五大规划”和发展“十大重点产业”，以推进找矿突破和矿产资源产业化发展为主线，以我省具有比较优势的矿种为重点，以精深加工产业项目建设为抓手，进一步释放资源潜力，加快产业结构优化升级，做大做强矿业经济，为加快老工业基地振兴，全面建成小康社会作出新的贡献。（二）基本原则1.矿业布局与经济社会发展格局协调统一。立足省内，以产业发展为引领，统筹规划全省矿产资源勘查开发布局，

8、兼顾蒙古、俄罗斯等境外资源，形成具有区域特色的矿业经济体系，促进我省经济由中高速增长迈向中高端水平。2.矿产开发与生态文明建设协调统一。“既要金山银山、更要绿水青山”，在提高矿产资源开发利用经济效益的同时，注重保护矿山生态环境，全面加强矿产资源开发利用和地质环境保护与治理，推进绿色矿山建设，实现矿业开发与环境友好协调发展。3.科技创新与矿业结构优化协调统一。依靠科技创新和技术进步，着力转变矿产资源开发利用方式、优化矿业结构，加强节约集约利用资源，推动矿业产业提质增效。4.市场化配置与政府宏观调控协调统一。进一步完善矿业权市场运行机制，全面激发各类市场主体在矿业领域创业、创新活力。建立健全市场交易平台，创新管理方式，优化矿产资源配置，推动矿业经济健康发展。（三）规划目标到2020年，基本建成节约高效、环境友好、矿地和谐的矿业新秩序；完善矿业权交易平台建设，基本形成统一开放、竞争有序的现代矿业市场体系；提升矿业发展的质量和效益，重塑矿业发展新格局。实现我省由矿产资源大省向矿业经济强省转变。1.矿业对国民经济的支撑作用得到进一步增强。转变发展方式，调整矿业结构，稳定石油产量，压缩煤炭过剩产能

9、，大力发展石墨、钼等新材料精深加工业，到2020年全省采矿业产值力争达到2500亿元。2.地质找矿取得重大突破。落实省地质勘查三年专项行动，在大小兴安岭和东部成矿区等重点成矿区带开展15万区域地质矿产调查和区域地球化学测量，覆盖率达到65%以上，基础地质工作程度进一步提高。圈定可供进一步工作的找矿靶区150处，新发现大中型矿产地15处以上。3.矿产资源合理开发利用与保护水平明显提高。到2020年，全省矿山数量控制在2500家以下，大中型矿山比例由2015年的13.77%提高到15%。建成大兴安岭岔路口、逊克翠宏山等18个勘查开发基地。重要矿产资源需求得到有效保障，煤炭、石墨等优势战略矿产开发得到有效调控。4.矿业转型升级与绿色矿业建设取得较大进展。遵循“绿水青山就是金山银山”的发展理念，优化矿产资源开发利用结构，强化资源节约集约高效利用，促进资源型城市转型，积极深化绿色矿山建设，促进矿业转型升级，全面落实矿山“三率”国家标准，矿产资源利用水平进一步提升，矿山“三率”水平达标率达到85%以上。到2020年，新建矿山全部达到绿色矿山建设标准；生产矿山加快改造升级，力争达到绿色矿山建设要求；创建100个绿色矿山、1个国家级绿色矿业发展示范区。5.矿山地质环境状况明显改善。建立健全政府、企业、社会共同参与的矿山环境治理新机制，建立动态监测体系和约束机制，形成“不再欠新账、加快还旧账”的矿山地质环境恢复和综合治理新局面。到2020年，历史遗留矿山恢复治理和矿山废弃土地恢复面积25607公顷，复垦率达到35%

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