切实加快工业园区建设--奋力实现“工业强县”目标——我县工业园区建设情况的调研报告

1、切实加快工业园区建设 奋力实现“工业强县”目标我县工业园区建设情况的调研报告根据市政协统一安排，6月份，县政协组织力量就我县工业园区建设情况进行了调研。调研着重围绕我县工业园区规划、基础设施、管理机制、招商引资、优惠政策、资金投入等问题分析研究，提出意见建议，为县委、县政府提供参考。现就调研情况报告如下：一、我县工业园区建设的发展情况近几年，我县紧紧围绕加快实现经济社会率先突破发展这一总体目标，着力推进“工业强县”进程，突出抓好工业园区建设，为全县工业发展和招商引资提供了良好的平台。我县目前已建设有池河、古堰两个工业园区。其中，池河工业园区于2009年由省上批复设立；古堰工业园区于2002年经市政府批准成立，2007年更名为石泉县古堰丝绸工业园区。两个工业园区规划总面积约14平方公里，在地理位置上紧贴316国道阳安铁路和十天、西汉高速，处于重庆、成都、武汉“一日经济圈”和西安、汉中、安康“半日经济圈”内，交通区位优势明显。截至2009年底，两个工业园区入园工业企业126户，规模工业企业14家。据统计，2009年两个园区企业实现工业总产值7.45亿元，工业增加值2.64亿元，营业收入8.

2、82亿元，上交税金2098万元。园区在推动全县经济发展中作用日益凸显。我县在工业园区建设工作中主要有以下措施：（一）依托产业抓规划。我县两个工业园区结合区位特点、资源禀赋、产业优势及潜力，论证分析，编制了具有产业特色的园区规划。其中，池河工业园区以实施“一园多区”的产业布局，规划建设有电力能源区、生物药业区、新型建材区和蚕桑产业区。古堰工业园区主要打造以蚕桑制种、茧丝绸加工为龙头，建材、绿色食品、轻工制造、农副产品加工协调并进的产业发展格局。（二）加快建设抓基础。经几年来的持续建设，两个工业园区累计完成基础设施建设投资9505万元，目前，园区路、水、电、通讯设施等正在逐步建设，园区主干道路框架已基本形成，并完成部分道路硬化工程和供排水渠工程，改造电网25公里，计划争取今年内完成两个工业园区专用电主线架设工程，园区功能不断增强。同时，古堰工业园区已完成了园区核心区域400亩土地征迁工作；池河工业园区规划区域内征迁工作正在进行，已完成顺风工业小区231亩土地征用协议签订工作。（三）创新方式筹资金。为确保工业园区建设的顺利推进，园区管委会不断创新思路，千方百计筹集园区建设资金。如池河工业园区

3、通过“盘资产、找贷款、捆项目、争扶持、招客商”等措施，现已成功运作资金500万元，捆绑3个项目，并招引一客商合作投资建园，较好地解决了园区建设资金匮乏的问题。古堰工业园区通过捆绑项目、争取扶持、加大投入，较好地完成了园区基础设施建设。（四）多措并举抓项目。我县两个工业园区通过不断完善园区基础设施配套、出台各项优惠政策、创造投资环境、加大招商引资力度等措施。池河工业园区先后引进江兴医化、永红丝业、桑葚醋饮、华林建材、池河农科园等重点项目；古堰工业园区先后引进天新丝绸、天成丝业、秦峰水泥、凯莎家纺、云峰畜牧冷藏等重点企业落户园区，成为园区发展的龙头企业，增强了工业园区凝聚产业、带动发展的示范效应。（五）加强管理抓服务。为推进两个园区建设，县上从建立健全园区建设管理机制入手，分别成立了由分管副县长任管委会主任的“石泉县池河工业园区管理委员会”和“石泉县古堰丝绸工业园区管委会”。池河镇、城关镇分别成立了以镇长为组长的园区建设工作领导小组，并抽调专人常年负责园区建设管理工作。同时，县委、县政府切实加大了相关部门协调服务职能，逐步建立和完善了园区建设管理服务机制。园区管委会坚持以优质服务为抓手，全

4、力打造良好的投资环境，不断提升了园区对企业的吸引力、聚集力。二、我县工业园区建设目前存在的主要困难和问题回顾我县工业园区建设情况，虽然取得了一定成绩，但也要清醒的看到目前园区建设还处于起步阶段，存在建设起点低、管理跟不上、招商引资难、投入严重不足等困难和问题：（一）建设起点低。一是规划起点低。目前，两个工业园区虽然做了规划，但对园区的区位特点、资源禀赋、发展方向、产业布局、资金筹措、土地利用、服务配套和环境保护等深层问题论证不够，规划起点低与园区发展不相适应。二是建设标准低。目前园区建设仅做了一些前期工程，工业专用路、电、水、通讯等设施布局建设不到位，园区的人居、服务、产业功能区等划分不明确。可以说两个工业园区还只是雏形，园区的基础设施和配套建设亟待加强。三是园区用地难。一方面征地成本高，目前园区规划区内征地每亩需1213万元，客商认为地价高。同时，由于园区征地没有一次到位，往往是企业想落户哪里就到哪里征地，而地价却在不断攀升，前后地价不一致，被征地户心理不平衡，“按下葫芦浮起瓢”的现象客观造成征地难。另一方面入园企业还存在“圈大建小”占用土地及土地利用率不高的问题。（二）产业聚集程度

5、不高。目前，两个园区尚未形成主业突出、特色鲜明的“立园”产业。尤其在招商引资的竞争压力下，“捡进篮子都是菜”的做法，对签约的项目把关不严，一些入园企业产业技术水平不高，入园项目与园区的规划定位不符，致使园区的产业集聚能力不强、特色不鲜明、层次低。同时入园企业还存在混建、杂居的现象，影响园区的可持续发展和竞争优势的发挥。（三）招商引资难。尽管县委、县政府采取了一系列强有力工作措施狠抓招商引资。但因优势不明显、缺乏竞争力，招引的企业入园数量不足，尤其是缺乏大企业、大项目支撑。特别是由于近几年以资源性为主的招商高峰期已过，今年以来，招商引资势头明显减弱，截止6月底，两个园区招商仅签约5家。（四）投入严重不足。一是财政投入不足。在建园初期，土地征用和基础设施启动建设主要以政府财政和项目资金为主。而县级财政的自身可用财力很小，资金来源渠道少，建设资金严重缺乏。同时，为加大招商引资，对入园企业用地采用政府划拨“低地价”等优惠政策，使得政府投资回收期较长，园区自身缺乏“造血”功能等，制约园区的建设和发展。二是入园企业贷款融资难。由于入园企业多为中小企业和民营企业，加之企业入驻建设由于先期投资量较大，

6、且无法利用土地使用权获得抵押贷款等因素，后续发展资金严重不足，影响和制约入园企业的建设投产。目前，因融资问题影响生产经营的入园企业占到40%左右。（五）管理跟不上。一是管理机制不顺。目前，虽成立有园区管委会，但没有固定的人员专门负责园区建设管理工作。同时，两个园区在建设管理上均存在主体不明确、责权不清晰、机制不健全、办公无场地，影响园区的建设和管理。二是服务不力。尽管对入园企业有代办手续的承诺与做法，但仍存在部门推诿扯皮、办事效率不高等问题。同时，对入园企业承诺的一系列优惠政策措施，往往在实际操作中很难落实，承诺无法兑现，影响和制约园区的发展。三是人才匮乏。目前两个园区管委会工作人员都是由乡镇、部门临时抽调的干部组成，善管理、懂经营、精策划、会招商、具有市场化资本运作能力的高素质园区建设管理人才匮乏。三、进一步加快我县工业园区建设的建议我县工业基础薄弱，地方财力匮乏，比较优势不足，建设工业园区面临诸多的困难和问题，因此，我们必须进一步深化认识、创新机制、扎实推进。（一）进一步提高对加快工业园区建设重要性的认识。工业园区建设是加快工业发展的必由之路。一是要把工业园区建设放在实现率先突破发

7、展的战略高度上去定位。工业园区是县域经济发展的龙头，是县域经济核心带动区，园区的建设发展关乎我县经济社会的率先突破发展。二是要把工业园区建设放在实现“工业强县”的战略目标中去把握。县委、县政府提出实施“四个集中、四个突破”，其核心在于工业的突破发展，“工业强县”才是实现率先突破发展的根本所在，而园区是招商引资、推动产业、聚集生产要素、推进工业发展的必备条件和主要载体，工业园区就是“工业强县”的重要标志。三是要把工业园区建设放在推进城乡统筹发展的战略举措中去认识。工业园区建设是链接城乡的最佳载体，是推进城乡统筹发展的主要抓手，我们要清醒地认识到产业强则城市强、城市强则石泉强的道理，充分认识工业园区实质上就是一个城市新区，将起到推进城乡一体化的带动和示范作用。因此，我们要进一步深化加快园区建设的重要性认识，创新机制，扎实工作，把我县工业园区真正建成县域经济核心带动区、“筑巢引凤”聚商区、产业链聚集区、城乡一体化示范区和全民创业活跃区。（二）进一步加快园区基础设施建设。完备的基础设施，是园区建设首要前提和招商引资的必备条件，当前必须加快园区基础设施配套建设，以完备的基础设施增强园区的吸引力和

8、承载力。一是高起点抓规划。科学规划是建设的前提，要进一步完善园区建设的总体思路，根据县域发展总体战略与产业重点，高起点编制园区建设规划。园区规划要以建成县域经济核心带动区、“筑巢引凤”聚商区、产业链聚集区、城乡一体化示范区和全民创业活跃区目标定位。在规划全局上要将两个工业园区纳入川道新型经济区统筹规划，在较大空间上实施城乡一体化发展；在规划系统上要将园区基础设施与城市建设相结合，分类布局产业和生产行业，科学划分功能区和人居、服务区。使我县两个工业园区形成各具特色、功能完备、有机链接、良性发展的空间布局。二是高标准抓建设。要严格按规划实施建设，坚决杜绝“规划跟着建设走、建设跟着企业行”现象发生。尽力避免在建设中产业类型不同的企业混建、企业生产区与人居服务区杂居的情况出现，对于历史存在的也要逐步采取能征则征、能迁则迁，使园区布局合理、功能科学。特别是园区的土地、道路、供排水、电力、通讯等设施一次规划、分步到位，首要的是把生产、生活必需的基础设施高标准建设好。同时，基础设施建设要讲究品位，无论是道路铺设，还是厂房安排，无论是总体布局，还是单体建筑，都要体现园区的风格、特色和文化。三是高要求抓

9、配套。工业园区实质上是一个城市新区，园区建设既要满足入园企业生产、生活要求，还要配套商贸、金融、环保、教育、医疗卫生等设施，即使当前没有能力建设，也要先行规划、逐步建设，以方便园区内群众的生产、生活，实现园区协调可持续发展。（三）进一步加大招商引资力度。建设工业园区目的是“筑巢引凤”、聚集生产要素、形成产业集群、建设工业基地、实现突破发展，达到这一目的的核心就在于招商引资，没有一批企业入园，没有一批大项目支撑，园区就失去了存在的意义。一是要把招商引资作为园区建设的核心。在目前园区刚刚起步、政府财力有限、当地企业实力不够的情况下，园区的基础设施建设、产业聚集、配套项目都依赖于招商引资。因此，必须把招商引资和项目落地建设放在园区发展的首位，集中力量、主动出击、无中生有、广结商缘，进一步完善优惠政策，增强园区对企业的吸引力。二是要把招大项目作为招商引资的重点。大企业、大项目的带动作用强、产业聚集度高，一个大项目本身就能支撑一个园区，形成一条产业链。因此，要在毫不放松招引一批中小企业入园的同时，更应把大企业、大项目的招商放在突出位置。当前要千方百计促使陕药集团、池河火电厂、丝绸服装及工艺品等项目的落地建设。三是要把加快项目落地建设作为园区工作的关键。衡量园区建设水平，评价园区工作成效，主要看招商项目的落地开工和建成投产，不仅要看重项目的落地开工，更要看重项目的建设水平。因此，要真正建立起以项目落地建设投产为主的考核机制。尤其对重大项目建设，要专门组织精干高效务实的工作班子，帮助企业解决从项目开工到建设投产的各种困难，不仅招得来，更要留得住，还要不断有新的发展。建好一个项目，就是树好一个形象，给投资者以信心，扩大影响，以商招商，使招商引资走上良性发展轨道。（四）进一步创新园区建设发展机制。园区建设起步要靠行政推动，做大做强必须靠机制创新。一要建立适应市场经济要求的园区运行机制与融资模式。园区运行机制应由政府主导与市场运作相结合，实行“政府主导、企业运作”模式。园区应组建一个企业化的公司，这既是开发建设的主体，又是投融资的平台，吸引具有一定实力的经济实体采取承包、租赁等方式参与园区开发建设，从根本上突破园区建设的资金瓶颈。二要建立园区管理机制。一是政府管理机

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