河北水污染防治条例解读
25页1、河北省水污染防治条例解读河北省水污染防治条例是在省人大常委会、政府法制办、省环保厅共同努力,各地市环保部门的大力支持,社会各界广泛关注的基础上完成的一部重要的法规。年月日河北省十三届人大常委会第三次会议表决通过,2018年9月1日起施行。这是国家2017年6月27日十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过,2018年1月1日起施行的水污染防治法修改实施后,全国首部进行修订的水污染防治地方性法规,也是河北史上最严水污染防治法规。一、条例立法背景(一)是坚持习近平生态文明思想和贯彻党的十九大精神的要求党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,始终把生态文明建设放在治国理政的重要战略位置。习近平总书记多次强调,绿水青山就是金山银山,保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力。在十九大报告中,习近平总书记指出,“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”,要“像对待生命一样对待生态环境”,要“加快水污染防治”,要“实行最严格的生态环境保护制度”。2018年5月,习近平总书记在全国生态环境保护大会上明确提出,“用最严格制度最严密法治保护生态环境”是新时代推进生态文明建设必须坚持的
2、基本原则,要“加快制度创新,强化制度执行,让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线”。2017年1月24日,习近平总书记在张家口市考察工作时指出,多年来,河北生态环境欠账较多;经过几年治理,见了些成效,但仍然任重道远。2018年5月29日,省委书记、省人大常委会主任王东峰同志在全省生态环境保护大会上强调,要“坚持以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻全国生态环境保护大会精神,坚定不移落实党中央重大决策部署,奋力开创新时代生态环境保护和污染防治工作新局面,举全省之力坚决打好污染防治攻坚战”,要“切实改善提升水环境质量”。重新制定河北省水污染防治条例是坚持习近平生态文明思想、贯彻党的十九大精神的要求、落实省委关于打好污染防治攻坚战决策部署的应然之义。(二)是维护水污染防治法制统一的要求原河北省水污染防治条例制定于1997年,共5章36条。该条例颁布实施20年来,对防治水污染、保护水环境、保障公众健康发挥了重要作用。但随着经济社会的快速发展,该条例已经不能满足我省水污染防治工作的实际需要。尤其是随着上位法的修改,其不适应性愈发凸显。为保护和改善生态环境,防治污染和其他公害,保障公众健康,推进生态
3、文明建设,促进经济社会可持续发展,2014年4月24日十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过了新的中华人民共和国环境保护法,修订后的环境保护法强化了企业污染防治责任、加大了对环境违法行为的法律制裁,还对环境信息公开、公众参与等问题进行了系统性规定,法律条文也由原来的6章47条增加至7章70条,极大地增强了法律的可执行性和可操作性。2017年6月27日十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了关于修改中华人民共和国水污染防治法的决定,此次修法力度空前:从形式上看,修改31条、删除7条、新增18条,新法由原来的92条增加至103条;从内容上看,涉及总量控制、排污许可、城市污水集中处理、饮用水水源保护、地方政府责任强化、流域水污染联合防治、水污染防治监督管理完善等诸多制度的完善与创新。较之于新的环境保护法水污染防治法,原河北省水污染防治条例不仅立法理念与制度设计严重滞后,而且法律责任明显偏软、对污染行为处罚力度不强。为有效维护法制统一,切实满足水污染防治工作实际需求,亟需对原河北省水污染防治条例进行全面修订。(三)是适应我省水污染防治形势的要求在全国生态环境保护大会上习近平
4、总书记强调,“要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域”。防治水污染、保护水环境事关民生福祉,事关全面建成小康社会,是建设经济强省、美丽河北的重要内容和必然要求。我省各级党委政府高度重视水污染防治工作,水环境治理取得了一定的成效。2017年,列入国家考核的74个地表水水质监测断面中,地表水水质优良(达到或优于类)目标比例为45.9%;劣V类水体控制目标比例为33.8%;与2016年相比,全省达到和好于类水质比例提升了5.4个百分点,劣V类水体断面比例下降8.1个百分点。但是,由于资源禀赋、产业结构、地理区位等多方面因素限制,我省水质污染、水生态环境受损等问题仍然十分突出,水污染防治工作总体形势依然严峻。全省七大水系水质总体呈中度污染,北三河水系、漳卫南运河水系和黑龙港运东水系为重度污染,三成以上河流水质仍为劣类。长期积累的问题尚未根本解决,新的问题又不断出现,水环境污染呈现结构型、压缩型、复合型相互叠加趋势。强化水污染防治,改善水生态环境,是我省当前所面临的一项重要而紧迫的任务。打好水污染防治攻坚战,离不开法治的保障和推动。重新制定河北省水污染防治条例,落实最严格的环境保护制度,有助于
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