20170828我国海关特殊监管区的现状分析及发展思路.ppt

1、我国海关特殊监管区的现状分析及发展思路,主讲人：吴 航 高级经济师（副教授） 农工党中央委员会委员、陕西省委会参政议政工作委员会副主任 西北大学现代学院副院长 、世界经济与贸易系主任 手机：13991222058 电子邮箱：,,Company Logo,在经济全球化进程中，海关特殊监管区日益成为各国促进对外贸易、提高区域竞争力的重要载体。我国的海关特殊监管区，随着对外开放水平的不断提高，在形式和内容方面不断丰富和完善，自产生以来在促进国家对外开放和经济建设中发挥了重要作用。但放眼全球，目前我国的海关特殊监管体系仍处于初级发展阶段。我国应进一步探索建立与现代国际物流发展相协调，既适应我国对外贸易发展需求，又适应跨国公司全球化运作，快捷、高效、安全、方便的海关特殊监管新格局。,摘 要,,Company Logo,报 告 主 要 内 容,中国海关特殊监管区的类型、功能及分布,国际典型海关特殊监管区的发展状况,海关特殊监管区的概念,开放：力推我国经济取得巨大成就,进一步推动我国海关特殊监管区发展的思路,我国海关特殊监管区当前存在的不足,我国海关特殊监管区管理体制创新的对策建议,,Company

2、 Logo, 开放：力推我国经济取得巨大成就,经济增速：年均9%以上,,Company Logo, 开放：力推我国经济取得巨大成就,中国东西部发展的巨大差异，就是对外开放程度的差异。开放，是陕西追赶沿海的法宝。,,Company Logo,海洋贸易中心 代表： 葡萄牙、西班牙、荷兰、英国、美国,经济全球化中心 代表： 美国、中国,地中海时代 12-15世纪,大西洋时代 16-20世纪,太平洋时代 21世纪后,欧亚贸易中心 代表： 意大利, 开放：力推我国经济取得巨大成就,经济权力中心加快向亚太地区（东亚）转移 大西洋让位太平洋,,Company Logo, 开放：力推我国经济取得巨大成就,世界经济权力中心转移,诺贝尔经济学奖得主加里贝克尔认为：基于统计数据（亚洲占全球人口最大比重）和经济学分析（亚洲最大经济体正在快速发展，生活水平差距在不断缩小），世界经济中心向亚洲转移不可避免，尽管不会立刻发生。,,Company Logo, 开放：力推我国经济取得巨大成就,笔者的测算（基于当前趋势的、静态的测算）,表：中国GDP赶超美国预测（单位：万亿美元）,,Company Logo,续上表：中国

3、GDP赶超美国预测（单位：万亿美元）, 开放：力推我国经济取得巨大成就,,Company Logo, 开放：力推我国经济取得巨大成就,中国发展的大国战略思维 决赛冠军国家，创造无霸世界,中国大战略的四个发展阶段,生存战略（1949-1977）：自立于世界（毛泽东思想） 发展战略（1978-2007）：融入世界（邓小平理论、三个代表重要思想） 崛起战略（2008-2050）：领先世界（科学发展观） 领袖战略（2050-）：领导世界(和谐世界、无霸世界),,Company Logo, 中国海关的职能,中华人民共和国海关的关徽，由商神手杖与金色钥匙交叉组成。,,Company Logo, 中国海关的职能,海关，是国家的进出关境监督管理机关。,我国海关法规定，国务院设立海关总署，统一管理全国海关。海关机构设置实行海关总署、直属海关和隶属海关三级垂直领导体制。,中国海关实行“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的工作方针和“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的队伍建设要求。 中国海关主要承担4项基本任务： 一是监管进出境运输工具、货物、物品； 二是征收关税和其他税、费； 三是查缉走私； 四是编制

4、海关统计和办理其他海关业务。 根据这些任务主要履行通关监管、税收征管、加工贸易和保税监管、海关统计、海关稽查、打击走私、口岸管理等7项职责。,,Company Logo, 海关特殊监管区的概念,海关特殊监管区是一个国家或地区为实现某些特定目的,如吸引外资、扩大出口、促进转口贸易等,而实行特殊海关监管制度和政策的特定区域。,全球正式使用“海关特殊监管区”这一概念的国家很少,但相关名词,如自由贸易区、自由港、自由贸易港区、出口加工区、自由区、保税仓库、对外贸易区等概念很多。 “海关特殊监管区”在我国首次正式使用于2006年颁布的海关对保税物流园区的管理办法中,它是保税区、出口加工区、园区、保税港区及其它特殊监管区域的总称。,,Company Logo,国际典型海关特殊监管区的发展状况,自从世界上第一个正式以自由港命名的自由贸易区1547年意大利热那亚湾(佛罗伦萨的外港)建立，到现今己经有400多年的历史。目前，全世界范围内的自由贸易区有1200多个。,1、美国的对外贸易区(Foreign Trade Zone） 美国于1934年通过法案在全国设置“对外贸易区”。美国设立对外贸易区的目的是为

5、进出口及加工制造企业提供更低成本的贸易便利,以带动经济发展。 主要特点: 就近港口,小型化；实行全面的税收优惠政策；经营主体多元化（任何公共机构和私人公司均有权申请建立、经营和管理一个对外贸易区,也可以用出租的方式给私人公司使用。美国大部分的对外贸易区是由企业经营管理。,,Company Logo,国际典型海关特殊监管区的发展状况,2、新加坡的自由贸易区(Free Trade Zone） 新加坡于1969年,在原出口加工区的基础上发展自由贸易区。目前,新加坡境内共设置7个自由贸易区。 自由贸易区均以围墙方式与外界隔离,进出自由贸易区的出入口由海关查检站管理,个人未经核准不得进入或居住在自由贸易区。新加坡除自由贸易区外还有70余座保税仓库,以增强自由贸易区功能。 新加坡自由贸易区主要以吸引转口贸易与提供物流附加价值为目的，最大特点是管理效率高，海关有先进快速的电子报关系统。,,Company Logo,国际典型海关特殊监管区的发展状况,3、我国香港的自由港(Free Port) 自由港是目前世界上自由开放程度最高、范围最大、实现港口城市与自由贸易区融合发展的海关特殊监管区。 自由港的范围

6、包括整个港口城市,其间不仅商品可免税自由进出,而且居民可自由出入与居住,资本可自由流动。世界上能称得上完全意义上自由港的城市很少,香港是其中最典型的一个。 香港的自由港定位是特定历史条件和特殊政治制度造就的。1997年香港回归祖国后,仍然保持着自由港的制度。香港特别行政区基本法第114条、第115条规定:“香港特别行政区保持自由港地位,除法律另有规定外,不征收关税”,“香港特别行政区实行自由贸易政策,保障货物、无形财产和资本的流动自由” 。,,Company Logo,国际典型海关特殊监管区的发展状况,4、欧盟的自由区（Free Area）与自由仓库（Free Warehouse） 为便利欧盟国家与非欧盟国家之间的贸易往来,欧盟国家设立自由区或自由仓库，在其内部允许进行任何工业、商业或服务业活动,但进行此类活动应事先通知海关。 2001年欧盟有关法案进一步提出了型和型两种类型自由区。 型采用围栏管理方式,以围墙或栅栏等实体障碍物加以隔离,进出区货物一般均需加以查核,船舶和货物进出均不用到海关结关。 型采用海关仓库管理方式,利用海关查帐的方式来进行监管,监控较为复杂,货物进出需提出登记申

7、请。 欧盟各国根据自己实际情况设计各自的海关特殊监管区域。如,荷兰鹿特丹港以自由仓库为主体形成保税网络;德国汉堡则建设以围栏方式管理的15平方公里“汉堡港口城”作为型自由区。,,Company Logo,中国海关特殊监管区的类型、功能及分布,1、保税区（Bonded Zone)（Free Trade Zone） 保税区亦称保税仓库区。这是海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。 保税区的功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。 保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储、物流、商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，但不享受国内货物入区即可退税政策。 1990年6月，经中央批准，在上海创办了中国第一保税区上海外高桥保税区。 1992年以来，国务院又陆续批准设立了14个保税区和一个享有保税区优惠政策的经济开发区，即天津港、大连、张家港、深圳沙头角、深圳福田、福州、海口、厦门象屿、广州、青岛、宁波、汕头、深圳盐田港、珠海保税区以及海南洋浦经济开发区。(其中三个已经升级为保税港区),,Company Logo,中国海

8、关特殊监管区的类型、功能及分布,,Company Logo,中国海关特殊监管区的类型、功能及分布,2、出口加工区 （Export Processing Zone） 出口加工区是国家划定或开辟的专门制造、加工、装配出口商品的特殊工业区。享受减免各种地方征税，以及“入区退税”的优惠政策，但只能开展加工业务，缺少物流功能。 从2000年我国设立第一批出口加工区以来，我国已现今已有59家出口加工区。,,Company Logo,中国海关特殊监管区的类型、功能及分布,国家级陕西西安出口加工区A区于2002年6月21日经国务院批准设立，2004年4月5日封关运行，位于西安经济技术开发区；陕西西安出口加工区B区于2005年12月15日经国务院批准设立,位于西安高新技术开发区。 开发区管委会作为西安市人民政府的派出机构，在辖区内履行市级经济管理权限和行政管理职能。 作为西北地区首家国家级出口加工区，2006年12月底，西安出口加工区成为全国7个拓展保税物流等功能试点的出口加工区之一。与国内其他出口加工区相比，西安出口加工区A区可开展保税物流、研发、检测、维修等业务，可满足企业在区内开展各种业务类型的需

9、求，是目前国内功能最齐全的七个国家级出口加工区之一。,,Company Logo,中国海关特殊监管区的类型、功能及分布,3、保税物流园区（Bonded Logistics Park） 保税物流园区（区港联动）是指保税区划出特定区域，实行保税区的政策，以发展仓储和物流产业为主，按“境内关外”定位，海关实行封闭管理的特殊监管区域。除享受保税区免征关税和进口环节税、海关监管等方面的政策外，还叠加了出口加工区的政策，即实现国内货物入区视同出口，办理报关手续，实行退税。 保税物流园区可以存储进出口货物及其他未办结海关手续货物、对所存货物开展流通性简单加工和增值服务、进出口贸易及转口贸易、国际采购、分销和配送、国际中转、检测、维修、商品展示、和经海关批准的其他国际物流业务。保税物流园区内不得开展商业零售、加工制造、翻新、拆解及其他与园区无关的业务。 保税物流中心主要分为:A型,是指由一家法人企业设立，并经营的保税物流服务海关监管场所；B型,是指由多家保税物流企业，在空间上集中布局保税物流的海关监管场所。 我国第一个区港联动保税物流园区试点上港外高桥保税物流园区是2003年12月经国务院批准设立的，

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