2015流动人口计划生育工作(合肥)

1、流动人口计划生育工作 省卫生计生委流动人口处 王轶红,目 录 一、国家工作要求 二、我省工作实践和做法 三、流动人口业务管理,第一部分 国家工作要求 一、政策法规和相关规定 1、人口与计划生育法（法律） 流动人口计划生育工作条例的立法依据。 第十四条：明确流动人口管理原则 第四十五条：明确流动人口计划生育工作的具体管理办法由国务院制定。 2、流动人口计划生育工作条例（行政法规） 为流动人口计划生育管理与服务提供了法律依据，使流动人口管理纳入法制化轨道。 立法宗旨：加强流动人口计划生育工作，寓管理于服务之中，维护流动人口的合法权益，稳定低生育水平。 3、全国流动人口计划生育服务管理工作规范（部委规范性文件） 明确流动人口计划生育工作机制、工作要求、工作职责等。 4、其它相关规定 一盘棋工作机制、信息化工作、公共服务均等化等。,安徽省流动人口计划生育工作规定（省政府规章） 依据流动人口计划生育工作条例，结合我省实际，以省政府第249号政府令，于2013年12月30日公布实施。以立法的形式明确了我省流动人口计划生育工作新体制。 其中，具有我省特色的条款内容： 明确要求建立流动人口计划生育区域

2、协作制度； 明确建立信息化管理与网络化层级监管工作机制； 明确和细化便民维权服务内容，提出网上办证服务； 明确计划生育基本公共服务均等化； 明确建立流动人口信息部门共享机制； 明确群团组织流动人口计划生育服务管理职责。,二、主要工作内容 1、建立流动人口计划生育“一盘棋”工作机制 2008年底，国家人口计生委提出了“三年三步走”，实现全国“一盘棋”的工作目标，并提出了建立“统筹管理、信息共享、区域协作、双向考核、服务均等”的流动人口计划生育服务管理工作新机制的工作要求。 加强统筹管理，健全综合治理机制。 推动服务均等，实现免费服务基本覆盖。 实现信息共享，构建信息化工作平台。 强化区域协作，推进区域服务管理一体化。 实行双向考核，落实流入地、流出地责任。,2、流动人口卫生计生公共服务均等化 2010年，国家人口计生委联合国家综治委、财政部、人社部下发关于创新流动人口服务管理体制，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作的指导意见 主要任务：建立健全流动人口工作统筹管理、综合决策体制，完善流动人口计划生育基本公共服务网络和综合服务管理信息系统，使流动人口在现居住地获得与户籍人口同等

3、的宣传倡导、计划生育、优生优育、生殖健康、奖励优待等方面的基本公共服务。 全国确定49个城市开展流动人口均等化服务试点工作，安徽省合肥、铜陵2个市参加试点。,2013，国家卫生计生委办公厅关于印发流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作方案的通知 在全国27个省（市、区）40个城市开展新一阶段的流动人口均等化服务试点工作，安徽省合肥市参加国家试点工作。 工作目标：在“十二五”期间，探索流动人口卫生和计划生育基本公共服务的工作模式和有效措施，促进流动人口卫生和计划生育信息共享与应用，提高流动人口卫生和计划生育基本公共服务可及性和水平，为建立流动人口卫生和计划生育基本公共服务制度积累经验。 重点工作：1.建立健全流动人口健康档案。2.开展流动人口健康教育工作。3.加强流动儿童预防接种工作。4.落实流动人口传染病防控措施。5.加强流动孕产妇和儿童保健管理。 6.落实流动人口计划生育基本公共服务。7.探索流动人口服务管理新机制。 2014年在全省范围启动流动人口卫生计生公共服务均等化试点工作。 开展调查研究，准确掌握情况；整合信息资源，推动信息共享。,2014年，在已被纳入全国流动人口

4、卫生计生基本公共服务均等化试点的40个城市中，15个城市（含合肥市）被国家卫生计生委列为全国流动人口社会融合示范试点城市。 国家对参加社会融合试点城市要求： 各地在推进基本公共服务均等化重点难点工作上先行先试，加强流动人口基本医疗服务保障，积极参与社区综合服务平台建设，推进流动人口服务管理工作统筹协调、信息共享、财政保障、监测评估机制创新；促进多元主体参与，加强国际交流合作，力争使农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。,2014年10月，国家卫生计生委、中央综治办、国务院农民工办、民政部、财政部关于做好流动人口基本公共卫生计生服务的指导意见（国卫流管发201482号 ） 贯彻党的十八大和十八届三中全会关于有序推进农业转移人口市民化的精神，落实国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见，推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。 到2020年基本建立起“政策统筹、保障有力、信息共享、科学评估”的流动人口基本公共卫生计生服务均等化运行机制；完善覆盖流动人口、方便可及的卫生计生服务网络体系，基层服务能力和水平明显提升。 到2020年，流动儿童预防接种率达到95%，流动人口传染病

5、报告率和报告及时率达到100%，流动人口规范化电子建档率达到80%，流动人口计划生育技术指导咨询服务覆盖率达到95%，流动人口育龄妇女避孕节育免费服务目标人群覆盖率达到100%，不断提高流动人口具备健康素养的人所占的比例。,3、流动人口信息化工作 围绕建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”新机制，依托现代信息技术手段，以便民高效低成本为原则，以全员流动人口数据库为基础，以网络化协作为重点，以监管考核为保障，建立流动人口计划生育服务管理信息系统，为宏观决策和“一盘棋”提供支持，全面实现流动人口服务管理信息化。 主要任务： 建立和完善流动人口信息化工作制度 建立全员流动人口数据库 搭建流动人口服务管理网络化协作平台 全员流动人口统计分析和决策支持 完善流动人口网上公共服务,4、流动人口动态监测工作 原国家卫生计生委于2010年开始，围绕流动人口生存发展、社会融合状况及计生服务管理重点工作开展一次全国大范围的综合调查和几次小范围专题调查，开展了人口迁移状况、流动人口社会融合、卫生计生基本公共服务均等化等专题研究。连续4年发布了中国流动人口发展报告，在相关政策制定中发挥了很好

6、的信息支撑作用。 机构改革后，加强了对流动人口健康和医疗卫生服务状况的监测。 监测重点地区为流入地（全国范围）。2013年开展了部分地区流出地动态监测工作（6个流出人口大省） 做好数据的深度开发和研究成果的应用，为党委政府了解本地人口流动迁移状况、制定卫生计生服务政策提供参考。,第二部分 我省工作实践和做法,利用信息化技术，提高流动人口计划生育服务管理水平； 落实均等化要求，全面改革创新流动人口计划生育服务模式； 积极主动出击，探索流出人口计划生育区域协作新模式； 改革考评方式，加强监管，强化各级工作责任。,流动人口基本情况 我省是流出人口大省，特别是省际间的流动量大给我省流动人口服务管理带来巨大难题，给低生育水平的稳定带来挑战。实现全国“一盘棋”对我省十分有利，但任务艰巨。 据安徽省全员人口服务管理信息系统统计，截止到2015年6月30日，全省共有流动人口1896.8万人，流出已婚育龄妇女536.9万人；其中，跨省流出人口1593.6万人，流出已婚育龄妇女501.2万人。 流入人口157.2万人，其中跨省流入17.3万人。,一、运用新手段，实现科学管理，提高工作水平 信息化技术的发展

7、为我们提高工作水平带来了难得的机遇，我们必须把最先进、最实用的现代网络技术手段运用到我们的工作中去。新技术的运用不仅是工作手段的改变，更是一种工作方式的变革。 我省这些年来流动人口计生工作的发展和进步都离不开信息化手段的运用。 2008年，流动人口信息交换平台，解决了省内流动人口信息交流问题 ； 2009年，全员流动人口服务管理信息系统，建立了流动人口基础信息库；（数据库+网络化协作平台模式） 2010年，实现了与国家PADIS系统的对接，解决了与全国各省流动人口信息交流问题； 2012年，启用业务办理平台，在城市实现了计划生育证件网上申请和办理；2014年，全省推行计划生育证件网上申请和办理。 2014年，全国电子婚育证明改革试点省之一（11个省）。2015年在全国范围推行改革。,二、实行“三个取消”，创新流动人口服务管理 一是改革流动人口婚育证明查验和发放制度。 对省内流动的成年育龄妇女实行网上信息交流和反馈；流出省外育龄妇女，加强宣传和发放工作，免费办理婚育证明。 二是取消服务门槛，实行均等服务。对流入人口，本着“均等、公平”的理念，不设置任何条件和限制，做到同宣传、同服务、同管

8、理，其孕环检和避孕节育手术服务一律免费；对流出人口，积极开展计划生育权利与义务的宣传，外出前落实必要的避孕节育措施。 均等服务的实施由各级计生部门和群众共同监管，群众享有监督和举报的权利，落实情况纳入工作考评，对于不按规定乱收费用的单位和个人给予严惩。 三是取消纸质流动人口避孕节育报告单，开展孕环情网上交验从2008年1月1日起，省内全面启动流动人口孕环情网上交验，由现居住地通过网络与户籍地直接进行交流、反馈，此项举措，由政府承担了流动人口异地孕环检的交验成本，减轻了群众的负担和麻烦，体现了便民服务原则。,三、推行计划生育证件网上申请和网上审批 目的：规范证件审核和发证工作程序， 提高办事效率，方便群众 规范：安徽省计划生育证件办理系统管理规范（试行） 原则：首接负责制、限时办结制 目标：规范操作，群众满意 监管：系统监测，短信平台，回访调查 严禁以管理地不明确的缘由，互相推诿，不及时办证。 2014年，依托驻省外流动人口区域协作工作站点，启动为皖籍流动人口全程代理计划生育证件试点工作。 （六安区域协作站点先行试点）,四、探索流出人口服务管理新模式 在流动人口“一盘棋”的大背景下，我省

9、作为流出人口大省，积极探索流出人口服务管理新模式。 1、在管理上的“区域协作新模式”。 “共建服务体系”模式、“派驻联络员”模式、“ 党支部+协会”模式 正在逐步形成我省的对外协作模式并加以推广，与流入地建立紧密的协作关系，着力在深层次问题上下功夫。继续贯彻“主攻长三角，开展对口协作”的工作思路，明确工作职责、强化目标考评，积极引导各地走出去开展实质性协作，逐步形成“省协调、市牵头、县负责”的区域协作新模式。 统筹规划，合理布局，资源共享。,区域协作工作站职责： （一） 流入、流出地开展区域协作的桥梁和纽带 1、协助开展计划生育信息采集和交流； 2、协助开展计划生育避孕节育服务和服务信息交流； 3、协助对流动人口开展计划生育政策法规宣传； 4、协助开展流动人口维权活动，帮助流动人口申请办理计划生育相关证件； 5、协助两地开展联合执法，配合征收社会抚养费，联合打击“两非”活动； 6、接受流入、流出地的业务指导和检查监督。 （二）为皖籍流动人口提供服务 1、提供卫生和计划生育相关政策法规的宣传、咨询，及计划生育证件代办等便民服务； 2、逐步拓展就业就学、法律援助等其它方面服务内容。,2、在服务上的“关爱留守家庭”新模式。 在流出人口的服务上，注重对留守家庭、留守儿童的关怀、关爱，通过转变工作理念，树立服务意识，了解流动人口的需求，把有限的服务放在最需要的地方。 创新服务方法，依托城市生活e站（幸福生活e站）综合服务平台、及卫生计生技术服务机构，积极探索留守家庭、留守儿童关怀关爱服务阵地建设，以多种形式开展宣传咨询、心理干预、生活帮扶等活动，关注留守家庭成员的心理和身体健康，特别关注留守儿童的健康成长，为流动人口解除后顾之忧。,3、信息交流上的“网络化协作”新模式。 首先是强化基础数据的交换与比对，从2012年开始运用国家系统的皖籍流动人口基础数据开展流动人口信息比对和核实，确保基础人口信息的准确。 其次是强化网络化协作功能，网络化协作从简单的信息交换逐步扩大到重点问题的直接协作。 第三是强化“点”对“点”网络化协作，针对流入地对流动人口重要信息的专项清理，运用好这些信息为稳定低生育水平服务。（重点加强与长三角地区流入地信息交流） 第四是强化网络化为流动人口服务，通过网络把计划生育证件办证申请等行政服

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