论江浙沪违章建筑那点事(上)
3页1、违章建筑那点事(上)最近几年的实务中,特别是从 2002 年之后,我们接触到违章建筑案件非常之多,尤其是江浙沪和安徽一带,出现“以拆违促拆迁”等手段和方式来达到拿地和土地储备的目的。这种拆迁模式很多,所以今天和大家聊一聊所谓的违章建筑拆迁这件事。违章建筑拆迁要追溯到 80 年代中后期,我们国家最早进行违章建筑是由国务院所颁布的早期城镇房屋的行政规章和行政规定,那么延续违章建筑的基本性的法律是什么呢?就是我国的城市规划法 ,一直到 2008 年。 城市规划法 对我国的违章建筑的法律界定,即未取得建筑工程规划许可证的房屋均属于违章建筑。在客观现实当中没有取得建筑工程规划许可证的房屋比比皆是,所体现出的形态和形式具有多样性。比如在我们实务当中接触到的,有的是有土地使用权证,包括有集体土地使用权或者国有土地使用权,但是建筑却没有相关的证照;从建设年代来讲,有的建设年代确实偏早,80、90 年代或者 2000 年左右所建设的,有的是近几年所建设的。有些地方在确定违章建筑的时候,也根据建筑年代来进行区分,比如 2008 年、2012 年来进行实际区分,具体区分的技术性依据是什么?是大航拍。如果 2
2、008 年进行航拍,拍到你建设房屋了,那么就认定该房屋是合法有效的,如果到了 2012 年的航拍,房屋不存在,是后来才有的,就认定是违章建筑。还有是申请的临时建设用地使用权证或者临时建设工程规划许可证,有效期的最长时效往往是三年;有的在时效结束后也去补办过,但是由于各种程序繁琐复杂,导致最后没有补办下来;有的是具有临时的建筑工程规划许可证,政府既也没有查处,也没有要求续期或者办理正式的建设工程规划许可,房屋自然而然存续下来,这种情况到底应该如何区分呢?再比如讲,有些企业的违章建筑是经过正规的招商引资而来的,有发改委各项的批准文件,有立项、规划、营业执照和纳税许可证明,这种情况在现实当中为什么会被认定成是违章建筑呢?特别是现在浙江的“三违一拆”和上海的“五违四并” 。违法用地、违章建筑、违法排污、违法居住等,都是以一种具体的行政行为来确认违章建筑用地,客观现实更是五花八门,在具体执法中各种形式、各种名目、各种方式无所不用其极,根本不区分建筑是怎么一样现实状况。基层政府招商引资的时候是怎么答复这些企业的?当时进行发改委立项的时候领导都来剪彩鼓励?到底应该怎么认可建筑?海南三亚的有些客户说,
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